碧水錢程——水務(wù)產(chǎn)業(yè)化奇謀
手里拿著一份來自中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的《中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》，安東尼正看得入神。
讀到市政供水和污水處理領(lǐng)域發(fā)展問題的有關(guān)分析，送到嘴邊的咖啡杯又?jǐn)R了下來。
“呵，這個(gè)行業(yè)需要足夠的想象力空間。”在中國(guó)官方權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告里看到自己熟悉的內(nèi)容，安東尼不禁會(huì)心一笑。
推崇想象力的安東尼·弗萊羅（Antoine Prerot）是威立雅環(huán)境集團(tuán)常務(wù)副總裁，同時(shí)又是該集團(tuán)旗下子公司威立雅水務(wù)的全球首席執(zhí)行官。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非？欤蟪鞘邪l(fā)展最先遇到的問題就是水的問題。”出于這個(gè)基本判斷，威立雅水務(wù)在上世紀(jì)80年代最先來到中國(guó)發(fā)展城市的飲用水系統(tǒng)及污水處理業(yè)務(wù)。一晃二十年過去，在安東尼的頷首微笑間，這家法國(guó)的全球性水務(wù)集團(tuán)，已毫無懸念地成為中國(guó)水領(lǐng)域?qū)I(yè)運(yùn)營(yíng)商中的翹楚。
“威立雅”三個(gè)字曾一度讓業(yè)界談之色變。自2002年收購浦東自來水項(xiàng)目，它以令人咋舌的高溢價(jià)在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)攻城略地，尤其去年接連收購中國(guó)一線城市蘭州、？诘恼w水務(wù)資產(chǎn)，惹來行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手尤其是中國(guó)本土水務(wù)投資公司的質(zhì)疑與抵制，幾成眾矢之的。
就威立雅的大膽舉措而言，平心而論，如此“大手筆”乃敢冒天下之大不韙，不失為一種“想象力”的體現(xiàn)。而另一場(chǎng)有關(guān)威立雅的排污風(fēng)波則發(fā)生在2007年7月，有青島市民稱其“發(fā)現(xiàn)青島威立雅負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的青島麥島污水處理廠擅自將污水處理廠回用水管道接到了自來水主管道上，造成自來水水質(zhì)受污染”——如若確有其事，“想象力”無疑走偏了。
當(dāng)然，安東尼這句話本意并不在此。真正的弦外之音，若非對(duì)中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)的背景和現(xiàn)狀有所洞悉是斷難聽出來的。
想象力背后
放下《中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》，安東尼喝了一口咖啡，覺得味道很苦，才發(fā)現(xiàn)忘了加糖。
他索性換了個(gè)杯子，改喝純凈水——“東方不亮西方亮。”
這似乎就是威立雅的作風(fēng)，在前期浦東、珠海等項(xiàng)目毫無盈利的狀況下，仍然不惜血本，在中國(guó)奪取一個(gè)又一個(gè)大項(xiàng)目。
要知道，水務(wù)項(xiàng)目一般都具有投入大、資金回收周期長(zhǎng)、政府風(fēng)險(xiǎn)大等不利因素。“企業(yè)在同政府的博弈中往往處于下風(fēng)，只能盡力去說服。”具體而言，水務(wù)是政府公共事業(yè)的一部分，并且合同期長(zhǎng)，一般在20年以上，很受政府的影響。即使簽訂了正式的商業(yè)條款，一旦主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)更迭，也可能出現(xiàn)問題。
因此，水務(wù)行業(yè)是需要耐心的行業(yè)，往往要在長(zhǎng)期投入之后若干年才能獲得回報(bào)，故忌諱短期行為，急功近利是沒有前途的。
“不能在意一時(shí)一地的得失，在乎的是全局的平衡。”安東尼說。
從而，“對(duì)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，我們通常是對(duì)一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的評(píng)估與衡量。”富于想象力的市場(chǎng)擴(kuò)張戰(zhàn)略，成為威立雅在華水務(wù)領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)的基本思路。
目前在中國(guó)水業(yè)版圖上，以威立雅領(lǐng)銜的外資之所以成為主導(dǎo)力量，“西風(fēng)”勁烈，占盡先機(jī)，背后的原由固然會(huì)有許多，但從其擴(kuò)張思路亦可管窺出一二。
這樣的深謀遠(yuǎn)慮，絕非一般的商人眼光所能至。沒有對(duì)源頭活水的整體認(rèn)知，沒有對(duì)中國(guó)的水資源狀況和環(huán)境保護(hù)前景的深入了解，是無法對(duì)前景作出科學(xué)判斷的，遑論制定出什么相應(yīng)的策略來。
作為生命之源，只要有人存在，水的生意就有前途，就有錢可圖。在人們生存的這個(gè)星球上，淡水資源極其有限，真正可利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，僅占地球總水量的0.26%，且分布不均。
世界人口在20世紀(jì)增加了兩倍，而人類用水卻增加了5倍。隨著全球人口急劇增長(zhǎng)，工業(yè)發(fā)展迅速，水資源狀況迅速惡化，水危機(jī)日趨嚴(yán)重。世界上許多國(guó)家正面臨水資源危機(jī)，全球12億人用水短缺、30億人缺乏用水衛(wèi)生設(shè)施？梢哉f，人類對(duì)水資源的需求以驚人的速度擴(kuò)大的同時(shí)，日益嚴(yán)重的水污染蠶食著大量可供消費(fèi)的水資源。
在中國(guó)，水資源人均占有量少，空間分布不平衡。改革之初，從政府到民間的共識(shí)是，隨著中國(guó)城市化、工業(yè)化的加速，水資源的需求缺口也日益增大，制約城市生產(chǎn)、生活根本的水務(wù)出現(xiàn)兩大改革動(dòng)機(jī)：城市化快速發(fā)展造成巨大水務(wù)投資需求，水務(wù)行業(yè)需要提高生產(chǎn)效率。
這個(gè)背景之下，僅靠原有以各級(jí)政府為單一主體的投資體制已難以支撐，必須改革投融資體制，吸引多方投資尤其是國(guó)內(nèi)外民間資本參與水務(wù)行業(yè)的建設(shè)。
中國(guó)的水務(wù)改革由此發(fā)軔
“碧水”情結(jié)
此時(shí)，關(guān)于水務(wù)領(lǐng)域“想象力”的另一個(gè)故事不能不提。人們可能已經(jīng)淡忘，近十年前，一個(gè)普通環(huán)保創(chuàng)業(yè)者發(fā)出的吶喊以及他的行動(dòng)。
這位民營(yíng)創(chuàng)業(yè)者名叫文一波，北京桑德環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁。1999年，他提出以全面解決中國(guó)城市污水問題為目標(biāo)的“中華碧水計(jì)劃”。這在當(dāng)時(shí)需有足夠的想象力和膽識(shí)。
“ 要讓中國(guó)所有的城市永遠(yuǎn)被清水滋潤(rùn)，讓中國(guó)所有的江河回歸清澈”，這聽上去不過是一個(gè)詩人般的浪漫奇想罷了，與文一波這樣一個(gè)理工背景的實(shí)干者身份怎么也聯(lián)系不起來。但他自己不這么認(rèn)為，除了湖南人敢為天下先的特質(zhì)成分外，清華大學(xué)環(huán)境工程的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓他的想象力有了現(xiàn)實(shí)的依托。
實(shí)際上，“中華碧水計(jì)劃”的主要設(shè)想，是針對(duì)目前中國(guó)城市普遍缺水缺資金的雙重困難，通過國(guó)際上通行的BOT方式，將污水處理工程的投資建設(shè)與運(yùn)行權(quán)委托給具有相應(yīng)資金和技術(shù)實(shí)力的環(huán)保企業(yè)，通過運(yùn)行收費(fèi)收回投資。
這其實(shí)就是將市政污水處理難題由單純的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，由政府負(fù)擔(dān)的事業(yè)體制轉(zhuǎn)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)體制，在削減政府資金壓力的同時(shí)，培植大型專業(yè)環(huán)保企業(yè)。這對(duì)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意義是不言自明的。
2000年兩會(huì)期間，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》整版刊登了文一波寫的《一個(gè)中國(guó)公民的環(huán)保建議——城市污水的全面解決方案》，全面介紹了“中華碧水計(jì)劃”。這份環(huán)保建議在當(dāng)時(shí)引起了不小的關(guān)注和討論。
同年11月，文一波如愿以償，在北京肖家河污水處理項(xiàng)目協(xié)議上簽下了自己的名字，成為全國(guó)第一個(gè)投資市政污水處理工程的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)家。城市公用事業(yè)改革大戰(zhàn)略下推出的特許經(jīng)營(yíng)制度，促使城市水務(wù)從政府福利體系中逐步剝離，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。
2003年以來，中國(guó)城市供水行業(yè)普遍引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，市政公用事業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)全方位開放，行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷局面已經(jīng)打破，多元化投資結(jié)構(gòu)基本形成。
通過建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)與政府的特許授權(quán)制度有效結(jié)合，更好地保證公共利益和公共安全。市政公用事業(yè)改革推進(jìn)了政企分開、政資分開和政事分開，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，由直接行政管理轉(zhuǎn)向市場(chǎng)監(jiān)管，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。
如今，文一波領(lǐng)導(dǎo)的桑德集團(tuán)，已成為環(huán)境資源領(lǐng)域的大型綜合性高科技企業(yè)集團(tuán)。以深市上市公司“合加資源”和新交所上市公司“伊普國(guó)際”為主體，桑德在全國(guó)投資建設(shè)的自來水廠、污水處理廠、城市生活垃圾處理廠和工業(yè)廢棄物處理廠近50個(gè)。
據(jù)桑德集團(tuán)戰(zhàn)略部部長(zhǎng)馬勒思透露，桑德在水務(wù)方面已形成了包括投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、設(shè)備制造等在內(nèi)的一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)在技術(shù)方面具有優(yōu)勢(shì)，主要側(cè)重于工業(yè)污水處理設(shè)備的制造和供應(yīng)環(huán)節(jié)。
而從業(yè)務(wù)區(qū)域上看，馬勒思表示，有別于威立雅等跨國(guó)公司針對(duì)一線城市的整體性收購，桑德集團(tuán)的比較優(yōu)勢(shì)更在于為中小城市提供環(huán)境服務(wù)。
2007年6月，經(jīng)中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)批準(zhǔn)，包括桑德、首創(chuàng)、金州環(huán)境、威立雅、中法水務(wù)等在內(nèi)的80家環(huán)境服務(wù)企業(yè)，在京發(fā)起成立了全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)。文一波當(dāng)選該產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的首任會(huì)長(zhǎng)。
如今的中國(guó)水業(yè)，隨著一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)主體的出現(xiàn)，國(guó)有控股、民營(yíng)、外資等多元主體得到較為充分的發(fā)育，且形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資主體的責(zé)任感明顯加強(qiáng)、戰(zhàn)略合作初步形成、政策研究日趨深入；國(guó)家的政策性產(chǎn)業(yè)投資傾斜也已經(jīng)初步形成，大量的政策性資金需要合理的一個(gè)市場(chǎng)出口；政府的責(zé)任體系初步完善，包括監(jiān)管體系、特許經(jīng)營(yíng)制度、水價(jià)政策等基本成型。
樂觀的專家預(yù)言，“2008：水務(wù)產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入成熟期。”
產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)推進(jìn)
對(duì)于水環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域的投資者和創(chuàng)業(yè)者來說，時(shí)至今日，“想象力”的窗戶其實(shí)還僅僅只是開了一道薄縫。
就污水處理而言，如今已經(jīng)與自來水生產(chǎn)、供水、排水、中水回用等行業(yè)處于同等重要地位，成為新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)建設(shè)部到2010年中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率要達(dá)到60%到70%的規(guī)劃目標(biāo)估計(jì)，到“十一五”末，中國(guó)需新建1000座污水處理廠，全國(guó)城鎮(zhèn)污水集中處理能力將達(dá)到每日10000萬立方米左右。
預(yù)計(jì)“十一五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將超過3300億元。
規(guī)模巨大、成長(zhǎng)迅速的中國(guó)污水處理市場(chǎng)，為世界各國(guó)的水務(wù)企業(yè)提供了商機(jī)。深知中國(guó)市場(chǎng)潛力的威立雅、中法水務(wù)、柏林水務(wù)等外資巨頭，在中國(guó)掀起了投資污水處理的圈地狂潮。
由于國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度的不斷提高，中國(guó)污水處理行業(yè)正在快速增長(zhǎng)，污水處理總量逐年增加，城鎮(zhèn)污水處理率不斷提高，其中有135個(gè)城市的污水處理率已達(dá)到或接近70%，單廠處理規(guī)模達(dá)到每天100萬立方米。并且，形成了適合國(guó)情的污水處理技術(shù)路線和管理機(jī)制。
盡管如此，目前中國(guó)污水處理行業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。一方面，中國(guó)目前的污水處理能力尚跟不上用水規(guī)模的迅速擴(kuò)張，管網(wǎng)、污泥處理等配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。另一方面，中國(guó)的污水處理率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著明顯的差距，且處理設(shè)施的負(fù)荷率低。
放大一些來看，整個(gè)中國(guó)水務(wù)行業(yè)的政策體系尚未完善，產(chǎn)業(yè)主體尚未成熟，政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成。在此背景下，方方面面的問題和矛盾也涌現(xiàn)出來。用清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤的話來說，“造成這些矛盾的根本原因之一，是水業(yè)的改革在沒有戰(zhàn)略規(guī)劃下系統(tǒng)推進(jìn)，而是沿襲了我們對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)‘摸著石頭過河 ’的傳統(tǒng)思路。”
“ 我們水業(yè)改革的政策不可謂不全，但是中國(guó)以部門為出發(fā)點(diǎn)的行政體系和立法體系，致使許多政策局部科學(xué)而系統(tǒng)混亂。”傅濤分析道，在城市水業(yè)這種綜合性產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展中，這種系統(tǒng)沖突顯得尤為突出。投資政策、產(chǎn)權(quán)政策、價(jià)格政策、特許經(jīng)營(yíng)政策等在不同的層面和領(lǐng)域產(chǎn)生不協(xié)調(diào)甚至沖突，而城市水不正確和不清晰的產(chǎn)業(yè)定位則放大了這種不協(xié)調(diào)和沖突。
相比城市供水來說，污水處理的產(chǎn)業(yè)化更為滯后。目前，中國(guó)相當(dāng)一部分的污水處理廠及90%以上的配套管網(wǎng)系統(tǒng)還是事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)方式，資金匱乏、效率低下、職責(zé)不分，市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮，不能適應(yīng)城市化發(fā)展的建設(shè)要求和效率要求。因此，城市污水處理行業(yè)改革的首要任務(wù)是繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化改造，積極引入市場(chǎng)機(jī)制。
“作為市場(chǎng)化體系重要角色的政府，轉(zhuǎn)變職能十分重要。”傅濤強(qiáng)調(diào)。
城市污水處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化改造，從根本上說就是政府社會(huì)公共管理職能與具體的污水處理服務(wù)職能的分離，在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)通過特許經(jīng)營(yíng)的方式，科學(xué)引入市場(chǎng)機(jī)制，由社會(huì)企業(yè)進(jìn)行有償服務(wù)，而原來行業(yè)管理部門則行使社會(huì)公共管理職能，對(duì)服務(wù)、水質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量和成本等進(jìn)行監(jiān)督。
這需要改變?cè)瓉淼膯我坏耐顿Y、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體系，讓政府、企業(yè)、公眾在責(zé)任體系中各負(fù)其責(zé)。政府應(yīng)利用各種類型的政府資金，承擔(dān)污水處理及配套設(shè)施的投資，降低融資成本；同時(shí)，用市場(chǎng)機(jī)制提高政府資金的使用效率，讓社會(huì)主體全面負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，以控制污水設(shè)施的直接運(yùn)營(yíng)成本。從而，有效降低污水處理的總體成本。
“我們應(yīng)該充分利用金融工具，利用現(xiàn)金流預(yù)期，適度超前支付污水處理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)資本收益的遠(yuǎn)期化，支撐污水處理巨大的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，陸續(xù)償還我們二三十年來所積累的環(huán)境欠賬。”傅濤說。
“民贏化”公用事業(yè)
在美國(guó)和英國(guó)等西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家，包括水務(wù)在內(nèi)的公用事業(yè)的民營(yíng)化是從上個(gè)世紀(jì)六十年代才開始的。針對(duì)不少人認(rèn)為在中國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全、法律環(huán)境還不完善的情況下大力推行公用事業(yè)民營(yíng)化過于超前的說法，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、公用事業(yè)研究中心主任盛洪有著自己的看法。
“ 我們不僅要和西方國(guó)家比，還要自己與自己比。公用事業(yè)改革目前面臨兩種選擇，一種是繼續(xù)沿用過去的那一套國(guó)有事業(yè)單位壟斷經(jīng)營(yíng)的體制，一種是推行公用事業(yè)民營(yíng)化。”盛洪表示，公用事業(yè)改革不僅是一個(gè)抽象問題，而且是一個(gè)具體問題。現(xiàn)在已經(jīng)有大量的實(shí)踐，很多的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到公用事業(yè)中來，應(yīng)該說，大多數(shù)情況下都取得了比原來更好的效果。
“ 除了提高效率和服務(wù)質(zhì)量以及拓寬投資渠道外，民營(yíng)化還是公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要。”盛洪說，民營(yíng)化是和市場(chǎng)化聯(lián)系在一起的，它不僅僅是單單一個(gè)民營(yíng)化。過去公用事業(yè)主要是由政府來做，而且非市場(chǎng)化運(yùn)作，各地的公用事業(yè)服務(wù)水平參差不齊，而且無法跨越城市轄區(qū)局限。
公用事業(yè)民營(yíng)化，企業(yè)擺脫了體制的束縛，可以跨城市經(jīng)營(yíng)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，目前許多進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，把自己比較成熟的技術(shù)模式、管理模式、商業(yè)模式，從一個(gè)城市推廣到另外一個(gè)城市，在全國(guó)范圍內(nèi)“攻城略地”，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
“公用事業(yè)涉及到全體社會(huì)成員，它的天然職責(zé)就是為老百姓帶來更多的社會(huì)福利。”盛洪指出，公用事業(yè)民營(yíng)化更有利于實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)的“民贏”任務(wù)。
對(duì)公眾來說，服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量的提高是公用事業(yè)民營(yíng)化的最大優(yōu)點(diǎn)，盛洪認(rèn)為，這是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的結(jié)果。他表示，在民營(yíng)化的體制下，企業(yè)必須通過競(jìng)爭(zhēng)才能獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，要想獲得新的更多的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)還得通過競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量是其競(jìng)爭(zhēng)能力的體現(xiàn)，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，企業(yè)會(huì)盡可能給公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
同樣的一種公用事業(yè)服務(wù)，民營(yíng)化企業(yè)因?yàn)樘岣吡诵省⒔档土顺杀，從而在價(jià)格上能夠給公眾帶來實(shí)惠。盛洪分析，過去以前形成的價(jià)格水平，因?yàn)槭歉鶕?jù)原來的國(guó)企的成本來制定的，成本偏高，價(jià)格也就偏高。“一般來說，民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入不會(huì)提高價(jià)格，我所知道的民營(yíng)企業(yè)一般沒有提高價(jià)格的沖動(dòng)，有些報(bào)價(jià)甚至一般都比會(huì)原來還要低。這是一種普遍的情況。”
針對(duì)一些原來政府只是象征性收費(fèi)的公用事業(yè)民營(yíng)化大幅漲價(jià)的現(xiàn)狀，盛洪認(rèn)為除了個(gè)別官商勾結(jié)的情況外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，那將原來低于成本的收費(fèi)水平提高到恰當(dāng)程度，對(duì)公眾來說其實(shí)也是有利的。“天下沒有免費(fèi)的午餐，從來沒有免費(fèi)的服務(wù)。”他說，從另一個(gè)角度來看，不收費(fèi)往往是導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差，大家享受的可能是比較糟糕的公共服務(wù)產(chǎn)品。比如說，道路垃圾的清理，收費(fèi)以后往往會(huì)比以前做得好很多。
公用事業(yè)民營(yíng)化改革中一個(gè)核心問題就是定價(jià)問題，也是公眾最關(guān)心的問題。
“ 價(jià)格不能任由企業(yè)自己來定，那樣企業(yè)可能會(huì)把價(jià)格定得過高，但也不能任由公眾來定，因?yàn)楣娞烊坏卣J(rèn)為價(jià)格越低越好。”他指出，由于公用事業(yè)往往是自然壟斷的行業(yè)，只有一個(gè)賣方或者買方，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制失靈，但它基本的定價(jià)的原則、定價(jià)的邏輯是不變的。盛洪認(rèn)為，應(yīng)該由一個(gè)第三方，比如說政府可以聘請(qǐng)有關(guān)專家，評(píng)估出一個(gè)比較適中的價(jià)格。他說，當(dāng)然這個(gè)適中價(jià)格還需要通過一個(gè)類似于聽證會(huì)之類的法律程序來加以確認(rèn)。
“ 定價(jià)要從社會(huì)福利最大化的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是參與各方的利益最大化，不能偏向任何一方。”盛洪不贊賞因?yàn)榭紤]公眾的承受能力而降低定價(jià)的行為。他說，定價(jià)首先考慮的是效率而不是公平，你如果為一個(gè)地區(qū)的老百姓作長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，你要想有一個(gè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，它就應(yīng)該得到應(yīng)有的補(bǔ)償。
盛洪指出，政府如果要考慮公平的話，可以通過其他的手段實(shí)現(xiàn)，比如政府對(duì)差價(jià)提供補(bǔ)貼，或者是對(duì)低收入人群進(jìn)行補(bǔ)貼。
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