環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)何妨因地制宜?
灰霾天氣還能算良好嗎？一年中灰霾天氣達(dá)133天，卻有330天超過國家二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，聽起來似乎不可思議，但這卻是去年廣州市的空氣環(huán)境狀況。
灰霾是空氣中的顆粒物在一定的條件下造成的氣象現(xiàn)象。而按照國家標(biāo)準(zhǔn)，僅僅檢測二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(納米10粒徑)3項標(biāo)準(zhǔn)？諝庵形廴疚锏某煞謴(fù)雜，即使這3項標(biāo)準(zhǔn)都超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，但卻不可能從根本上減少灰霾天氣。對此，在今年的廣東“兩會”上，有專家表示，廣東應(yīng)制定比“國標(biāo)” 更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，增加VOC(可揮發(fā)有機(jī)物)、臭氧、小顆粒3項指標(biāo)，更客觀地反映空氣質(zhì)量，使得監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠取信于民。而在此之前，粵港空氣監(jiān)測網(wǎng)已經(jīng)在監(jiān)測指標(biāo)上增加了臭氧一項。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)執(zhí)行，地方標(biāo)準(zhǔn)在其頒布的地區(qū)執(zhí)行。地方標(biāo)準(zhǔn)一般是包含國家標(biāo)準(zhǔn)中沒有的只針對某一地方專用的某些項目而言的，地方標(biāo)準(zhǔn)較之國家標(biāo)準(zhǔn)要更詳細(xì)具體，但對于國家標(biāo)準(zhǔn)中已有的項目，地方標(biāo)準(zhǔn)一般也會更加苛刻。國家標(biāo)準(zhǔn)是就全國一般情況而制訂的，地方標(biāo)準(zhǔn)是緊密結(jié)合地方環(huán)境特點及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件而制訂的，兩者是一般與特殊、共性與個性的結(jié)合，是一個完整的統(tǒng)一體。
不少地方在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面已經(jīng)有了比“國標(biāo)”更高的標(biāo)桿。如針對太湖水質(zhì)惡化的最新情況，江蘇省出臺了太湖流域水污染防治新標(biāo)準(zhǔn)，這一區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)，接近發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，不僅提高了二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放門檻，還制定了氮、磷的排放標(biāo)準(zhǔn)，另外將農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等治理也納入新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，對國家的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系有了較大突破。“十五”期間，山東也曾發(fā)布嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的造紙、紡織、印染等9個行業(yè)地方性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)主動調(diào)整原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
但是一些地方在自行制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后，也面臨困惑。剛剛對鉛酸蓄電池行業(yè)進(jìn)行整治的浙江省長興縣，就在整治過程中，眼睜睜看著來自江西、湖北、安徽、江蘇、山東、云南等地的縣市政府部門到那些被淘汰的企業(yè)門口公然招商引資，“邊整治邊接收”的現(xiàn)象讓人看了不是滋味。對此，有人認(rèn)為地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)可能引起不公平的政策環(huán)境，各地高低不一的環(huán)保門檻違反了環(huán)境公平原則，使那些高污染產(chǎn)業(yè)向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的區(qū)域轉(zhuǎn)移。
誠然，政府可以通過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理遏制污染企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。對產(chǎn)能過剩、工藝簡陋、作坊化生產(chǎn)普遍的行業(yè)，應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，采取“一刀切”的方式，全國所有地區(qū)一律禁止類似企業(yè)生產(chǎn)。但國家標(biāo)準(zhǔn)畢竟只是一個普適性的標(biāo)準(zhǔn)，并不一定適應(yīng)所有地區(qū)。比如環(huán)境容量已經(jīng)接近極限的地區(qū)，更應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但這些地區(qū)不能開展的建設(shè)項目，并不等于其他環(huán)境容量允許的地區(qū)就不能搞。但這里有個前提，就是國家已經(jīng)明文禁止、淘汰的項目肯定不能遷移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能再走先發(fā)展后治理的老路。
那么，地方自行制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又應(yīng)以什么作為依據(jù)呢？這里不得不提到“主體功能區(qū)”的概念。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是優(yōu)化國土開發(fā)格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議、國家“十一五”規(guī)劃綱要都提出明確要求。“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”四大主體功能區(qū)劃分的依據(jù)不僅包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，更突出了環(huán)境平衡、人口承載等要素，全面體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的要求。
“十一五”國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃提出，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制與法律規(guī)定、國際通行做法和我國加入世界貿(mào)易組織的承諾仍有很大差距。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)仍未完全轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)制效力的技術(shù)法規(guī)；許多排放標(biāo)準(zhǔn)實施后長期沒有修訂，技術(shù)內(nèi)容與形勢不適應(yīng)。如果我們沒有一個嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，怎么指望企業(yè)主動地按照高標(biāo)準(zhǔn)要求自己呢？因此，我們要鼓勵各地制訂符合各自環(huán)境條件的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對不同分類區(qū)域?qū)嵭胁煌沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這對制訂國家標(biāo)準(zhǔn)具有前瞻性的參考價值；其次，要針對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，重點增加用于生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，支持這些區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡量避免環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一有可能產(chǎn)生的社會不公平現(xiàn)象。一個最終的目的是，通過科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，建立完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。
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