綠色和平：“污染物公開”行動失敗
6月30日上午10時，朝陽門外一座寫字樓的19層，一個不大的會議間里，綠色和平污染防治項目主任劉立燦正講述著他近三個月來“不懈的努力”與“未果的無奈”。
讓劉立燦較上勁兒的，是13家在中國設立了生產型工廠的跨國公司，它們都是全球100強；其中，包括國際化工行業(yè)巨頭巴斯夫。因為它們在中國沒有主動向公眾公開污染物排放信息；而在其本國或其他國家，卻主動公開了這些信息。
劉立燦曾在5月12日、6月19日兩次向巴斯夫“討要說法”，要求他們立即停止不公平待遇，對中國的環(huán)境和公眾一視同仁，全面公開其污染物排放等環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。但在兩天前的6月28日，他收到了巴斯夫的第二次回復。
回復中，巴斯夫稱，它位于上海浦東的巴斯夫應用化工有限公司，是采取統(tǒng)一的標準收集關于環(huán)境和排放數據的全部信息；向政府部門提交后，即成為政府環(huán)境監(jiān)管信息的一部分。與前一次回復一樣，巴斯夫依然沒有對其為何不公開信息做出解釋。
這是綠色和平在4月26日發(fā)布《企業(yè)污染物信息公開狀況調查》之后，就“雙重標準問題”的又一回合較量。
巴斯夫在中國有著15個獨資和合資的生產型企業(yè)。其中，巴斯夫應用化工有限公司，就設在上海浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)江心沙路北邊。劉立燦走訪過那里。
廠房圍墻的西邊，有一條馬路，是當地西新村村民買菜、散步的菜市場。馬路一邊的魚塘四周，是村民們居住的房子。一位西新村的村民說：“在這條街上散步，隨時都可能聞到一股很難聞的臭味，甚至在家關死門窗都抵擋不住，只能把風扇開到最大讓臭味小一點兒。”
廠房北邊的馬路一旁，則是生活著近千人的北新村。一位姓徐的居民告訴劉立燦：“幾年來，這里的健康狀況太糟糕了，住在前面的一家，患膀胱癌。我是乳腺癌。隔壁一個肝癌。再隔壁一個是子宮與膀胱癌。再過去一個是肺癌。”
劉立燦到過江心沙路巴斯夫專用碼頭。那是4月11日晚上10點30分，正值江水退潮。碼頭東側一根直徑超過1米的排污管整個兒露出了水面。大量渾濁棕色的污水不斷排出，江面上積累了大片白色泡沫。
“我們在這個排污管處用1升棕色實驗室專用取樣瓶采集了水樣。水樣有余溫，渾濁、泛白。”劉立燦說。直到晚上11點，污水排放量才逐漸減少，直至停止。在該排污口附近，他和同事們沒有看到任何的標志牌指示所排污水的來源。他們只知道，這個排污口與巴斯夫的廠房僅僅隔了一條馬路。
隨后，水樣被送到SGS通標公司上海實驗室進行檢測，德國歐洲坊發(fā)展農業(yè)和環(huán)境分析實驗室分析了檢測結果。“結果表明，水樣已經被高度污染，而苯、甲苯、二氯甲烷、氯仿等14種有機毒物在水樣中被發(fā)現，證明該水樣是受到了典型的工業(yè)污染。”劉立燦說。
綠色和平試圖找到巴斯夫在當地的污染物信息，但是巴斯夫卻沒有公開；他們也試圖進入巴斯夫廠區(qū)查看排污口，但是遭到了拒絕。
“巴斯夫在德國、美國和加拿大都自愿、主動地通過官方網站，直接向公眾公開其詳細的污染物排放信息，而它在中國的所有15個獨資和合資的生產型企業(yè)都沒有。”劉立燦說。
4月30日，綠色和平向上海浦東新區(qū)環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理局申請巴斯夫應用化工有限公司的相關環(huán)境信息。但在5月底的回信中，浦東新區(qū)環(huán)保部門稱該公司以“商業(yè)機密”為理由拒絕環(huán)保部門提供這些信息。
“為什么同樣的信息在其他國家可以主動直接向公眾公開，在中國就成了‘商業(yè)機密’？”劉立燦納悶了。而最讓他痛惜的是，自己“僅僅是知道巴斯夫生產的是一種化工助劑，但沒有證據說就是巴斯夫的存在，危害了這里人民的居住環(huán)境”。
“說‘商業(yè)機密’，是否有相關的部門去做了調查和取證呢？如果沒有，憑什么拒絕提供信息？”北京市中咨律師事務所律師夏軍認為，這是當地環(huán)保部門“思想意識沒跟上”。
夏軍介紹，早在2002年6月29日，國家就頒布了《中華人民共和國清潔促進生產法》，要求各級政府環(huán)保行政主管部門，應當加強對清潔生產實施的監(jiān)督，并定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)的名單。
夏軍還告訴《北京科技報》，環(huán)保部門的滯后與不作為不僅僅限于上海浦東。
今年1月底，上海市環(huán)保局垂詢國家環(huán)？偩质欠窨梢宰屆癖姴榭础董h(huán)境影響評價文件》，了解當地企業(yè)的環(huán)境信息數據。“國家環(huán)保總局沒有正面給予回答，而是通過轉達的形式，讓企業(yè)提供環(huán)境信息給民眾。結果可想而之，民眾被上海環(huán)保局與企業(yè)之間‘互相踢皮球’。”夏軍說。
綠色和平在對西新村和北新村村民開展調查時，村民們向劉立燦講述了這樣一件事：
這幾年，居住在巴斯夫廠房周圍的村民，由于臭味漫天、粉塵飛揚，以及對癌癥的恐慌，多次向巴斯夫提出抗議，并向政府告知了他們的處境。巴斯夫方面派人與村民交涉表示，只要巴斯夫在這兒發(fā)展壯大，就愿意購買他們的居住地，這樣村民就可以搬走。無奈的村民們?yōu)榱嗽缛瞻徇w，違心地起草了一份材料給當地政府，稱歡迎巴斯夫在此發(fā)展。
“其實我們拍掌叫好是背著良心說的，只是為了能早點兒搬走。”一位村民說。
“江蘇太湖的藍藻事件，讓人們清醒地認識到：發(fā)展經濟的同時不能忽略環(huán)境的治理。當地通過對污染企業(yè)提高稅收和限制、甚至禁止生產的辦法，迫使其轉移。”北京大學中國經濟研究中心徐滇慶說，無錫太湖周邊的造紙廠商、化工企業(yè)不僅有國內的企業(yè)，也包含了跨國公司。2006年，江蘇省委就表示：“寧可讓GDP下降15%，也要挽救太湖。”
“污染排放的企業(yè)并不會因為被提高稅收和受到限制生產而消亡，反而出現了新的態(tài)勢，很多企業(yè)開始由東南沿海向內地轉移。”徐滇慶說。
在我國部分貧困省市，尤其是西部，主動招攬化工企業(yè)、造紙廠商前去發(fā)展，并出臺低廉的稅收政策。“就拿安徽和甘肅來說，這些企業(yè)、尤其是大型跨國企業(yè)的入駐不但給當地帶來了大量的就業(yè)機會，還刺激了當地的經濟發(fā)展。貧苦農民寧愿多吃些粉塵，也愿意獲得一份穩(wěn)定的收入。”
近年來，進入中國的外資企業(yè)比例不斷升高。
徐滇慶認為，除了中國穩(wěn)定的經濟增長外，擁有相當購買力的消費群體吸引著他們。來此生產、出售，不用擔心賣不出去。而在其本國生產，賣不出去的得辦理出口，還得為運輸、關稅等一系列問題煩惱。與此同時，我國也對它們采取了低稅收等鼓勵措施。“跨國公司的進入，讓很多企業(yè)學到了如何適應市場經濟的環(huán)境，建立適合自身的現代企業(yè)管理體系。這是最讓國人和國內企業(yè)受益的。”
“部分大型跨國公司在生產過程中，污染環(huán)境，并不公布、透明其污染物排放信息的行為讓當地的環(huán)境治理壓力加大，也威脅了當地居民的身體健康。”徐滇慶說。如何權衡在發(fā)展中保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展路線本身就是一道難題。
如今，國家已于5月1日開始了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的實施，鼓勵企業(yè)自愿公開環(huán)境行為信息。不過，對這部法規(guī)，夏軍認為，“有一定的進步性，卻不夠堅決”。
夏軍說，巴斯夫在國外公布其污染排放等環(huán)境信息是有原因的。“在美國，就有明確的法律規(guī)定，只要是企業(yè)在生產過程中會排放對人體有害的氣體或元素就必須公開其詳細的污染排放信息。我們國家還沒有這樣的硬性規(guī)定。巴斯夫不公布，你也拿人家沒辦法。”
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