治理環(huán)境問題需找到政府治理和市場需求之間的平衡點
隨著奧運落幕，中國下一個吸引全球關(guān)注的國際盛事將是2010年世博會。屆時，上海將接過北京的接力棒，代表中國向世界展示另一個不一樣的城市，不一樣的中國。然而，此次農(nóng)藥廠除草劑泄漏事件，暴露出上海在環(huán)境突發(fā)事件中尚缺乏必要的應(yīng)對機制，治理環(huán)境問題還沒有找到政府治理和市場需求之間的平衡點。就此問題，本報記者專訪了復(fù)旦大學環(huán)境科學研究所所長、全國環(huán)境科學計量技術(shù)委員會副主任侯惠奇教授。
《中國經(jīng)營報》：上海目前的整體環(huán)境狀況怎樣，目前的環(huán)境問題都是由工業(yè)和汽車尾氣造成的嗎？
侯惠奇：總體來說，這些年來上海的環(huán)境狀況在全國來講還是令人滿意的。特別是大氣環(huán)境，這幾年公布的一些空氣污染嚴重的城市，上海都不在內(nèi)。現(xiàn)在大氣治理要求很高，抓廢氣、粉塵、惡臭污染，粉塵排放執(zhí)行國家的標準嚴格到60mg/m3，新車要達到歐Ⅲ排放標準，外環(huán)線以內(nèi)要建成“基本無燃煤區(qū)”，外環(huán)線以外全面建成“煙塵控制區(qū)”。
在固體廢物污染方面，上海的環(huán)境污染主體已從生產(chǎn)型污染轉(zhuǎn)為生活型污染，這也將成為上海環(huán)境建設(shè)和保護面臨的新課題。目前上海每天產(chǎn)生的生活垃圾近兩萬噸，通常的處理方式有焚燒、粉碎、填埋等方法，還處于低級階段。
在水環(huán)境方面，蘇州河綜合整治已經(jīng)到了三期工程，目前對支流也在進行治理。河道里的淤泥很多，富營養(yǎng)化比較嚴重。除了嚴格處理工廠排污之外，還要對居民的環(huán)保意識進行教育，有的河道污染反彈有居民亂丟生活垃圾的緣故。工業(yè)廢水順著排污管道到白龍港、石洞口、竹園三處污水綜合處理廠進行處理達標后才能排入長江。廢水處理比較強調(diào)中水回用，可以用作工業(yè)補給水、園林用水等。
業(yè)內(nèi)一些人在討論現(xiàn)在的廚房油煙氣污染，這也是一個很大的廢氣來源。所以，我感覺環(huán)境污染不能完全怪工業(yè)，也不能完全怪汽車尾氣，社會的每個人都有責任。
《中國經(jīng)營報》：農(nóng)藥廠氣體泄漏，環(huán)保部門派出環(huán)境檢測車，稱由于濃度較低，不明氣體的性質(zhì)無法確定。農(nóng)藥廠所在的村子據(jù)說是“癌癥村”，有很多危險化工企業(yè)，你怎么看待這一解釋？
侯惠奇：這是可能的。臭氣很難測，技術(shù)上目前儀器不如鼻子靈敏。在我們的工作方法中，還有嗅袋法。對危險化工企業(yè)，環(huán)保設(shè)施應(yīng)進行常年的檢查。為預(yù)防環(huán)境事故，要有應(yīng)急設(shè)施與措施。此次農(nóng)藥廠氣體泄漏應(yīng)該是沒有進行應(yīng)急處理，才蔓延到市區(qū)內(nèi)。
當?shù)匾恍┪廴酒髽I(yè)問題可能是長期遺留下來的，環(huán)保規(guī)劃不夠，各級政府在落實環(huán)保政策方面，經(jīng)濟利益與居民的環(huán)保權(quán)利孰輕孰重，應(yīng)該有長遠的眼光，可持續(xù)發(fā)展才是正確的模式。目前強調(diào)環(huán)境保護問責制，我想這對環(huán)保工作有利。
《中國經(jīng)營報》：上海目前的環(huán)境狀況離2010年世博會的要求還有多大距離？
侯惠奇：據(jù)我了解，目前上海市環(huán)保投入基本保持在全市生產(chǎn)總值比值的3%。一些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，污染物排放強度得到了降低，比如萬元生產(chǎn)總值化學需氧量和二氧化硫排放量分別降低了50%和42%。但是當前的環(huán)境狀況與2010年上海世博會的環(huán)境目標仍有差距。比如，污染物排放總量超過了環(huán)境承載能力，部分河流依然黑臭，主要空氣質(zhì)量指標仍明顯劣于紐約、巴黎、首爾等國際大都市。
這次農(nóng)藥廠除草劑泄漏事件，給世博會的環(huán)境保護工作是個警示。提醒政府要建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急處置機制，提高對重大、特大環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力。
《中國經(jīng)營報》：對于一些危險性化工企業(yè)，北京奧運會的做法是關(guān)閉、遷移，上海辦世博可否借鑒這樣的經(jīng)驗？
侯惠奇：遷在更合適生產(chǎn)的地方是應(yīng)該的。化學生產(chǎn)原料、制成品是現(xiàn)代生活必需的，但關(guān)、遷不是根本。應(yīng)加強安全措施、環(huán)保措施的實施力度。
其實現(xiàn)在上海乃至全國在環(huán)保中最大的問題是中小企業(yè)，資金只有一兩百萬，如果要求8%的環(huán)保投入，10萬元左右的費用根本做不了事，有時連買點檢測儀器都不夠，目前的技術(shù)來說至少50萬元才行。所以有的中小企業(yè)做環(huán)保，處理廢氣直接用最簡單最便宜的活性炭過濾，效果肯定不好，沒有真正解決問題。現(xiàn)在應(yīng)該特別重視中小企業(yè)的環(huán)保問題。很少有低投入、低運營成本適合中小企業(yè)的環(huán)保技術(shù)。所以，在廢水處理上目前成本低的生物降解仍是主流！
《中國經(jīng)營報》：環(huán)保事業(yè)有哪些創(chuàng)新的政策和手段？
侯惠奇：環(huán)保具有跨越學科的綜合性，使得其自身具有開放性，能夠自動向其他領(lǐng)域擴散，也接受其他領(lǐng)域的滲透。而目前國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理模式是延續(xù)計劃經(jīng)濟時的模式，存在著條塊分割和多頭管理，缺乏跨部門跨行業(yè)的綜合管理。
最開始環(huán)保政策是“政府買單”。政府出錢給企業(yè)建環(huán)保設(shè)施，政府負擔重，并使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求不足。目前我國的《環(huán)境保護法》規(guī)定了“誰污染，誰治理”的大原則。在實際過程中，目前全國對廢水排放的管理比較嚴格，有的企業(yè)因此只做處理廢水，偷偷排放處理難度高又花錢的廢氣。
在環(huán)境費用方面，上海目前每年生活垃圾的運輸費就達到了兩億元，現(xiàn)在也有關(guān)于征收生活垃圾處理費的討論。
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