環(huán)境產(chǎn)業(yè)亟須開(kāi)拓投融資渠道
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，為了兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾，中國(guó)政府累計(jì)投入了１２００億元人民幣。因?yàn)?ldquo;綠色奧運(yùn)”的主題，“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”在奧運(yùn)期間不斷升溫。
環(huán)境現(xiàn)狀決定產(chǎn)業(yè)前景
根據(jù)相關(guān)測(cè)算，我國(guó)環(huán)境容量指標(biāo)中，化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）環(huán)境容量是８００萬(wàn)噸／年，而２００５年實(shí)際的排放量達(dá)１４１４萬(wàn)噸；二氧化硫環(huán)境容量是１２００萬(wàn)噸／年，而２００５年我國(guó)的排放量是２５４９萬(wàn)噸。
還有更糟糕的局面：七大水系總體為中度污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出；我國(guó)城市生活垃圾量已達(dá)１．５億噸／年，且以每年８％—１０％的速度增長(zhǎng)。
“綜合環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和國(guó)家政策情況來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)在整治環(huán)境污染的力度超過(guò)歷史上任何時(shí)期”，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波說(shuō)。
“十五”期間，中國(guó)環(huán)保投入為６６９６億元人民幣。而“十一五”期間，全國(guó)環(huán)保投資將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的１．３５％，將達(dá)１５０００億元人民幣。
江蘇省計(jì)劃在５年內(nèi)總投資１０８５億元人民幣專項(xiàng)整治太湖，以有效控制太湖湖體富營(yíng)養(yǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)明顯改善。從２００８年起，太湖地區(qū)各市、縣從新增財(cái)力中劃出１０％—２０％，專項(xiàng)用于水污染治理；春恿饔蛩廴痉乐斡(jì)劃項(xiàng)目８３個(gè)，投資６４．８億元。
“中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)在未來(lái)２０年將保持高速發(fā)展，環(huán)保投資的高峰即將到來(lái)，環(huán)保的投入將達(dá)到ＧＤＰ的２％—３％，行業(yè)總產(chǎn)值的年復(fù)合增長(zhǎng)率有望達(dá)到１５％—２０％”，文一波分析道。
產(chǎn)業(yè)之短
面對(duì)如此誘人的產(chǎn)業(yè)前景，中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀卻并不樂(lè)觀。
以市場(chǎng)化程度較高的水務(wù)市場(chǎng)為例，中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)至今僅向非國(guó)有資本開(kāi)放了１０％的份額，市場(chǎng)化程度低。水務(wù)資產(chǎn)地區(qū)性割裂，單個(gè)企業(yè)規(guī)模較小。企業(yè)自身資金積累有限，無(wú)法滿足巨大的水務(wù)市場(chǎng)投資需求。
另外，還存在供水企業(yè)普遍虧損，設(shè)備更新受阻；污水處理率低導(dǎo)致污染加；污水費(fèi)征收范圍不足，征收標(biāo)準(zhǔn)很低等問(wèn)題。在生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢棄物處理等環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)狀也大抵如此。
從本世紀(jì)初，中國(guó)開(kāi)始了市政公用事業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。２００３年，一部分社會(huì)資金通過(guò)ＰＰＰ（政府—企業(yè)合作）方式進(jìn)入到我國(guó)水務(wù)、垃圾處理、廢氣治理等領(lǐng)域，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資金支持。
“資金困境是限制當(dāng)前中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸”，眾多環(huán)境產(chǎn)業(yè)人士有此共識(shí)。中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)目前還處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期，投資常常以單個(gè)項(xiàng)目為主，缺乏能影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性的投資力量。
一直以來(lái)，中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投融資體制都是以政府為主導(dǎo)，以國(guó)債、銀行為主要渠道，社會(huì)性資金缺少投資通道。
面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)及發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的必要性，“這種單一的、以單個(gè)項(xiàng)目為主的投融資方式已經(jīng)無(wú)法滿足中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求”，文一波表示。
開(kāi)拓投融資渠道
“環(huán)境產(chǎn)業(yè)具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)小、現(xiàn)金流穩(wěn)定長(zhǎng)期等特點(diǎn)，正好符合長(zhǎng)期資金的投資要求”，文一波表示。
社保基金、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者的長(zhǎng)期資金通常只能投資國(guó)債等資產(chǎn)，投資收益較低。而目前水務(wù)項(xiàng)目的投資收益率一般不低于７％，且風(fēng)險(xiǎn)較低，水務(wù)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的吸引力。
對(duì)于解決環(huán)境產(chǎn)業(yè)融資瓶頸問(wèn)題，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，關(guān)鍵就是資本來(lái)源的專業(yè)化和社會(huì)化。而專業(yè)化和社會(huì)化的融資主體有兩種，一是政府，二是專業(yè)的融資機(jī)構(gòu)。政府是政策性融資，專業(yè)機(jī)構(gòu)則是通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金融資。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)投資基金研究所常務(wù)副所長(zhǎng)王國(guó)民就此給出三條建議：首先，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。目前完全可以考慮從中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政中拿出部分預(yù)算資金，專門作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，組建若干個(gè)政府參股性質(zhì)的投資公司，并通過(guò)對(duì)國(guó)家信用的適當(dāng)運(yùn)用和對(duì)這些投資公司逐步市場(chǎng)化的改革，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的資金投入到環(huán)境產(chǎn)業(yè)中。
其次，要高度重視對(duì)銀行商業(yè)信用的引入。要盡可能多考慮引入商業(yè)銀行和其它金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資金，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)應(yīng)盡快為此創(chuàng)造條件，商業(yè)銀行在其中更多是作為ＬＰ（有限合作人）來(lái)發(fā)揮作用。
此外，鑒于環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻較高，在環(huán)境項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制上，要努力創(chuàng)造一個(gè)能使專家管理、專業(yè)文化成長(zhǎng)的良好的外部環(huán)境，并在稅收和其它相關(guān)法律政策上給予必要的優(yōu)惠。
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