城市垃圾處理當(dāng)吸取西方教訓(xùn)
9月4日，在朝陽區(qū)政府組織的發(fā)布會上，該區(qū)市政管委負(fù)責(zé)人就高安屯垃圾場臭味問題向市民道歉，并承諾在20天內(nèi)有效改善該垃圾場臭味。
但相關(guān)市民對此心有疑慮，因為高安屯垃圾場的臭味問題由來已久。而且事實(shí)上它有可能涉及規(guī)劃沖突或者相關(guān)規(guī)定不合理的問題。2002年底，作為北京市規(guī)劃建設(shè)的一個重要市政工程，高安屯垃圾衛(wèi)生填埋場建成并投入使用。垃圾場占地600畝，其中填埋場占地400畝。隨之，臭味開始頻頻侵?jǐn)_附近居民。2003年開始，市人大代表、北京物資學(xué)院教授鄒曉美開始提出關(guān)于解決高安屯垃圾場空氣污染的議案。此后幾年，鄒曉美幾乎年年提相關(guān)議案。近5年來，沿朝陽北路，高安屯附近發(fā)展起來眾多新的居民社區(qū)，如常營地區(qū)的萬象新天、柏林愛樂、非中心等。越來越多的居民開始受到臭味的影響。
而環(huán)保部門相關(guān)人士稱，反映臭味的小區(qū)大都位于定福莊地區(qū)，該地區(qū)在早些年就被北京市確定為重點(diǎn)建設(shè)住宅等設(shè)施。當(dāng)年，對這一片區(qū)域曾做過環(huán)評，并且獲得通過。單個的住宅小區(qū)建設(shè)前，也要做環(huán)評。這位人士表示，目前國家標(biāo)準(zhǔn)中，垃圾場的選址要距離居民區(qū)500米之外。而反映臭味問題的小區(qū)大都位于垃圾場周邊1公里或以外，但從實(shí)際情況看，1公里左右的地區(qū)有時候也可能聞到臭味，需要逐步改善垃圾場的處理設(shè)施來解決。這位人士認(rèn)為，高安屯垃圾場超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)是造成臭味的一個重要原因，最初設(shè)計時其日處理量為1000噸，目前已經(jīng)達(dá)到3000多噸，超負(fù)荷運(yùn)行帶來暴露作業(yè)面積，氣味揮發(fā)嚴(yán)重。“如果還是1000噸的處理量，臭味應(yīng)該不會飄出那么遠(yuǎn)。”
但實(shí)際情況是，高安屯垃圾場從建成之初就成為附近市民的心頭之患，隨著超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的程度日益加重，臭味的擴(kuò)散面積越來越大、程度有加深之勢。據(jù)筆者所知，與高安屯垃圾場直線距離在5公里以上的通州城區(qū)，在過去幾年里亦常聞到臭味，甚至把人從夢中熏醒。而一些時候，乘公交或地鐵往通州方向過了傳媒大學(xué)站，就能聞到隱隱的臭味。
可見，一方面是垃圾場選址與居民區(qū)距離500米的原有環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)過低，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。一個光填埋場就占地400畝、填埋場方圓就超過500米的巨大垃圾場，只要求與居民區(qū)距離500米，太可怕了吧？這個過低的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上已經(jīng)侵害了超過方圓五公里甚至更大半徑范圍內(nèi)眾多原有民眾的利益。很顯然，高安屯垃圾場并沒有吸取此前北京阿蘇衛(wèi)垃圾場和六里屯垃圾場的經(jīng)驗教訓(xùn)，仍然在規(guī)劃時堅持原有的與居民區(qū)500米距離標(biāo)準(zhǔn)，而且超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致不良影響超過方圓數(shù)公里以外。
另一方面，是在垃圾場建成以后，仍在周邊大量規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)，形成了事實(shí)上的規(guī)劃沖突。
現(xiàn)有的短期解決辦法，一是覆膜，二是點(diǎn)火與噴霧除臭。中長期則是通過焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電并提高垃圾處理能力爭取到每日4000噸；增加綠化面積，提高植被吸附異味能力；實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。但前兩者是治標(biāo)之策，而且點(diǎn)火燃燒后空氣中仍有焦臭，垃圾燃燒還會產(chǎn)生致癌的二惡英。中長期措施在增加處理能力的同時，勢必使更多的垃圾向該處集中，完全有可能因此反而增加“臭味源”，因為只要是垃圾就有臭味，即使能夠立即處理，移動過程中就會有臭味散發(fā)。
消除生活垃圾污染的危害并非僅僅是除臭那么簡單，《新聞周報》2005年 1月25日曾報道說，有“亞洲第二大垃圾填埋場”之稱的北京阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場旁邊，出現(xiàn)了高發(fā)病村落，據(jù)村衛(wèi)生室醫(yī)生統(tǒng)計，近半數(shù)以上的人患有肺氣腫、哮喘等疾病，其中40歲以上的中老年人患腦血栓疾病的比例達(dá)到近60％，90％的年輕人都有呼吸道問題。
而現(xiàn)行試圖通過建焚燒垃圾發(fā)電廠解決垃圾污染問題的思路更令人擔(dān)憂。 2007年4月15日CCTV-2《全球資訊榜》援引專家介紹說，垃圾焚燒過程中會產(chǎn)生一種叫二惡英的物質(zhì)，它是一種無色無味的脂溶性物質(zhì)，非常容易在生物體內(nèi)積累。自然界的微生物和水解作用對二惡英的分子結(jié)構(gòu)影響較小，因此，環(huán)境中的二惡英很難自然降解消除。它的毒性十分大，是氰化物的130倍、砒霜的 900倍，有“世紀(jì)之毒”之稱。國際癌癥研究中心已經(jīng)把二惡英列為人類一級致癌物。專家一再強(qiáng)調(diào)說，目前很多國家已經(jīng)已經(jīng)停建或限制垃圾焚燒。早在 1985年美國就有超過137座垃圾焚燒爐興建計劃被取消；1992年，加拿大安大略省通過了焚燒爐使用的禁令；1996年北美洲五大湖區(qū)52個焚化爐結(jié)束運(yùn)作；德國、荷蘭、比利時等歐洲國家也相繼頒布了《焚燒爐禁建令》；日本到2000年7月已有4600座垃圾焚燒設(shè)施被停止使用；垃圾問題極為嚴(yán)重的菲律賓，也于1999年通過《凈化空氣法則》禁止建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施。當(dāng)時，面對北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目的即將上馬，專家發(fā)出了重點(diǎn)提醒：二惡英決不是那么好對付的東西，處理不當(dāng)，對我們身體和整個北京城的環(huán)境都會造成很惡劣的影響。中國環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元說：“我們不要再走西方國家的彎路了。”
在原有環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)過低、現(xiàn)有垃圾場臭味擴(kuò)散面積越來越大的現(xiàn)實(shí)背景下，從一切以人為本、以民眾的健康和財產(chǎn)權(quán)利為本的指導(dǎo)思想出發(fā)，應(yīng)該考慮高安屯垃圾場的“瘦身”乃至搬遷工作，而不是與之相反的“提高處理能力”。應(yīng)該盡快以更高的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)在其他地方另建垃圾處理場，逐漸為高安屯垃圾場減負(fù)，直至將其全部搬遷。我們更應(yīng)該以阿蘇衛(wèi)、六里屯、高安屯為教訓(xùn)，從法律上全面提高垃圾場的建設(shè)與環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)。
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