廢料進(jìn)口：不斷潛入的污染
2008年8至9月，第29屆奧運(yùn)會(huì)和第13屆殘奧會(huì)在北京隆重進(jìn)行，而此時(shí)，在天津、大連、青島港外，十幾艘集裝箱貨船正在公海上徘徊。
中國再生資源交易網(wǎng)運(yùn)營總監(jiān)齊斌告訴記者，這些船都是運(yùn)送進(jìn)口廢料的，由于奧運(yùn)會(huì)的召開，這些北方港口有的加大了關(guān)稅，有的禁止進(jìn)口廢料船靠岸。一些國內(nèi)的廢料再加工企業(yè)明顯感覺生意不好做了，很多工廠都選擇了停工。
而此時(shí)，《世界新聞報(bào)》的一則消息指出，中國每年向英國運(yùn)去價(jià)值160億英鎊的貨物，但鮮為人知的是，英國每年卻將190萬噸廢品運(yùn)到中國，其中不少是真正的垃圾。中國為何要進(jìn)口這么多垃圾？
家在浙江的齊斌與一些浙江人一樣，他的家族就一直從事再生資源回收加工。2004年大學(xué)畢業(yè)后他就有了建立再生資源交易網(wǎng)的設(shè)想。如今他的網(wǎng)站擁有來自海內(nèi)外的20萬固定會(huì)員，每天瀏覽量達(dá)30萬次。廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢五金、廢電器這些來自全球的廢料信息每天都吸引著無數(shù)買家和賣家。他自豪地告訴記者，如今，他的網(wǎng)站已成為中國最大的網(wǎng)上廢料貿(mào)易市場。
在他看來，廢料進(jìn)口是迫不得已的事。這幾年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，所以制造業(yè)就需要大量的原料，于是原料供不應(yīng)求，就只能用再生料。但是國內(nèi)的廢料回收體系不完善，國內(nèi)廢料無法滿足再生料加工的需要。而英國、美國、澳大利亞、日本等國家廢料回收體系健全，但處理加工不能做到純機(jī)械化，而這些西方國家人工成本又很高，就只能運(yùn)到中國來處理。
那么，廢料與垃圾又有哪些區(qū)別呢？綠色和平組織污染防治項(xiàng)目主任賴蕓告訴記者，垃圾泛指廢食品、舊衣服、廢舊塑料包裝，而廢料是廢棄的原料，包括廢塑料、廢五金、廢電纜等可以再生的廢品。
中國法律在廢料進(jìn)口上分三大類：一類是允許進(jìn)口的固體廢物，也就是我們常談的再生廢料，加工過程中沒有毒害；第二類是限制進(jìn)口，這些廢料包括塑料、廢五金等，雖然也能循環(huán)利用，但是加工過程中會(huì)釋放有毒物質(zhì)，一般根據(jù)中國需求量來限制，這一類需要國家環(huán)保局下發(fā)進(jìn)口批文，才能進(jìn)口；第三類就是禁止進(jìn)口的，包括廢舊電腦、電池、手機(jī)、線路板、打印機(jī)等。
應(yīng)該說，進(jìn)口垃圾一般指的是第三類電子垃圾，而這些電子垃圾對(duì)人體的危害最大。比如電視機(jī)的顯像管含有易爆性廢物，陰極射線管、印刷電路板上的焊錫和塑料外殼等都是有毒物質(zhì)。印刷電路板上還含有鉛和鎘。鉛能傷害人的神經(jīng)系統(tǒng)，而鎘則可能積累在人的腎臟中。它們的作用是緩慢的，只有長時(shí)間才能顯現(xiàn)出來。
去年，一家機(jī)構(gòu)對(duì)浙江臺(tái)州生活在電子垃圾回收點(diǎn)附近的20名處于哺乳期的年輕婦女進(jìn)行了研究。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些婦女身體中有毒化學(xué)物的含量很高。在她們分泌的乳汁中，還發(fā)現(xiàn)了二惡英等致癌物，這將嚴(yán)重威脅到她們嬰兒的健康。該研究還發(fā)現(xiàn)，婦女生活在電子垃圾回收點(diǎn)附近的時(shí)間越長，其體內(nèi)二惡英濃度越高，發(fā)生自發(fā)性流產(chǎn)的幾率也越高。
對(duì)此，作為業(yè)內(nèi)人士的齊斌認(rèn)為，再生廢料回收行業(yè)初期，由于工藝簡單確實(shí)存在污染，但隨著《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布，再生廢料回收已經(jīng)能夠有效地控制污染。而各省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)也對(duì)再生廢料回收中的污染有所限制。
而賴蕓則認(rèn)為，進(jìn)口垃圾并沒有偃旗息鼓，反而越演越烈。今年5月，綠色和平組織就通過情報(bào)了解到，美國加州有一批廢五金將通過香港轉(zhuǎn)運(yùn)到內(nèi)地。綠色和平組織立即進(jìn)行了跟蹤，并在香港口岸成功攔截了這艘貨船，并通知了香港環(huán)保署和香港海關(guān)。但盡管大陸法律禁止進(jìn)口線路板，而在香港法律條文中，卻沒有這項(xiàng)限制，所以這家公司并沒有違反香港法律，綠色和平組織也只能在附近進(jìn)行抗議。
賴蕓告訴記者，由于存在這樣的法律漏洞，因此，從香港再轉(zhuǎn)運(yùn)到內(nèi)地的洋垃圾越來越多。
對(duì)于奧運(yùn)會(huì)期間的禁運(yùn)，齊斌表示盡管天津、大連、青島等北方港口不允許運(yùn)送進(jìn)口廢料的集裝箱船靠岸，但很多貿(mào)易公司都選擇在寧波、上海等南方港口靠岸，然后再通過公路或火車把進(jìn)口廢料運(yùn)送到北方。因?yàn)楹芏嗉徔、塑料制品企業(yè)都離不開再生料，所以客戶的需求就是貿(mào)易公司的動(dòng)力。
賴蕓認(rèn)為，雖然中國法律嚴(yán)禁電子廢物進(jìn)口，但防堵漏洞不嚴(yán)密，不法商人總有空子可鉆。比如，賣方把垃圾藏在正常貨物里，夾帶入境，或者在集裝箱上貼‘假標(biāo)簽’。由于海關(guān)部門只是抽檢貨物，所以他們就有了可乘之機(jī)。
對(duì)于進(jìn)口垃圾屢禁不止的原因，賴蕓指出，首要原因就是進(jìn)口垃圾利潤很高。比如，7個(gè)廢棄手機(jī)線路板就能提取一條金項(xiàng)鏈，其“礦床品位”比最好的金礦還高出許多。1噸廢舊線路板，可以分離出價(jià)值7000美元的銅、黃金、錫等金屬。正是這種高利潤讓許多人鋌而走險(xiǎn)。
另外，一些電子產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中為了降低成本使用了有毒有害物質(zhì)，而發(fā)達(dá)國家由于人工成本高，或考慮本國環(huán)境，不愿意處理加工這些含有毒物質(zhì)的產(chǎn)品，于是就運(yùn)到中國。
賴蕓告訴記者，進(jìn)口垃圾屢禁不止的另一個(gè)原因是進(jìn)口垃圾涉及國際貿(mào)易。在國際貿(mào)易上各個(gè)國家的標(biāo)準(zhǔn)并不一樣。比如旨在遏止越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料，特別是向發(fā)展中國家出口和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料的《巴塞爾公約》就不是所有國家都簽署。比如美國就拒絕簽署，所以它也不遵守《巴塞爾公約》的規(guī)定。鑒于這些國家有毒廢料向世界出口得到當(dāng)?shù)胤傻谋Ｗo(hù)，更助長了洋垃圾散布的危害。
而中國雖然簽署了《巴塞爾公約》并制定了地方環(huán)保法律，但是在具體執(zhí)行時(shí)存在漏洞。比如這次奧運(yùn)會(huì)期間一些港口禁止裝載洋垃圾的船靠岸，說明政府明白洋垃圾的危害，在奧運(yùn)會(huì)期間要保持無污染的形象。但是，這種禁止只是局部的、暫時(shí)性的。即使在奧運(yùn)期間，南方的一些港口卻允許這些垃圾船靠岸。另一方面，既然知道洋垃圾的危害，就應(yīng)該永遠(yuǎn)把它們擋在國門外，為何過了奧運(yùn)會(huì)又允許進(jìn)口？
在賴蕓看來，在中國總是會(huì)發(fā)生這些讓人匪夷所思的情況。一方面擁有合法進(jìn)口批文的貿(mào)易公司的再生廢料船無法靠岸，另一方面沒有批文的洋垃圾卻能通過虛假報(bào)關(guān)、裹脅夾帶、走私等途徑進(jìn)入中國。也許這就是中國特殊的地方。
現(xiàn)在有些人打出有利減排的旗號(hào)為洋垃圾進(jìn)口開道。比如英國“廢品資源利用項(xiàng)目”CEO利茲·古德溫就認(rèn)為，英國過去10年間家庭廢舊物品回收率從7%增至30%，回收率如此之高，僅廢紙一項(xiàng)就超出了英國的處理能力。而中國等經(jīng)濟(jì)飛速增長的國家急需造紙?jiān)牧，所以從英國進(jìn)口廢紙也就理所當(dāng)然了。
另外，把一噸廢舊塑料瓶或紙張運(yùn)到中國的貨輪所產(chǎn)生的二氧化碳排量，僅相當(dāng)于他們在國內(nèi)處理的1/3。再加上由于中英貿(mào)易順差，大量從英國返回中國的貨輪是空駛，而空駛所造成的二氧化碳排放量并不比運(yùn)載垃圾廢品要少多少。
對(duì)此，賴蕓指出，這一觀點(diǎn)會(huì)成為某些英國公司向中國偷運(yùn)垃圾的合法幌子。因?yàn)闊o論什么東西，只要是廢料，在回收時(shí)都會(huì)產(chǎn)生垃圾，而這些垃圾是需要大量土地來填埋的。中國人口眾多，人均土地本來就少，而近幾年耕地又日益減少。如果洋垃圾大量運(yùn)進(jìn)中國，不但在加工中會(huì)污染環(huán)境，也會(huì)使本來就不多的土地更加稀少。
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