首個(gè)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策出臺(tái)感言
《北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》日前出臺(tái)。按《實(shí)施意見》要求，北京在區(qū)縣(城鎮(zhèn))、園區(qū)和企業(yè)三個(gè)層面選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，并對(duì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)給予政策、資金、稅收、土地申請(qǐng)、政府采購等多方面支持。首批入選的24家機(jī)構(gòu)涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、廢棄物循環(huán)利用、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)稱，該《實(shí)施意見》是中國內(nèi)地省市首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。距《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式頒布實(shí)施不足 50天。
經(jīng)濟(jì)寒冬加漫天風(fēng)雪的北京出手如此之快，是我所沒有想到的。為掩飾這種詫異，我趕忙調(diào)出《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》來看。在鼓勵(lì)層面，《促進(jìn)法》對(duì)企業(yè)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持主要包括3項(xiàng)：一是財(cái)政資金扶持，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國家或者省級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財(cái)政性資金予以支持。二是稅收優(yōu)惠，國家運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口，企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。三是金融支持，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)，對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。
比照國家層面的《促進(jìn)法》，北京《實(shí)施意見》對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先安排申請(qǐng)國債資金，或?qū)ζ渲械墓潭ㄙY產(chǎn)投資部分給予直接投資補(bǔ)助，補(bǔ)助資金超過總投資的三成，還可根據(jù)投資方與銀行簽訂的中長期固定資產(chǎn)貸款合同，按照貸款實(shí)際到位和支付利息情況，優(yōu)先予以貼息支持，貼息年限超過三年。同時(shí)，對(duì)于按規(guī)劃進(jìn)度和要求完成試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，政府將根據(jù)不同類型、不同標(biāo)準(zhǔn)給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。為使上述鼓勵(lì)落到實(shí)處，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)放言，試點(diǎn)機(jī)構(gòu)須每年編制階段實(shí)施報(bào)告，由北京市發(fā)改委同有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況開展監(jiān)督、檢查和評(píng)估工作。如資金使用中出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的，將追究法律責(zé)任。
調(diào)研入選北京首批24家名單企業(yè)的資訊時(shí)我發(fā)覺他們無一能超金光集團(tuán)APP中國。1992年，在首都精英為姓社姓資炒得不可開交，新潮學(xué)者還沒能完整冒出循環(huán)新詞之時(shí)，該集團(tuán)首次將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論系統(tǒng)運(yùn)用于中國造紙。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下，金光集團(tuán)APP不僅營造了500余萬畝速生豐產(chǎn)漿紙林，而且大規(guī)模投資建成了一批達(dá)到高環(huán)保要求的現(xiàn)代化漿紙企業(yè)，如，中國最大的工業(yè)用紙企業(yè)?D?D寧波中華紙業(yè)(1995年)，中國最大的無碳復(fù)寫紙企業(yè)?D?D金華盛紙業(yè)(1996年)，亞洲最大的生活用紙企業(yè)?D?D金紅葉紙業(yè)(1998年)，世界上最大的單一銅版紙生產(chǎn)企業(yè)?D?D金東紙業(yè) (1999年)，世界最大的單一木漿生產(chǎn)企業(yè)?D?D金海漿紙業(yè)(2005年)。2008年興建的金桂漿紙，比金海漿規(guī)模更大。
在這個(gè)長達(dá)17年的跨度里，金光集團(tuán)APP推進(jìn)林紙循環(huán)發(fā)展力度之大前所未有，而且，上述APP紙企主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保指標(biāo)均達(dá)到甚至超過世界先進(jìn)水平。其噸漿水耗比目前國際先進(jìn)水平少7噸-13噸、噸紙水耗比目前國際先進(jìn)水平少2噸-8噸，噸漿廢水排放量領(lǐng)先國際先進(jìn)水平37%、噸紙廢水排放量比國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的1/6還少，噸漿COD排放量僅為國際先進(jìn)水平的27%、噸紙COD排放量僅為目前國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的1/10。尤其是以速生豐產(chǎn)漿紙林作為漿紙生產(chǎn)的可再生資源，在企業(yè)內(nèi)部成功實(shí)現(xiàn)了縱向的、上下游產(chǎn)業(yè)的一體化，如期將"資源-產(chǎn)品-再生資源-產(chǎn)品"整合成一條跨行業(yè)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展鏈。在這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中，APP漿紙企業(yè)的規(guī)模效益有力地支持了漿紙林基地建設(shè)，使"林漿紙一體化"真正達(dá)成了良性循環(huán)。
然而，金光集團(tuán)APP中國長期以來沒有得到上述北京24家試點(diǎn)企業(yè)獲得的種種鼓勵(lì)。既沒有享受到造林資金貼息，更要交納各種各樣的造林規(guī)費(fèi)。還在林權(quán)證取得方面，被國民待遇設(shè)置了重重障礙。所以，我感慨循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法來得太晚了，同時(shí)也希望福建、廣西等人工林大省向北京學(xué)習(xí)。不要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)寒冬而錯(cuò)過了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天。
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