我國亟需破解垃圾處理設(shè)施選址困局
隨著城市的發(fā)展和人口數(shù)量的增加，垃圾量也不可避免地隨之增加。近幾年，垃圾處理設(shè)施引發(fā)的環(huán)境和社會(huì)問題已是屢見不鮮。“盡管每天居民都要產(chǎn)生垃圾，但許多人又不希望垃圾處理場建在自己居住的小區(qū)附近”，中國國際工程咨詢公司社會(huì)事業(yè)部副主任尤伯軍告訴《中國投資》記者。
目前，我國上世紀(jì)80、90年代建設(shè)的填埋場目前大約有50%面臨著封場，包括北京等在內(nèi)的一些城市政府不得不現(xiàn)在就開始規(guī)劃和建設(shè)新的垃圾處理設(shè)施。究竟在哪兒建設(shè)垃圾處理設(shè)施，才能既解決垃圾處理問題，又對周邊居民和環(huán)境的影響最小，成為各地政府非？鄲赖囊淮髥栴}。
對此，業(yè)內(nèi)專家表示，垃圾處理設(shè)施選址應(yīng)首先從規(guī)劃出發(fā)，除了環(huán)境影響評價(jià)外，還應(yīng)著重考察自然環(huán)境、區(qū)域特點(diǎn)、氣象及技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素。“合理規(guī)劃、因地制宜、技術(shù)可行、綜合治理，則是一個(gè)城市垃圾處理設(shè)施選址成功的關(guān)鍵”，尤伯軍說。
垃圾處理矛盾集中爆發(fā)
2008年9月4日，北京市朝陽區(qū)市政管委主任尹秀峰代表政府向居民道歉，承認(rèn)位于朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)高安屯村“高安屯垃圾衛(wèi)生填埋場”存在的臭味“確實(shí)對周邊居民的正常生活帶來了影響”，并承諾臭味問題“力爭20天內(nèi)有明顯好轉(zhuǎn)”，2012年內(nèi)實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。
無獨(dú)有偶，浙江嘉興市區(qū)唯一的垃圾焚燒處理廠自2008年11月9日起連續(xù)3天遭附近村民圍堵，導(dǎo)致市區(qū)20多個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站癱瘓，而在平時(shí)這些垃圾中轉(zhuǎn)站每天要處理垃圾400多噸。圍堵的居民認(rèn)為，焚燒垃圾產(chǎn)生的飛灰中含有二惡英，是危害居民健康的致癌物。
垃圾處理設(shè)施引發(fā)的爭議近期集中爆發(fā)，城市建設(shè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的中國城市建設(shè)研究院院長徐文龍認(rèn)為，一方面，這和群眾健康和環(huán)保意識(shí)不斷提高有關(guān)，另一方面，也和政府監(jiān)管不到位、企業(yè)技術(shù)和管理水平低有關(guān)。
“在東京，外觀十分漂亮的建筑其實(shí)是座垃圾焚燒廠”，徐文龍介紹說，“焚燒垃圾時(shí)會(huì)排放出煙氣，所以現(xiàn)代化焚燒廠都安裝有全套的煙氣處理設(shè)施，包括二惡英收集處理設(shè)施”。
發(fā)達(dá)國家的焚燒發(fā)電廠建設(shè)較為規(guī)范，有一套嚴(yán)格的措施解決二惡英問題，目前發(fā)達(dá)國家垃圾焚燒廠產(chǎn)生的二惡英已經(jīng)得到了有效控制;在美國紐約，市政府將垃圾外包給廢物處理公司，將垃圾用船運(yùn)到800公里以外的填埋場去處理，而地少人多的日本東京和新加坡，當(dāng)?shù)卣遣坏貌粚⑿l(wèi)生填埋場建在了海上……
但是，中國的垃圾無害化處理與發(fā)達(dá)國家相比，起步較晚，規(guī)范還需要一個(gè)過程，而人們健康意識(shí)和環(huán)保意識(shí)正迅速提高。
此外，監(jiān)管多頭也是造成矛盾激化的主要原因。在我國，涉及垃圾處理的主管部門有4-5家：焚燒發(fā)電廠屬于新能源，歸國家發(fā)改委主管;而從行業(yè)主管部門來說，則是原建設(shè)部;處理設(shè)施的建設(shè)需要占用耕地，不能侵占基本農(nóng)田和土地，涉及國土資源部;從環(huán)保排放角度看，則是環(huán)保部。如果是其他垃圾處理方式，如生物堆肥處理，還涉及農(nóng)業(yè)部門。部門眾多，部際協(xié)調(diào)效果還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
事實(shí)上，中國目前出現(xiàn)的垃圾處理爭議問題，在一些發(fā)達(dá)國家20年前就曾遇到，威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司技術(shù)總監(jiān)張進(jìn)峰博士告訴記者，最典型的就是德國上世紀(jì)80年代的垃圾處理危機(jī)，這種沖突經(jīng)歷了整整10年時(shí)間。
選址要求更加嚴(yán)格
徐文龍表示，之所以一些城市垃圾處理場周邊居民出現(xiàn)過激行為，和當(dāng)?shù)卣荒苡行?zhí)行規(guī)劃有關(guān)，“出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)的利益誘惑，很多房地產(chǎn)項(xiàng)目是后來才建在垃圾處理場周圍的，并不是先有了居民區(qū)才建設(shè)處理場”。因此，嚴(yán)格執(zhí)行先期所做的城市規(guī)劃十分重要。
國家環(huán)保部2008年7月發(fā)布的《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》明確提出，選址要和規(guī)劃相結(jié)合，場址位置選擇要考慮環(huán)境影響，符合環(huán)境保護(hù)的要求;防護(hù)距離按照原建設(shè)部等部門出臺(tái)的《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求;垃圾衛(wèi)生填埋場應(yīng)充分利用天然地形以增大填埋容量，使用年限宜在 10年以上，特殊情況下，不應(yīng)低于8年。應(yīng)選擇在交通方便、運(yùn)距合理、征地費(fèi)用較低、施工較方便、人口密度較低、土地利用價(jià)值較低的地方。從氣象角度看，應(yīng)位于城市夏季主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向，距人畜居棲點(diǎn)500m以外;從流域角度看，應(yīng)遠(yuǎn)離水源，盡量設(shè)在城市地下水流向的下游地區(qū)。
住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心總工郭祥信也表示，選址也不是離市區(qū)越遠(yuǎn)越好，甚至建在山區(qū)，畢竟垃圾主要還是在城中心產(chǎn)生量最大。而發(fā)達(dá)國家填埋場一般都不建在山谷里，因?yàn)樵谏絽^(qū)更不容易實(shí)施環(huán)保措施，容易污染自然環(huán)境。
目前，選址多由當(dāng)?shù)仡愃剖姓芪某墙ú块T牽頭，規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改系統(tǒng)等多部門參與決策。徐文龍認(rèn)為，由環(huán)保部門牽頭選址較為理想，“環(huán)境影響評價(jià)是決定因素，而周圍群眾的接受程度，則是環(huán)境影響評價(jià)所做的工作之一”。
焚燒處理占地面積小，減量化和減容效果明顯，加之發(fā)電可獲得政府補(bǔ)貼，因而在長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)及沿海城市較為普遍，徐文龍表示，未來5-10年將是垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)展的一個(gè)黃金時(shí)期。
然而焚燒方式也存在投資規(guī)模大、對垃圾熱值要求高、飛灰處理難度大等特點(diǎn)，因此，尤伯軍建議，各地不可不考慮當(dāng)?shù)貤l件盲目上馬垃圾焚燒發(fā)電廠，參與BOT項(xiàng)目的投資人也應(yīng)多方考量。
盡管在許多發(fā)達(dá)國家，如日本東京、法國巴黎等城市垃圾焚燒發(fā)電廠都建在市中心，執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)便于熱能的充分利用，如實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)等，但是在我國，由于對垃圾焚燒污染控制技術(shù)和焚燒廠運(yùn)營的信心不足，我國對垃圾焚燒廠的選址進(jìn)行了較為嚴(yán)格的限制。
2008年9月，環(huán)保部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》強(qiáng)調(diào)，“除國家及地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域外，以下區(qū)域一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目：城市建成區(qū);環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到要求且無有效削減措施的區(qū)域; 可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域”，并要求“新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米”。徐文龍表示，3部門的這一規(guī)定對于本來就困難重重的垃圾焚燒發(fā)電廠選址來說更是雪上加霜。
在徐文龍看來，這幾乎是世界上最嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)。“如果按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的話，垃圾填埋廠的運(yùn)行投資成本要不斷加大，要普遍達(dá)到一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)”，徐文龍說，“實(shí)際上，如果規(guī)范管理和操作的話，填埋場500米、焚燒發(fā)電廠300米的防護(hù)距離對周邊環(huán)境不會(huì)有影響，在發(fā)達(dá)國家，垃圾焚燒廠產(chǎn)生的二惡英并不是全社會(huì)主要來源，而更多地來自于其他領(lǐng)域，如冶金行業(yè)、交通行業(yè)、殯葬焚燒設(shè)施等”。
選址論證需先行
發(fā)達(dá)國家在建設(shè)垃圾處理設(shè)施時(shí)，一般先論證，然后才建設(shè)。一個(gè)處理場設(shè)計(jì)運(yùn)行20年，往往在運(yùn)行10年時(shí)就著手考慮其他場址的論證。發(fā)達(dá)國家的選址論證要經(jīng)歷5-10年時(shí)間，他們在選址時(shí)主要考慮二次污染控制的容易程度。
郭祥信曾參與過全國許多城市垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目的評估和可研，他告訴記者，這些處理設(shè)施都是先選擇了場址，之后才做具體項(xiàng)目的可行性研究。“在我印象中，真正從選址開始找我們進(jìn)行分析和研究的，只有一個(gè)城市”，郭祥信告訴記者。
正是借助“外腦”，有了詳細(xì)的分析，該市政府最終選擇了一個(gè)自然條件適宜且一次性投資和運(yùn)輸費(fèi)用相對低的理想場址。
全國許多城市正迫切需要新建垃圾處理設(shè)施，也普遍面臨選址的問題。根據(jù)原建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，我國有652個(gè)設(shè)市城市和1635個(gè)縣，涉及人口約14億人;2007年我國城市城區(qū)人口的垃圾清運(yùn)量約為1.52億噸，無害化處理量為0.94億噸，無害化處理率62%，而縣城人口的垃圾清運(yùn)量約為0.71億噸，無害化處理量為0.05億噸，無害化處理率7%。
在許多城市，“無害化”處理并沒有 做到。而垃圾收集無序或是生活垃圾隨意堆放，在廣大農(nóng)村更是隨處可見。
為此，“十一五”全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃提出，至“十一五”末期，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%，其中設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到30%。在全國約90%以上的縣城建立、完善生活垃圾收運(yùn)體系。
據(jù)記者了解，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，全國“十一五”期間，生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資為733.9億元，其中生活垃圾處理設(shè)施593.1億元，轉(zhuǎn)運(yùn)及收運(yùn)設(shè)施投資137.7億元，餐廚垃圾處理示范工程3億元。這些新建的垃圾處理設(shè)施都需要從選址開始規(guī)劃。
一個(gè)城市規(guī)劃垃圾處理場時(shí)，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诤统鞘邪l(fā)展，同時(shí)還要考慮自然環(huán)境和流域狀況。“具體上多大的規(guī)模，要對當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展和垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行預(yù)測”，徐文龍說。
而且，垃圾處理場只有達(dá)到一定規(guī)模的時(shí)候，各種技術(shù)工藝才能有效發(fā)揮出來，包括對二次污染的防治。而目前這些城市還只是局限于市區(qū)的行政區(qū)劃，未能建立一些相對分布合理的垃圾處理設(shè)施布局。
因此，徐文龍建議，城市垃圾處理應(yīng)采取“適度集中和分散治理相結(jié)合”的原則。一個(gè)城市應(yīng)根據(jù)城市垃圾產(chǎn)生情況，進(jìn)行合理布局，無論是焚燒發(fā)電，還是生物處理，都需進(jìn)行合理布局。
對于一個(gè)百萬人口的中等城市來說，可以建設(shè)1-2個(gè)集中處理點(diǎn)，在合適的地方建焚燒發(fā)電廠和填埋場。同時(shí)根據(jù)其運(yùn)距，合理劃定收集范圍，否則距離太遠(yuǎn)，南城向北城運(yùn)，東城向西城運(yùn)，不僅提高了成本，而且垃圾在運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的遺灑和氣味也會(huì)對環(huán)境造成污染。城市地形不同，選址也會(huì)不同。帶狀城市則可以考慮在東西兩側(cè)各建設(shè)一個(gè)垃圾處理設(shè)施;而像北京這樣放射狀的，則要打破行政區(qū)劃，合理布局。
對于中小城市來說，可以采取“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣市集中處理”的方式，即由每個(gè)行政村將自己的垃圾收集起來，由鎮(zhèn)政府集中將其運(yùn)輸至市郊的垃圾處理場進(jìn)行處理。對發(fā)達(dá)地區(qū)，可以幾個(gè)鎮(zhèn)共建一個(gè)垃圾處理設(shè)施。但是目前，發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)垃圾仍以填埋和生物處理為主，集中建設(shè)大型焚燒發(fā)電難度很大。
處理工藝要因地制宜
對于城市垃圾處理設(shè)施規(guī)劃來說，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益同樣重要。
按照目前技術(shù)和裝備水平來看，采用焚燒工藝，垃圾處理單位投資約為25-45萬元/噸/日，堆肥15-25萬元/噸/日，其他15-30萬元 /噸/日。而填埋方式噸投資僅為10-20萬元/噸/日，比焚燒處理方式少一半還多。因此，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，也應(yīng)選擇不同的處理工藝。
在已具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的城市，可以衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處理的基本方案，畢竟衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式是每個(gè)地區(qū)所必須具備的保證手段。
而焚燒處理可最有效實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減容、減量、資源化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活垃圾熱值符合條件、土地資源緊張的城市，可加大發(fā)展焚燒處理技術(shù)。
在實(shí)行生活垃圾分類收集、堆肥產(chǎn)品有出路的城市，可發(fā)展適宜的生物處理技術(shù)，但對未普及生活垃圾分類收集的城市，應(yīng)謹(jǐn)慎發(fā)展以產(chǎn)出肥料為目的的堆肥處理技術(shù)。
在東部地區(qū)，垃圾處理應(yīng)以衛(wèi)生填埋為基礎(chǔ)，在具備條件的城市，鼓勵(lì)使用焚燒或生化處理技術(shù)進(jìn)行前處理。在中部地區(qū)和東北地區(qū)，生活垃圾處理現(xiàn)階段應(yīng)以衛(wèi)生填埋為主，適度發(fā)展其他處理工藝。
“這主要是考慮到東部地區(qū)人口相對集中，垃圾產(chǎn)生量大，而土地資源又有限，相對其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，能夠承受投資規(guī)模大的焚燒工藝”，尤伯軍告訴記者。
對于人口相對稀少的西北地區(qū)，本身垃圾產(chǎn)生量相對較少，土地資源相對豐富，特別是荒地、灘涂較多。加之降水又少，填埋場產(chǎn)生的滲濾液也少，對地下水危害也小。同時(shí)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對東部來說低，建設(shè)焚燒發(fā)電廠將面臨較大的投資壓力，且管理人員數(shù)量有限，并不能很好地對焚燒廠進(jìn)行管理。因此，西北地區(qū)針對生活垃圾處理，在規(guī)劃時(shí)應(yīng)以衛(wèi)生填埋技術(shù)為主。當(dāng)然，對于西安、蘭州這些人口集中的大城市，有條件的可以采用焚燒工藝。
尤伯軍特別強(qiáng)調(diào)，盡管西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但選擇焚燒方式更為合適。“這是因?yàn)樵摰貐^(qū)降雨量大，填埋場產(chǎn)生的滲濾液多”，尤伯軍說。加之西南地區(qū)處于地質(zhì)斷裂帶，地震活動(dòng)較頻繁，對填埋場建筑要求高，因此在該地區(qū)，盡管現(xiàn)階段仍以衛(wèi)生填埋處理為主。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來應(yīng)逐步加大焚燒或生化處理技術(shù)的使用比例。
經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可選擇先進(jìn)的甚至是較超前的處理技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格控制“二次污染”，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高要求，如填埋場還應(yīng)對周邊環(huán)境有足夠的補(bǔ)償作用，焚燒廠應(yīng)確保飛灰和其他殘余物的安全處置，因此這些地區(qū)的處理設(shè)施投資估算可按高限計(jì)算。
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)，所建處理設(shè)施在至少滿足衛(wèi)生填埋場建設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)條件下應(yīng)該盡量因地制宜地節(jié)省投資，像西北一些地區(qū)，滲瀝液處理工作量小，填埋的建設(shè)和投資標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，投資估算可取下限。
對于經(jīng)濟(jì)一般的地區(qū)，在建設(shè)焚燒廠時(shí)以國產(chǎn)設(shè)備為主，因此也可適當(dāng)降低建設(shè)和投資標(biāo)準(zhǔn)。
“節(jié)省投資并不意味著降低標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃的垃圾處理設(shè)施必須滿足我國的生活垃圾焚燒處理廠的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，尤伯軍強(qiáng)調(diào)。
從工藝技術(shù)發(fā)展來看，填埋在我國中小城市很長時(shí)間內(nèi)還是一種主要的處理方式，焚燒在未來幾年會(huì)加快發(fā)展，生物處理也會(huì)有一定發(fā)展，填埋將向處理殘?jiān)较蜣D(zhuǎn)化。徐文龍預(yù)計(jì)，在10年左右時(shí)間，焚燒處理率會(huì)從目前的10%上升到30%，那么再加上生物處理將由5%上升到10%，填埋就不足60%甚至更低。
“當(dāng)然，沒有一種方式能夠解決所有問題，需要多種方式綜合治理”，徐文龍表示，可以鼓勵(lì)采用對多種處理技術(shù)進(jìn)行有效集成、合理配置的綜合處理技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)垃圾中資源的高效率回收利用。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
