推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村環(huán)保新模式
“不能讓美麗的田野被污染吞噬！”在全國(guó)“兩會(huì)”上，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題成為繼保增長(zhǎng)、促就業(yè)之外的另一個(gè)熱點(diǎn)話題。代表們建議，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)必須以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式；以保障飲水安全為重點(diǎn)，以生活污染治理為抓手，改善農(nóng)村生活方式；強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，完善法規(guī)建設(shè)，從法制層面上保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
農(nóng)村已成“藏污納垢”之地
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱，點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染交織、工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等種種環(huán)境問(wèn)題危害群眾健康。全國(guó)人大代表、浙江省奉化市滕頭村黨委書(shū)記傅企平指出，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題不容樂(lè)觀，土壤、水體的污染，問(wèn)題越來(lái)越突出。
全國(guó)人大代表、湖南省綏寧縣黨坪苗族鄉(xiāng)芷坪村支部書(shū)記李友妹一直關(guān)注污染轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。“農(nóng)村已經(jīng)成為‘藏污納垢’的地方，”李友妹介紹說(shuō)，近年來(lái)，由于城市普遍加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)管，許多污染企業(yè)無(wú)法在城市立足，便搬出中心城區(qū)，搬到郊區(qū)和農(nóng)村，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾和工業(yè)廢渣的堆放地。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)因固體廢棄物堆存而被占用、毀損的農(nóng)田面積已超過(guò)200萬(wàn)畝。
無(wú)論是會(huì)上還是會(huì)下，農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀都是代表們關(guān)注并憂心忡忡的問(wèn)題。根據(jù)2007年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏制。
“沒(méi)有建立起系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)仍局限于局部地區(qū)和定性描述分析。第一次全國(guó)污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查等正在進(jìn)行當(dāng)中。”全國(guó)人大代表、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉如此概括目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀。
城市環(huán)保工作須向農(nóng)村延伸
在湖南省代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告的小組會(huì)上，代表們談起農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，都會(huì)有意無(wú)意地推崇“長(zhǎng)沙模式”。在赴京開(kāi)“兩會(huì)”之前，全國(guó)人大代表長(zhǎng)沙市代表小組還針對(duì)長(zhǎng)沙市新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。所到之處，長(zhǎng)沙市“新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活”三年行動(dòng)計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“三新”行動(dòng))受到代表們高度關(guān)注和充分肯定。
近年來(lái)，長(zhǎng)沙市大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，開(kāi)展“新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活”農(nóng)村環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村人與自然和諧發(fā)展。突出加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，并與4縣(市)政府簽訂環(huán)保責(zé)任狀。對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)違法排污、城區(qū)老污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、非法煉銦、煉礬等環(huán)境違法行為進(jìn)行了依法嚴(yán)懲和重點(diǎn)整治，掛牌督辦了22家污染嚴(yán)重的企業(yè)，關(guān)停小造紙廠97家？h、市新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100％。
2009年，長(zhǎng)沙市還組織了107名環(huán)保專家、1120名大學(xué)生和環(huán)保系統(tǒng)的100多名干部參加長(zhǎng)沙市“三新”農(nóng)村環(huán)保義工行動(dòng)，實(shí)施村村“七個(gè)一” 工程，即每個(gè)行政村成立一個(gè)農(nóng)民環(huán)保學(xué)校，設(shè)立一個(gè)環(huán)保宣傳欄，開(kāi)展一次村內(nèi)環(huán)境調(diào)查，編制一個(gè)村級(jí)環(huán)保規(guī)劃，制定一個(gè)村民環(huán)保村規(guī)民約，組建一個(gè)農(nóng)村環(huán)保促進(jìn)會(huì)，建好一個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染防治的示范點(diǎn)。
全國(guó)人大代表、長(zhǎng)沙市岳麓山建筑工程公司董事長(zhǎng)吳建平認(rèn)為，“長(zhǎng)沙模式”是城市環(huán)保向農(nóng)村延伸的重要體現(xiàn)。
讓代表們感到欣慰的是，這幾天“兩會(huì)”上他們一直關(guān)注的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題在各地不斷涌現(xiàn)出體制和機(jī)制創(chuàng)新的案例。在遼寧、河南、江蘇等代表團(tuán)的小組會(huì)上，代表們都以生動(dòng)的事例傳達(dá)著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的新進(jìn)展:環(huán)境保護(hù)的組織管理體系正在向農(nóng)村延伸。
例如，遼寧、江蘇、廣東、河北等地加強(qiáng)縣級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)；河南省漯河市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)環(huán)保專職干部，在行政村設(shè)監(jiān)督員；湖南省長(zhǎng)沙市探索和推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)村民自治；全國(guó)各地全面開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，“十五”以來(lái)，逐步形成了“生態(tài)省—生態(tài)市—生態(tài)縣—環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)—生態(tài)村”的系列生態(tài)示范創(chuàng)建體系。
2007年，重慶市被列為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作試點(diǎn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，各地積極開(kāi)展相關(guān)工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展。
全國(guó)人大代表蔣如銘認(rèn)為，應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)的投入，對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作加大研究和指導(dǎo)力度，摸索經(jīng)驗(yàn)，抓好推廣。
全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
代表們?cè)诮涣髦羞_(dá)成了一種共識(shí)，那就是解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題絕不是一朝一夕的事情，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等不同手段，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)采用科學(xué)的生產(chǎn)、生活方式，才是解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的最終出路。
近年來(lái)，各地結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新路。浙江省實(shí)施了“千村示范，萬(wàn)村整治”和“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”工程；江蘇省開(kāi)展了農(nóng)村“六清六建”活動(dòng)；山東省實(shí)施了農(nóng)業(yè)“兩減三保”計(jì)劃，減少農(nóng)業(yè)面源污染；遼寧、湖北、寧夏等地設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村環(huán)境治理力度。
全國(guó)人大代表趙立欣認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)更多的政策措施，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。為此，她建議各級(jí)政府應(yīng)破除重城市輕農(nóng)村的思維模式，把農(nóng)村環(huán)保切實(shí)列入各級(jí)政府的重要議事日程和任期責(zé)任目標(biāo)。各級(jí)政府應(yīng)站在講政治的高度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的管理模式和工作機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)保實(shí)際問(wèn)題；各級(jí)政府應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)？蒲薪(jīng)費(fèi)的保障力度，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)重點(diǎn)解決農(nóng)村環(huán)保的技術(shù)性難題，做好農(nóng)村環(huán)？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化與推廣工作。
農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題具有多樣性、復(fù)合性的特點(diǎn)，涉及范圍廣、控制難度大。在代表們看來(lái)，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，還沒(méi)有形成法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)等多種手段多管齊下的綜合防治體系，這是目前解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要障礙。
全國(guó)人大代表傅企平建議，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村治理面源污染基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，包括生活污水處理、生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施等建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)污水集中處理，垃圾、糞便無(wú)害化處理；加大對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)；加大畜禽養(yǎng)殖污染防治與廢棄物資源化利用；加大農(nóng)村水源地的保護(hù)，對(duì)農(nóng)村周邊的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，禁止任何企業(yè)向水源地排放污水或丟棄污染物。
全國(guó)人大代表蔣如銘說(shuō)，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治”，如何推進(jìn)，計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告中沒(méi)有體現(xiàn)，建議給予高度關(guān)注。一些代表建議，可考慮設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，走城鄉(xiāng)環(huán)保一體化道路，研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善多渠道融資機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理資金投入。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要改變我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染不斷加重的趨勢(shì)。全國(guó)人大代表羅美元建議把治理農(nóng)村環(huán)境污染納入新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。
在代表們向“兩會(huì)”提交的議案和建議中，要健全農(nóng)村環(huán)境法規(guī)體系也成為重要內(nèi)容。代表們建議，要不斷完善農(nóng)村環(huán)境法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，擬定綜合性的農(nóng)村環(huán)境法規(guī)以及土壤污染防治、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入國(guó)家法制化管理體系之中，盡快起草并頒布《土壤污染防治法》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，修訂《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，防止農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
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