碳排放權(quán)交易制前景堪憂
信貸緊縮和經(jīng)濟衰退已經(jīng)席卷而來。如今，碳價暴跌，這可能破壞政府為對抗全球變暖所采取的一項主要措施。而這種情況產(chǎn)生的原因主要在于日本、美國以及其他發(fā)達經(jīng)濟體對碳交易制定計劃時以各國的排放指標為基礎(chǔ)。
自2005年以來，歐盟已對工業(yè)溫室氣體排放率先制定了交易計劃，包括二氧化碳。該計劃規(guī)定了歐盟27個成員國中依靠化石燃料的工廠和電廠所能排放溫室氣體的上限，使用的是固定配額的排放許可證。
有些公司通過節(jié)約能源或改用非化石燃料的能源——比如太陽能和風(fēng)能——的方式來降低其溫室氣體的排放量，然后把他們的排放許可證賣給那些效率較低的公司。歐洲計劃到2020年削減20%的溫室氣體排放量——超過1990年的水平，歐盟交易計劃的目的是要成為上述計劃的一個重要組成部分，從而使其在對抗氣候變化方面成為全球領(lǐng)先者。
上個月初，澳大利亞證實將效仿歐盟的做法，政府希望在今年年中之前通過一個碳污染減少計劃——在某些方面比歐盟的計劃更全面——的立法法案。
屬于能源密集型的澳大利亞承諾將到2020年減少5%的廢氣排放——達到2000的水平，但同時也表示，假如其他富裕國家在氣候變化首腦會議——今年 12月在哥本哈根(Copenhagen，丹麥首都)由聯(lián)合國召開的會議——上承諾采取類似的措施，則澳大利亞將減少15%的廢氣排放。布什領(lǐng)導(dǎo)下的美國拒絕接受碳排放量上限，理由是這將損害經(jīng)濟發(fā)展，而現(xiàn)在的美國則打算在今年晚些時候通過一項有關(guān)碳排放的“限制排量與交易”(cap-and- trade)的聯(lián)邦法案。
這些舉措能否成為一項減少碳排放量的有效的全球性機制取決于其他能源使用大戶和工業(yè)污染源對采取類似計劃的意愿。大多數(shù)發(fā)展中國家反對這樣的措施，因為這將會使它們增加額外的費用。
然而，一些批評者斷言，發(fā)達經(jīng)濟體的碳交易存在著根本性的缺陷，盡管它使污染者付費的目的是減少排放，但現(xiàn)在取消了這項獎勵。
一些國家政府發(fā)放了太多的排放許可證之后，碳價暴跌，使得歐盟的排放權(quán)交易制度開始引起爭議。而這一問題剛得到解決，經(jīng)濟就受到了重創(chuàng)。
隨著工業(yè)總產(chǎn)值和出口額的下降，廢氣排放量不斷減少，F(xiàn)金短缺的公司已出售其許可證來籌集資金。結(jié)果，2月份歐洲6個碳交易所的碳交易價格觸及 8.05歐元每公噸的低價，比去年7月份——當時對煤、石油和天然氣的需求量和價格均達到歷史最高水平——31歐元每公噸的價格下跌了近75個百分點。
點碳(Point Carbon，關(guān)注能源、環(huán)境、氣體排放市場的咨詢機構(gòu))咨詢公司的研究小組最近預(yù)計，今年全球碳市場的交易額將下降32%，從2008年的920億歐元下跌到630億歐元，而歐盟的排放權(quán)交易制度將對此情況負大部分責(zé)任。
減少廢氣排放量對氣候有好處？墒牵瑲W洲碳交易計劃的目的不是削減其自身20%的廢氣排放量，而是為了大量提高政府收入。政府可以用這筆出售許可證得來的錢幫忙投資可再生能源的發(fā)展、從污染嚴重的工廠進行碳捕獲和儲存、能源效率以及為減輕企業(yè)和消費者在低碳經(jīng)濟變化過程中的成本影響的措施。
澳大利亞和美國的“限制排量與交易”計劃的原意是相似的。所有的方案都讓市場來確定碳的基本價格。澳大利亞政府預(yù)計，從2010年7月起，當把許可證開始拍賣給該國最大的公司——占據(jù)全國75%的溫室氣體排放量，碳的初始價格大約在每噸23澳元。
在此基礎(chǔ)上估計，澳大利亞政府預(yù)計將在從2010年年中開始的財政年度中提高大約115億澳元，并在其后兩年中每年都超過230億澳元。當然，到那時，經(jīng)濟復(fù)蘇可能正在進行之中，由于工業(yè)生產(chǎn)、出口和能源需求的增加，將促使碳的價格變得更高。
但目前，碳的價格低于預(yù)算水平25%以上。除非碳價上升，否則澳大利亞、歐洲和美國的各國政府將缺少與企業(yè)和消費者就清潔能源進行討價還價的資金。
更糟糕的是，碳價的低迷使工業(yè)繼續(xù)進行污染的代價變得現(xiàn)對便宜了。排放權(quán)交易計劃根據(jù)聯(lián)合國的一個與京都議定書(Kyoto Protocol)有聯(lián)系的計劃——被稱為清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism)，允許企業(yè)向本國政府購買國內(nèi)許可證或進口其他國家的許可證。
項目開發(fā)者在發(fā)展中國家建立清潔能源項目，向企業(yè)出售排放信用，選擇購買排放信用的企業(yè)要遵守國內(nèi)的環(huán)境法規(guī)。
被稱為“排放量減低證明”(certified emissions reductions，簡寫為CERs)的聯(lián)合國碳排放許可證也日漸衰落。因此，投資者對于發(fā)展中世界的清潔能源項目的興趣正在被扼殺。
一些批評者認為，如果各國政府認真對待氣候變化問題，他們應(yīng)向碳污染征稅，而不是取決于市場價格波動。這將為企業(yè)和消費者帶來成本確定性，也為政府提供保證收益。然而，實行大量的新的環(huán)境稅將是非常不得人心的，將會引起政治波動。
在經(jīng)濟衰退不斷深化以及失業(yè)率不斷上升的時期，排放權(quán)交易已經(jīng)引起了反對意見，但至少在初始階段，這是一種成本相對較低的選擇。從長期來看，這是否是一項開創(chuàng)可持續(xù)經(jīng)濟增長的有效的機制，仍有待觀察。
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