深圳以前所未有力度推進(jìn)水環(huán)境綜治
聚焦 “十一五”水環(huán)境綜合治理
深圳歷屆市委市政府高度重視水污染治理工作。本屆市委市政府上任伊始，就迅速確定了污水治理的總體規(guī)劃，明確了項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和投資政策，細(xì)化了責(zé)任分工，并實(shí)行嚴(yán)格督查問責(zé)制度，在此基礎(chǔ)上提出了在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)全市水環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，以前所未有的投資力度和工作強(qiáng)度，強(qiáng)力推進(jìn)全市水污染治理工作。正如許宗衡市長在一次會(huì)議上說的，“深圳發(fā)展到今天，具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件去解決河流污染問題，歷史選擇了本屆政府擔(dān)此重任，我們就必須毫無怨言，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，下定決心，挑起重?fù)?dān)，強(qiáng)力推進(jìn)河流治理各項(xiàng)工作。要以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)城市負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，打一場治理河流污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保‘十一五’期間河流治理工作取得階段性目標(biāo)，從根本上改變?nèi)泻恿魑廴镜木置妗?rdquo;這些努力終于換來了初步的成果，2006年－2008年，深圳的河流水環(huán)境全面好轉(zhuǎn)，特區(qū)內(nèi)的深圳河灣各條支流已告別了發(fā)黑發(fā)臭，水質(zhì)大幅改善；特區(qū)外的幾條跨市界河水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，水質(zhì)污染綜合指數(shù)明顯下降，廣大市民正在感受到這些變化。目前，全市各項(xiàng)治污工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展，四條跨市河流整治工程強(qiáng)力推進(jìn)，防洪排澇工程全面展開，河流生態(tài)環(huán)境修復(fù)有序?qū)嵤?010年全市水環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)的目標(biāo)正在逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市“九五”期間用于污水治理的資金約26億元，“十五”期間用于污水治理的資金約30．5億元，其中財(cái)政投資27．5億元，社會(huì)投資3億元。“十一五”前三年，深圳市投入水污染治理的資金已達(dá)51億元，其中財(cái)政投資36億元，社會(huì)投資15億元，包括“十一五”后兩年計(jì)劃投入的約100億元，“十一五”期間深圳市投入污水治理的資金將達(dá)到150億元左右，比建市以來的投入總和還大，彰顯了本屆政府對(duì)治污的決心和力度。許宗衡市長每次調(diào)研治污工作時(shí)均表示，對(duì)水環(huán)境治理這種涉及百姓切身利益的民生工程，要錢給錢，要人給人，絕不含糊。與此同時(shí)，深圳市積極拓寬投融資渠道，積極引入社會(huì)投資治污水污染，確保資金足額落實(shí)，各項(xiàng)民生工程協(xié)調(diào)推進(jìn)。“十一五”治污社會(huì)投入將達(dá)到41億元，也將超過建市以來治污方面社會(huì)投入的總和。
水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)
隨著投入的逐步到位，治污工程的陸續(xù)建成，以及對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)營實(shí)施嚴(yán)格的管理，深圳市水環(huán)境質(zhì)量已呈現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。環(huán)保部門的檢測(cè)數(shù)據(jù)表明，2005年到2008年，深圳市各主要河流綜合污染指數(shù)均明顯下降。特區(qū)內(nèi)的福田河、新洲河、水庫排洪河、蓮塘河、大沙河等水質(zhì)改善幅度超過5成；特區(qū)外河流，最近兩三年來，已完全扭轉(zhuǎn)了水質(zhì)持續(xù)惡化的趨勢(shì)，水質(zhì)逐年明顯好轉(zhuǎn)，尤其以龍崗河、觀瀾河最為明顯。2008年，新洲河綜合污染指數(shù)同比下降31％，茅洲河、大沙河、西鄉(xiāng)河和深圳河下降10．7％－23．3％，龍崗河、觀瀾河綜合污染分別下降28．8％、39．7％，下降幅度繼續(xù)放大。
58項(xiàng)工程確保明年底水環(huán)境有根本性改變
2005年，7名院士、25名國家級(jí)專家齊聚深圳，為深圳市水環(huán)境治理把脈號(hào)診，深圳市制定了“節(jié)水限排、截污治污、污水回用、生態(tài)補(bǔ)水”的治污方針。市水務(wù)局會(huì)同規(guī)劃部門先后編制出臺(tái)了《深圳市污水系統(tǒng)布局規(guī)劃》、《深圳市市政排水管網(wǎng)規(guī)劃》、《深圳市污水再生利用工程規(guī)劃》、《深圳市污泥處理處置規(guī)劃》、《深圳市水污染治理“十一五”工程規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，確定了污水廠網(wǎng)建設(shè)的基本思路：按照流域治污，污水集中處理與分散處理相結(jié)合；堅(jiān)持分流制，近期分流與合流并存，清源和截流并重，遠(yuǎn)期全面實(shí)現(xiàn)雨、污分流；堅(jiān)持廠、網(wǎng)并舉，管網(wǎng)優(yōu)先的原則。
根據(jù)規(guī)劃要求，到2010年底，全市要建成28座污水處理廠，總規(guī)模422萬噸／日；建成3座污泥處理中心，總規(guī)模2000噸／日；市政污水管網(wǎng)總長要達(dá)到4000公里以上，污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到70％；城市污水處理率達(dá)80％，其中特區(qū)內(nèi)90％，特區(qū)外75％；污水再生利用率達(dá)到20％以上；污泥無害化處理率達(dá)到100％。根據(jù)國家最近調(diào)高污水處理目標(biāo)的要求，在確保達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的同時(shí)，深圳市要盡全力實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)污水處理率100％，發(fā)展中區(qū)域80％以上的目標(biāo)。
對(duì)比上述目標(biāo)，深圳市現(xiàn)狀仍有不小差距，尤其在污水處理廠的能力、污水管網(wǎng)的覆蓋率以及污泥的無害化處置規(guī)模方面，需要在“十一五”期間以最強(qiáng)的投資力度和推進(jìn)力度才能有望完成。為此，深圳市按照“十七大”提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，出臺(tái)了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定，制定了2008－2010年三年治污工程實(shí)施方案。全市2008－2010年共安排58項(xiàng)重點(diǎn)治污項(xiàng)目，總投資約138億元，包括財(cái)政投資95億元，社會(huì)投資41億元。
污水處理廠方面，保留小梅沙、鹽田、沙井、固戍、觀瀾、華為、龍華7座污水處理廠，改建南山、濱河、羅芳、布吉4座污水處理廠，擴(kuò)建蛇口、橫崗、橫嶺、上洋、平湖、龍?zhí)?座污水處理廠，新建西麗、沙田、鵝公嶺、埔地嚇、光明、公明、燕川、福永、葵涌、水頭、壩光11座污水處理廠，使全市污水處理能力達(dá)到規(guī)模要求，同時(shí)提前實(shí)施“十二五”規(guī)劃的福田廠新建、龍華觀瀾兩廠擴(kuò)建項(xiàng)目，進(jìn)一步提高污水處理能力。污水配套管網(wǎng)方面，計(jì)劃建設(shè)1000公里污水干管，建成各規(guī)劃污水處理廠配套干管系統(tǒng)和沿河截污系統(tǒng)，確保特區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理，特區(qū)外污水收集處理率達(dá)到80％以上。污泥處理項(xiàng)目5項(xiàng)，分別在寶安、龍崗和特區(qū)內(nèi)南山建設(shè)3座污泥處理中心和2個(gè)污泥填埋項(xiàng)目，處理能力達(dá)到2000噸／日。
污水治理設(shè)施建設(shè)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三方面突破
58項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)已取得突破性進(jìn)展。已建成3項(xiàng)，其余58項(xiàng)工程已全面開工，正全力推進(jìn)。雖然建設(shè)規(guī)模、投資量比過去翻了幾番，但58項(xiàng)重點(diǎn)治污工程總體進(jìn)展順利，全部工程可確保在2010年底全部建成。初步構(gòu)建起深圳市污水收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)。污水處理廠方面，光明、橫嶺二期、南山二級(jí)3個(gè)項(xiàng)目均已完成95％工程量，將在5月—8月間通水試運(yùn)行；濱河改造和西麗再生水廠2個(gè)項(xiàng)目完成過半工程量，年底建成投產(chǎn)；羅芳廠改造已進(jìn)入施工準(zhǔn)備，計(jì)劃年底建成；布吉、福永等14個(gè)項(xiàng)目正緊張施工，年底將完成大部分工程量；其余項(xiàng)目進(jìn)入施工準(zhǔn)備，年底完成一定工程量。污水管網(wǎng)方面，已建成400公里，建成固戍、沙井、龍華三廠配套管網(wǎng)一期工程，福永、燕川2廠配套管網(wǎng)一期工程提前完成80％以上工程量，光明廠配套管網(wǎng)一期工程完成約90％工程量，坪山河干流截污管道工程已基本建成，龍崗河截污干管完善工程以及布吉、橫崗、鵝公嶺、橫嶺、龍?zhí)铩⒖、水頭、埔地嚇、上洋9廠配套管網(wǎng)項(xiàng)目分別完成65％—10％工程量，平湖廠配套管網(wǎng)項(xiàng)目及沙井、燕川、觀瀾3廠配套管網(wǎng)二期工程進(jìn)入施工準(zhǔn)備；福永、龍華2廠配套管網(wǎng)二期工程基本完成前期工作，將在“十一五”期間提前實(shí)施完成。污泥處理方面，福永項(xiàng)目已基本建成，南山污泥干化項(xiàng)目已開工，計(jì)劃9月投產(chǎn)，寮坑項(xiàng)目進(jìn)入施工準(zhǔn)備，計(jì)劃年底投產(chǎn)，寶安老虎坑、龍崗上洋項(xiàng)目進(jìn)入施工準(zhǔn)備。
按照年度計(jì)劃，今年將完成51億元投資，建成28項(xiàng)重點(diǎn)工程，污水治理設(shè)施建設(shè)將取得重大突破：一是加快建設(shè)污水處理廠，全市新增污水二級(jí)處理能力116萬噸／日，使全市污水處理率達(dá)到80％以上，達(dá)到國家環(huán)保模范城市要求。特區(qū)內(nèi)污水處理廠新改擴(kuò)建任務(wù)全面完成，污水能力和處理標(biāo)準(zhǔn)均有較大提高，特區(qū)外重點(diǎn)污水處理廠建成投產(chǎn)，污水處理能力大幅提升；二是加大污水管網(wǎng)配套力度。建成300公里污水干管，特區(qū)外已投產(chǎn)污水處理廠配套管網(wǎng)一期工程全部建成投入使用，攔河抽水處理的現(xiàn)象基本消除，同時(shí)啟動(dòng)污水支管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理廠處理水量達(dá)到設(shè)計(jì)能力75％以上，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施作用；三是污泥處置能力將達(dá)到1780噸／日，全市污泥可得到安全處置，滿足國家環(huán)保模范城市復(fù)查要求。建成寮坑、福永、南山3個(gè)污泥處理設(shè)施，深圳市污泥處理處置工作將取得歷史性突破。
在推進(jìn)治污工程建設(shè)的同時(shí)，深圳市全面加強(qiáng)排水設(shè)施的管理，確保各項(xiàng)投資發(fā)揮應(yīng)有的作用。創(chuàng)新污水處理費(fèi)與污染物削減率相掛鉤的核撥機(jī)制，開展了污水處理公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研制工作，全力確保污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。大力推進(jìn)污水錯(cuò)接亂排的整治工作，全面開展排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作。兩年多來，已創(chuàng)建排水達(dá)標(biāo)小區(qū)1200多個(gè)，2009年將再建600個(gè)排水達(dá)標(biāo)小區(qū)，使特區(qū)從源頭理順污水排放，進(jìn)一步發(fā)揮已建污水收集處理設(shè)施的效益。
為解決深圳市以前防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，標(biāo)準(zhǔn)偏低，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生等問題，近幾年深圳市高度重視防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，特區(qū)內(nèi)全面開展了易澇點(diǎn)整治工程建設(shè)，歷時(shí)11年的深圳河一、二、三期工程陸續(xù)完工，防洪標(biāo)準(zhǔn)由3年一遇提高到50年一遇，圓滿完成了省政府下達(dá)的“五河一堤”工程建設(shè)任務(wù)，連續(xù)五年獲全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)一等獎(jiǎng)。全市新建擴(kuò)建了松子坑、黃龍湖、駱馬嶺等20多座中小型水庫，。ㄒ唬┬鸵陨纤畮旎旧线M(jìn)行了除險(xiǎn)加固并實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)，全市160多宗小型水庫除險(xiǎn)加固工程將在兩年內(nèi)全部完成。結(jié)合近年來的防汛形勢(shì)，我們還對(duì)全市內(nèi)澇點(diǎn)進(jìn)行了普查，在寶安、龍崗、光明新區(qū)實(shí)施了200多項(xiàng)防洪排澇應(yīng)急工程，消除了局部地區(qū)的內(nèi)澇現(xiàn)象。目前全市建成了風(fēng)雨水情遙測(cè)、衛(wèi)星云圖處理、水利工程視頻監(jiān)控、三防視頻決策會(huì)商等現(xiàn)代化指揮決策系統(tǒng)，各級(jí)各部門制訂了防洪防風(fēng)預(yù)案，建立了不同層次的水、旱、風(fēng)災(zāi)預(yù)警機(jī)制，形成了條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)作、全社會(huì)參與防災(zāi)的格局，特區(qū)內(nèi)已改變了逢雨必澇的狀況，特區(qū)外主要河流的干流基本上得到治理，全市防洪安全保障程度逐年提高。
河流生態(tài)修復(fù)有序?qū)嵤，特區(qū)內(nèi)河流2011年大變樣
深圳市同步推進(jìn)了治污與治澇，治河與治灘，治（污）水和治（污、底）泥，建（污水）廠和建（污水管）網(wǎng)，強(qiáng)化生態(tài)治理思路，彰顯綜合治理理念。在治理河道的同時(shí)，以水清岸綠為目標(biāo)，實(shí)施沿河截污、初雨截排、引水補(bǔ)源等措施，統(tǒng)籌防洪排澇、截污治污、生態(tài)恢復(fù)三大治理任務(wù)，一條河流的治理項(xiàng)目一次打包立項(xiàng)，整體推進(jìn)，分期實(shí)施。目前，特區(qū)內(nèi)深圳河灣5條主要支流的水環(huán)境綜合整治工程已全面開工建設(shè)：深圳水庫排洪河已基本完成綜合整治，觀瀾河清湖段生態(tài)化改造工程獲市治污保潔工程優(yōu)秀獎(jiǎng)；大沙河河口水閘工程已基本完工；福田河、新洲河、大沙河上游段、布吉河中游段綜合整治工程已陸續(xù)開工，計(jì)劃2010年完成；大沙河中下游段、布吉河下游段綜合整治工程正在開展前期工作，將于今年底至明年初開工，2011年完成。羅芳污水處理廠污水回用管道工程于3月16日開工，現(xiàn)已建成向深圳水庫排洪河補(bǔ)充生態(tài)景觀用水。今年，深圳市將繼續(xù)深入開展特區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)清源行動(dòng)，結(jié)合濱河、羅芳污水處理廠改造和西麗再生水廠、布吉污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)再生水回用管網(wǎng)建設(shè)，形成深圳河灣水系的動(dòng)態(tài)補(bǔ)水水源。按照計(jì)劃，深圳河灣主要支流的綜合治理工程將在2010年底前陸續(xù)完成，讓市民感受到實(shí)實(shí)在在的成效。
治污工作受到前所未有的高度關(guān)注
為實(shí)現(xiàn)“十一五”水污染治理工作目標(biāo)，市區(qū)政府高度重視，水務(wù)部門全情投入，各有關(guān)部門協(xié)力推進(jìn)，深圳市形成了“全市動(dòng)員、分級(jí)負(fù)責(zé)；科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整治；加強(qiáng)督查，嚴(yán)格執(zhí)法、加大投入、限期達(dá)標(biāo)”的良好工作氛圍、工作局面和攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。市長許宗衡每年至少有一次專題調(diào)研，為治污工作落實(shí)資金、落實(shí)人員、出臺(tái)決策，排憂解難。據(jù)了解，自去年8月啟動(dòng)月報(bào)制度以來，許宗衡對(duì)每期月報(bào)都進(jìn)行批示，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作做出具體部署，大大加快了全市治污工作進(jìn)程。市委常委、副市長呂銳鋒每年組織召開水污染治理和治污保潔工作會(huì)議不下30次，統(tǒng)籌推進(jìn)治污工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，確保了全市治污工作快速有序推進(jìn)。市政府副秘書長陳玉堂經(jīng)常深入現(xiàn)場，全力協(xié)調(diào)解決具體問題。市水務(wù)局積極發(fā)揮統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督查作用。每年制訂年度實(shí)施方案，倒排工期，明確階段任務(wù)，加強(qiáng)目標(biāo)管理；開展項(xiàng)目攻堅(jiān)，加快污水、污泥處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；開展政策調(diào)研，協(xié)調(diào)推進(jìn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)；制訂工作規(guī)程，強(qiáng)化社會(huì)管理；建立月報(bào)制度，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市治污工作。各有關(guān)部門簡政提效，加快審批。發(fā)改部門簡化前期程序，優(yōu)化審批機(jī)制；規(guī)劃部門啟動(dòng)內(nèi)部督查機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)跟蹤項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)；其他部門密切配合，聯(lián)審加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各區(qū)一把手親自過問，成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入；龍崗區(qū)啟動(dòng)周會(huì)制度，區(qū)委常委、副區(qū)長、區(qū)水污染治理指揮部指揮長王玉國堅(jiān)持每周主持會(huì)議，檢查研究一周工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，按期完成。
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