我國(guó)農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀、問(wèn)題及政府管制
水是生命之源。但是隨著社會(huì)發(fā)展，這句話應(yīng)該改為“安全的水是生命之源”。特別是飲用水安全，已成為政府、社會(huì)、公眾日益關(guān)注的焦點(diǎn)。沒(méi)有安全的飲用水，就沒(méi)有健康的生命，更沒(méi)有和諧的小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村。
一、什么是農(nóng)村飲用水安全
什么是安全的水?不同國(guó)家的政府制定著不同的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)國(guó)家政府制定的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。
《1998年世界發(fā)展指標(biāo)》認(rèn)為，安全的水是指經(jīng)過(guò)處理的地表水和未經(jīng)處理但未被污染的水，如泉水、安全的井水和得到保護(hù)的鉆孔水。在城市地區(qū)，水資源可以是公共取水處，或取水距離不超過(guò)2C¨。米的儲(chǔ)水管。在農(nóng)村地區(qū)，安全的水意味著家庭成員不必為取水而每天花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間。足夠數(shù)量安全的水是指能夠滿足新陳代謝、衛(wèi)生和家庭需要的量，通常為每人每天20升。
我國(guó)制定的農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將農(nóng)村飲用水安全分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成。四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。
水質(zhì)：符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的為安全；符合《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求的為基本安全。低于《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求的為不安全。目前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村飲用水不安全主要從氟超標(biāo)、砷超標(biāo)、苦咸水、污染水等幾個(gè)方面來(lái)判斷。
水量：每人每天可獲得的水量不低于40～60升的為安全，不低于20～40升的為基本安全。常年水量不足的，屬于農(nóng)村飲用水不安全。在我國(guó)，根據(jù)氣候特點(diǎn)、地形、水資源條件和生活習(xí)慣，將全國(guó)劃分為5個(gè)類型區(qū)，不同地區(qū)的安全飲用水量標(biāo)準(zhǔn)有所不同。安全飲用水水量標(biāo)準(zhǔn)從一區(qū)到五區(qū)分別是每人每天40 升、45升、50升、55升、60升；景踩嬘盟繕(biāo)準(zhǔn)從～區(qū)到五區(qū)分別是每人每天20升、25升、30升、35升、40升。
方便程度：人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10分鐘的為安全，取水往返時(shí)間不超過(guò)20分鐘的為基本安全。多數(shù)居民需要遠(yuǎn)距離挑水或拉水，人力取水往返時(shí)間超過(guò)20分鐘，大體相當(dāng)于水平距離800米，或垂直高差80米的情況，即可認(rèn)為用水方便程度低。
保證率：供水保證率不低于95%為安全，不低于90%的為基本安全。
二、我國(guó)農(nóng)村飲用水安全總體狀況
在我國(guó)，部分農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全問(wèn)題比城市飲用水安全問(wèn)題更為嚴(yán)峻和突出，特別是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)。這主要與農(nóng)村人口分布松散、生活習(xí)慣不同等特征有關(guān)，也與城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城市和農(nóng)村供水成本不同等原因有關(guān)。這樣一些特點(diǎn)，使得解決農(nóng)村飲用水安全的困難很大。
1995年，我國(guó)的淡水資源使用總量為4 600億立方米，占淡水資源總量的16.4%。其中，農(nóng)業(yè)用水量占了87%，工業(yè)用水量占了7%，生活用水量0占6%！1998年世界發(fā)展指標(biāo)》指出，我國(guó)獲得安全飲用水的人口占城市人口的93%，占農(nóng)村人口的89%？傆(jì)，同年我國(guó)使用安全飲用水的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。
隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)安全飲用水要求標(biāo)準(zhǔn)的提高，同時(shí)由于污染等造成的原本安全的飲用水現(xiàn)在變得不安全等原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在還有3億多人口的飲用水不安全。有資料表明，到2。04年，我國(guó)還有33%的村莊沒(méi)有合格的飲用水，自來(lái)水通村率也不到50%。
貧困地區(qū)的農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題更為突出！2004年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，到2003年，我國(guó)貧困地區(qū)有1 8%的農(nóng)戶取得飲用水困難，1 4.1%的農(nóng)戶飲用水水源被污染，37.3%的農(nóng)戶沒(méi)有安全飲用水（除去水源被污染和取水困難的農(nóng)戶）。按飲用水水源分，飲用自來(lái)水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的 32.2%，飲用深井水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的20.9%，飲用淺井水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的24.9%，直接飲用江河湖泊水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的6.9%，直接飲用塘水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的2.3%，直接飲用其他水源的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的12.7%。在前三種水源中，去掉水源被污染和取水困難的農(nóng)戶，實(shí)際上有安全飲用水的農(nóng)戶占總戶數(shù)的62.7%。
三、三個(gè)村莊的調(diào)查
針對(duì)農(nóng)村飲用水安全狀況，2005年夏，筆者的學(xué)生們深入福建、湖北、河北三省，分別對(duì)三個(gè)村莊（潭邊村、郭坳村、前店子村）、總計(jì)400多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)對(duì)調(diào)查資料。的分析，筆者認(rèn)為，農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）農(nóng)村飲用水提取方式有所改變，但尚不能消除安全隱患
近些年，由于農(nóng)村居民生活垃圾及工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水廢渣的直接傾倒造成對(duì)河流、溪水等水源的污染嚴(yán)重，因此出現(xiàn)了部分農(nóng)戶的飲用水提取方式由公共水源改變?yōu)樽约掖蚓ㄊ謮壕⒆詠?lái)水的比較多。當(dāng)然，在各地，使用各種水源的農(nóng)戶分布不均衡。
對(duì)福建潭邊村的調(diào)查表明，20世紀(jì)90年代以來(lái)，飲用井水的農(nóng)戶占70%多，絕大部分是一戶用一口井，即使有多戶共用的，一口井的使用戶數(shù)也不超過(guò) 5戶；將近20%的農(nóng)戶飲用山泉自來(lái)水；還有近10%的農(nóng)戶飲用自來(lái)水。造成該村井水水源污染的原因是：該村的井水水位都很低，最深不過(guò)6米，沒(méi)有遮蓋措施，使用井水的村民不注意飲用水安全，生活污水經(jīng)常滲透到井里，造成井水污染而不能飲用。此外，部分井口離生活垃圾區(qū)5米以內(nèi)，由于暴雨、大風(fēng)而造成的生活垃圾污染井水的情況也很嚴(yán)重，甚至造成鄰近的井水水源也不能使用。
對(duì)湖北郭坳村的調(diào)查表明，60%的被調(diào)查者使用手壓井，每戶用一口井。以前留下來(lái)的淺井，由于生活污水的滲入而不能使用，現(xiàn)在村民只用來(lái)洗衣服等。 25%的被調(diào)查者飲用的是山泉自來(lái)水，但是飲水的水管大部分是廢棄的塑料管，所以普遍存在二度污的隱患。還有9%的被調(diào)查者飲用水塘水，6%的被調(diào)查者飲用河水。這部分調(diào)查者面臨的主要問(wèn)題是干旱年份出現(xiàn)的小河、小塘的水枯竭問(wèn)題，這時(shí)的用水就沒(méi)有保障了。
（二）除自來(lái)水外，其他各種農(nóng)村飲用水水源的水質(zhì)檢驗(yàn)缺少正式的檢驗(yàn)制度安排
在沒(méi)有自來(lái)水的村子里，飲用水水源的水質(zhì)檢驗(yàn)是沒(méi)有正式制度保障的有的村莊的飲用水從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)水質(zhì)檢驗(yàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了飲用水安全的重要性，飲用水水源有了改變，但也僅僅是從飲用水塘水改變?yōu)轱嬘蒙饺ㄈ绫徽{(diào)查的潭邊村），而自來(lái)水的使用仍然沒(méi)有普及。造成這種結(jié)果的原因主要有幾個(gè)方面：一是部分農(nóng)戶認(rèn)為山泉水是最婦的水，沒(méi)必要安裝自來(lái)水。二是地理位置造成的。有些村莊深處大山，村民居住分散，引自來(lái)水的成本太高，自來(lái)水公司難以獲得效益，故一直沒(méi)有使用自來(lái)水。三是部分農(nóng)民認(rèn)為自來(lái)水是不好的，主要是因?yàn)槠追塾幸恍┪兜馈?br />
因此，在沒(méi)有自來(lái)水的地方，水源的水質(zhì)檢驗(yàn)一般情況下就是由村民自我檢驗(yàn)，主要是通過(guò)看、聞等簡(jiǎn)單方式來(lái)判別水質(zhì)。對(duì)于無(wú)法通過(guò)感官來(lái)識(shí)別的水質(zhì)問(wèn)題，就沒(méi)有其他的檢驗(yàn)手段了。如潭邊村三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的井水中含有氟，在沒(méi)有正式檢驗(yàn)制度的情況下，村民們就只能喝井水，從而出現(xiàn)了村民們牙齒變黑的情況。即使有的村莊在打井或安裝山泉自來(lái)水、自來(lái)水的時(shí)候有水質(zhì)監(jiān)測(cè)，但水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測(cè)幾乎是沒(méi)有的。
（三）飲用水水量的分布不均
在被調(diào)查的村莊中，有的地方的村民認(rèn)為水源充足，而有的村莊的村民認(rèn)為水量不充足。在福建村莊使用井水的被調(diào)查者中，50%的被調(diào)查者認(rèn)為幾戶共用一口井，會(huì)造成用水高峰期出現(xiàn)水量不足的情況；另外有50%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)在的井越挖越多、越大，人們的用水量增加很快，同時(shí)井水的水位每年都在不同程度下降，所以飲用水水量會(huì)出現(xiàn)不足。在使用山泉自來(lái)水的被調(diào)查者中，66.7%的被調(diào)查者認(rèn)為村民間用水關(guān)系沒(méi)有協(xié)調(diào)好，地勢(shì)低的和地勢(shì)高的用戶在用水高峰會(huì)出現(xiàn)用水矛盾，處于地勢(shì)高的住戶會(huì)出現(xiàn)水量不足的情況；另外33.3%的被調(diào)查者認(rèn)為沒(méi)有找對(duì)泉眼，從而造成泉水水量不充足。
在河北和湖北的被調(diào)查村莊中，被調(diào)查者一致認(rèn)為飲用水水量充足。
（四）飲用水使用中存在的不便利問(wèn)題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，飲用水使用不便問(wèn)題主要體現(xiàn)在飲用水的提取方式與現(xiàn)代生活設(shè)施使用之間的矛盾。例如，對(duì)使用井水或泉水造成洗衣機(jī)使用中的用水提取不便問(wèn)題，農(nóng)民感覺(jué)很苦惱。當(dāng)然，在通自來(lái)水的村莊，這些都不是問(wèn)題了。另外，飲用水使用不便的情況，還主要體現(xiàn)在取水所需的時(shí)間上。在潭邊村的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)這里的取水很方便，即使是使用井水，取水時(shí)間也不超過(guò)5分鐘，山泉自來(lái)水、自來(lái)水都可以實(shí)現(xiàn)室內(nèi)取水和用水。而在郭坳村，只有25%的山泉自來(lái)水農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)室內(nèi)取水和用水，而60%的手壓井農(nóng)戶取水往返時(shí)間在5～10分鐘之間，9%的使用水塘水的農(nóng)戶取水往返時(shí)間在10～1 5分鐘之間，6%的使用河水的用戶取水往返時(shí)間在15分鐘以上。
（五）政府關(guān)于飲用水安全的宣傳不到位
在被調(diào)查的潭邊村和郭坳村，農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有接受到政府對(duì)飲用水安全的宣傳，對(duì)政府解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的政策、法規(guī)，包括政府對(duì)農(nóng)民實(shí)施安全飲用水設(shè)施建設(shè)給予的支持、鼓勵(lì)等措施從不了解。而在1000%的自來(lái)水入戶的河北被調(diào)查村莊中，也僅有6.67%的被調(diào)查者知道政府的“村村通”政策？梢(jiàn)，政府對(duì)于飲用水安全的宣傳不到位。
四、政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制的目標(biāo)及應(yīng)注意的問(wèn)題
飲用水安全具有公共性，是政府應(yīng)該提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品之一。飲用水安全關(guān)系到居民的切身利益，具有一定的個(gè)人利益屬性。同時(shí)，飲用水安全還具有社會(huì)屬性，涉及公共安全和公眾利益。從這個(gè)角度來(lái)講，政府對(duì)于提供飲用水安全負(fù)有責(zé)任，加強(qiáng)飲用水安全管理是政府的職責(zé)之一。
（一）政府管制目標(biāo)
據(jù)資料表明，20（）0～2003年，我國(guó)政府解決的飲水困難人口及氟砷改水人口各年總計(jì)分別為31 410.67萬(wàn)、29 304.7萬(wàn)、26 494.53萬(wàn)、25088.52萬(wàn)人。2003年，政府分兩批共安排國(guó)債資金28億元用于解決1 500多萬(wàn)人的飲水困難。截止到2003年底，全國(guó)已累計(jì)解決2.5億人的飲水困難問(wèn)題。。這說(shuō)明政府是把解決農(nóng)村飲用水安全當(dāng)做重要職責(zé)來(lái)抓的。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，農(nóng)村飲用水安全是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。目標(biāo)是解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲(chóng)病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題？梢(jiàn)，飲用水安全管理已成為政府“十一五”期間的一項(xiàng)重要工作。這是一項(xiàng)利國(guó)利民的大好事。
不僅中央政府的“十一五”規(guī)劃對(duì)解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題十分關(guān)注，各省市也分別制定了“十一五”飲用水安全管制目標(biāo)。例如，北京市擬實(shí)施農(nóng)村改水、飲水和集中供水工程，逐步更換老化設(shè)施，到2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安全飲水，農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。山西省擬用5年時(shí)間基本解決全省尚余1000萬(wàn)人口的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。遼寧省擬實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，使農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到70%。江蘇省擬到2010年，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)98%以上。浙江省擬實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程，并調(diào)整原建設(shè)進(jìn)度，確定到2007年解決680萬(wàn)農(nóng)村人口飲用水安全問(wèn)題，2010年基本解決浙江農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題。江西省預(yù)期5年內(nèi)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到50%。山東省力爭(zhēng)到2010年，飲用自來(lái)水的村莊達(dá)85%以上。河南省預(yù)期5年內(nèi)再解決900萬(wàn)農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及山區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題。貴州省將實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，力爭(zhēng)解決農(nóng)村700萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。陜西省打算解決22（）萬(wàn)群眾飲用水困難問(wèn)題、300萬(wàn)群眾飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，并使農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到45%。甘肅省打算解決350萬(wàn)農(nóng)村人口的飲用水安全問(wèn)題，并使農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 45%。青海省將加強(qiáng)建設(shè)人畜飲水工程，使農(nóng)村牧區(qū)安全飲用水普及率5年內(nèi)達(dá)到80%。
（二）政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制應(yīng)注意的問(wèn)題
以上政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制的目標(biāo)體現(xiàn)了政府解決關(guān)系到農(nóng)民生命安全的飲用水問(wèn)題的決心。但是，在政府加強(qiáng)管制的過(guò)程中必須注意幾個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。
1.要注重解決農(nóng)村飲用水存在的安全隱患
這主要指兩方面：一是農(nóng)村飲用水面臨著工業(yè)污染，主要是工業(yè)企業(yè)排出來(lái)的沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的廢水和廢渣，直接滲入地下水源或直接排入農(nóng)民直接飲用的塘水、河水或溪水等水源中，從而對(duì)水源造成污染。二是農(nóng)村飲用水面臨著農(nóng)民生產(chǎn)和生活污染。農(nóng)民因?yàn)槭褂没、農(nóng)藥等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而間接對(duì)地下水源造成污染；飼養(yǎng)各種禽畜產(chǎn)生的糞便、垃圾等因?yàn)椴荒芗皶r(shí)和正確處理而對(duì)水源產(chǎn)生污染。同時(shí)，生活廢棄物等也對(duì)水源產(chǎn)生污染。
政府在加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管理的同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，控制和正確處理農(nóng)村飲用水污染源，為農(nóng)村飲用水的長(zhǎng)遠(yuǎn)安全提供保障。政府要加大對(duì)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響力評(píng)價(jià)，對(duì)存在飲用水污染的企業(yè)、項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，甚至不審批、不上馬，要堅(jiān)決避免“一邊治理，一邊污染”的情況。
2.要多方籌資來(lái)解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題
資金不足是農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，需要政府的大量投入，這是主渠道。作為安全飲用水的受益主體，農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)也要貢獻(xiàn)自己的一份力量。同時(shí)，還要發(fā)揮一些非政府組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)的力量。只有各方合力，才能將農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題徹底解決。
3.要因地制宜地解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題
我國(guó)地域廣闊，水資源分布不均衡，各地農(nóng)村飲用水水源、提水方式、用水量、水質(zhì)、便利情況等均不同。因此，政府要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，既要加強(qiáng)引導(dǎo)、宣傳、維護(hù)和管理，又要加強(qiáng)財(cái)政投入，同時(shí)也要發(fā)揮村民、社區(qū)的積極性，保障農(nóng)民喝上放心的水。
如我們調(diào)查的河北前店子村，100%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水入戶，喝上了安全的水，這主要?dú)w因于政府重視，加強(qiáng)了飲用水安全的宣傳，同時(shí)采取政府財(cái)政支持與農(nóng)戶自籌資金相結(jié)合的辦法，使村村通水的工程全面落實(shí)。這樣的村莊，只需要加強(qiáng)供水設(shè)施的管理和維護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作就可以了。在福建和湖北的調(diào)查則表明，不僅要加強(qiáng)政府工作，還要建立籌資制度，解決飲用水安全的問(wèn)題還要從根上抓？梢(jiàn)，各地情況不同，解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題也要因地制宜。
4.政府要加大對(duì)農(nóng)村飲用水安全重要性的宣傳力度
一方面，要加強(qiáng)政府內(nèi)部對(duì)農(nóng)村飲用水安全重要性的認(rèn)識(shí)。將飲用水安全管理問(wèn)題作為考核地方政府工作業(yè)績(jī)的內(nèi)容之一，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到飲用水安全是關(guān)系到人民身體健康、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大事。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳，使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到保護(hù)飲用水安全與自身利益的重要相關(guān)性，自覺(jué)參與到維護(hù)飲用水安全的行動(dòng)中。
（生態(tài)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，呂亞榮）
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
