滕五曉：應(yīng)對(duì)城市環(huán)境危機(jī)，我們準(zhǔn)備好了嗎
隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)危機(jī)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的特殊階段（國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是人均GDP達(dá)到1000～3000美元的快速發(fā)展階段），將面臨資源、環(huán)境等諸多方面的壓力，社會(huì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，環(huán)境危機(jī)或安全事件會(huì)頻繁爆發(fā)。
對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，如何有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)，復(fù)旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任滕五曉接受《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)表示：“構(gòu)建完善的城市環(huán)境危機(jī)預(yù)防與應(yīng)對(duì)體系，是規(guī)避和減輕城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的唯一有效方法。”
滕五曉的這番觀點(diǎn)，在此前由復(fù)旦大學(xué)主辦、韓國(guó)高等教育財(cái)團(tuán)贊助的上海論壇上，曾引起與會(huì)者關(guān)注。
城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積聚
滕五曉認(rèn)為，在日益強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的當(dāng)今社會(huì)，在不斷強(qiáng)調(diào)綠色可持續(xù)發(fā)展的今天，城市環(huán)境已成為城市發(fā)展不可忽略的重要部分。
就城市環(huán)境而言，除了因自然環(huán)境變化而引發(fā)的各種環(huán)境問(wèn)題外，隨著城市的快速發(fā)展和過(guò)度開發(fā)，城市綠地和水體不斷減少；隨著家用汽車激增，尾氣排放造成的城市大氣污染問(wèn)題不容忽視；城市工業(yè)廢污水、生活污水大量排放等造成城市水源污染，嚴(yán)重的，還將引發(fā)城市供水危機(jī)，如太湖藍(lán)藻暴發(fā)造成的無(wú)錫市供水危機(jī)。與此同時(shí)，城市新的污染源不斷出現(xiàn)，如光化學(xué)污染，大量玻璃幕墻、景觀照明帶來(lái)的城市光污染等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了城市運(yùn)行和城市居民的日常生活。
“這些環(huán)境問(wèn)題如果預(yù)防不恰當(dāng)或者應(yīng)對(duì)不及時(shí)，在特定情況下可能會(huì)爆發(fā)為城市環(huán)境危機(jī)。”
建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制
城市環(huán)境問(wèn)題、城市環(huán)境危機(jī)究竟有哪些，這是城市管理者面臨的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，滕五曉指出，要有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，首先需要建立城市環(huán)境危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制，正確識(shí)別和評(píng)估城市環(huán)境危機(jī)。
從危機(jī)管理的角度，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別有很多方法。滕五曉表示，首先是在全方位、全覆蓋的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估，包括現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)或者發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種城市環(huán)境問(wèn)題及其危害，確定不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的類型和級(jí)別。
“缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是當(dāng)前我國(guó)公共安全管理中面臨的最主要問(wèn)題之一。”如2009年2月江蘇鹽城發(fā)生的供水危機(jī)事件，原因是當(dāng)?shù)匦卵蟾酆由嫌蔚柠}城市標(biāo)新化工有限公司偷排污水，導(dǎo)致供水水源遭嚴(yán)重污染。“如果事先能識(shí)別出這類風(fēng)險(xiǎn)并加以預(yù)防，這場(chǎng)危機(jī)完全可以規(guī)避。”
滕五曉說(shuō)：“判斷城市是否存在供水危機(jī)，需要對(duì)供水水源可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，對(duì)潛在的危險(xiǎn)源、污染源進(jìn)行排查，并評(píng)估出可能引發(fā)的供水水源環(huán)境危機(jī)的危害性，并根據(jù)識(shí)別和評(píng)估的結(jié)果，制定預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。”
有力監(jiān)測(cè)、有效預(yù)警，建立完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制
其次，在對(duì)城市可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立一套完善的應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)制，有效預(yù)防和規(guī)避危機(jī)事件的發(fā)生，以確保城市環(huán)境安全。
具體地，滕五曉認(rèn)為包括幾個(gè)方面：對(duì)因城市發(fā)展策略、公共政策等導(dǎo)致的城市環(huán)境安全問(wèn)題，可通過(guò)政策調(diào)控調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)政策，制定具有戰(zhàn)略性的城市環(huán)境規(guī)劃，使城市正常有序地發(fā)展，從而避免由于過(guò)度開發(fā)或不合理發(fā)展而導(dǎo)致的城市環(huán)境安全問(wèn)題，達(dá)到化解和規(guī)避城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的目的；對(duì)因過(guò)度開發(fā)而導(dǎo)致的城市綠地減少，可通過(guò)調(diào)整規(guī)劃、增加綠地和水體的方式，確保城市生態(tài)平衡；對(duì)通過(guò)政策調(diào)控或行政管理不能化解的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，或可能的突發(fā)城市環(huán)境危機(jī)事件，需要事先制定應(yīng)急預(yù)案，令損失降到最小程度。
滕五曉特別指出：“只有通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)測(cè)手段，才能預(yù)測(cè)到城市發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境變化，并根據(jù)這種變化趨勢(shì)進(jìn)行有效預(yù)警，確保政府部門和民眾能及時(shí)應(yīng)對(duì)。”
但事實(shí)表明，監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系目前在我國(guó)城市中非常缺乏。如2007年無(wú)錫水危機(jī)事件，由于太湖藍(lán)藻突然暴發(fā)，引起取水口水質(zhì)惡化。太湖藍(lán)藻現(xiàn)象已持續(xù)多年，無(wú)錫經(jīng)常發(fā)生太湖藍(lán)藻災(zāi)害，而當(dāng)?shù)貜沫h(huán)保部門、水務(wù)部門到衛(wèi)生部門，都沒有科學(xué)完整的應(yīng)急預(yù)案來(lái)防止、應(yīng)對(duì)藍(lán)藻的暴發(fā)。如果在湖水遭受污染時(shí)能及時(shí)預(yù)警，并啟動(dòng)應(yīng)對(duì)措施，那么無(wú)錫水危機(jī)事件完全可以規(guī)避，至少不會(huì)如此被動(dòng)。
建立部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制
再次，在現(xiàn)有的政府管理框架的基礎(chǔ)上，建立部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。
滕五曉指出，就城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來(lái)講，由于形成原因復(fù)雜多變，而且環(huán)境危機(jī)是不受行政區(qū)劃限制的，一個(gè)地區(qū)和部門難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)災(zāi)害。
如2005年中石油吉林石化分公司雙苯廠爆炸，造成松花江水嚴(yán)重污染。由于缺乏區(qū)域間的協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，在其下游的哈爾濱市并沒有意識(shí)到爆炸事件會(huì)引發(fā)哈爾濱城市供水危機(jī)。因缺乏地區(qū)間信息共享機(jī)制，吉林省和黑龍江省難以共同應(yīng)對(duì)，以致都付出了沉重代價(jià)。
“不確定性和突發(fā)性是危機(jī)的最大特征。”滕五曉表示，“應(yīng)對(duì)城市環(huán)境危機(jī)，需要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制定城市環(huán)境危機(jī)預(yù)防與應(yīng)對(duì)體系，并在現(xiàn)有政府管理框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成和強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建城市環(huán)境安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，以確保有關(guān)信息的通暢溝通與共享，應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中的環(huán)境危機(jī)。”
充分準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)
滕五曉認(rèn)為，我國(guó)政府在城市環(huán)境危機(jī)方面已經(jīng)做了不少工作。但與此同時(shí)，“各種環(huán)境危機(jī)將會(huì)伴隨著城市發(fā)展不斷出現(xiàn)，因此要正視問(wèn)題的存在，合理投入，反復(fù)論證，全面評(píng)估，發(fā)展良性循環(huán)的、可持續(xù)的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的運(yùn)行模式，科學(xué)地解決城市環(huán)境問(wèn)題”。
在不斷強(qiáng)調(diào)綠色可持續(xù)發(fā)展的今天，城市環(huán)境成為城市發(fā)展不可忽略的重要部分。為了更加美好的明天，滕五曉提出“充分準(zhǔn)備、積極應(yīng)對(duì)”，主要包括三方面的準(zhǔn)備，即危機(jī)管理人才和科學(xué)的危機(jī)管理方法、全社會(huì)的參與和良好的社會(huì)體系、滿足危機(jī)管理的科技支撐。
滕五曉說(shuō)：“完善的預(yù)防和應(yīng)對(duì)體系是應(yīng)對(duì)城市環(huán)境危機(jī)、創(chuàng)建良好生活環(huán)境的重要保障。只有作好充分的準(zhǔn)備，才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在下一次風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨的時(shí)候，把損失降到最低。”
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