氣候外交：中國開始以攻為守
無論各國真實的目的是什么，氣候和環(huán)保，已經越來越成為全球外交的重心，而一直被指責為排放大國的中國，也少有地開始表現出以攻為守的態(tài)勢，在國內和國際兩個方向開始密集出擊。
高調、尊嚴和利益是此次中國出擊的主要特色。簡而言之：中國一是在世界面前主動給自己提高環(huán)保要求，在可再生能源領域向目前世界環(huán)保水平最高的歐洲公開挑戰(zhàn)；二是警告發(fā)達國家，在全球氣候變化領域中國應該獲得資金和技術支持，否則在全球氣候變化領域難以合作。
中國明確立場
6月11日那天，有三個新聞，與中國的環(huán)境外交相關：
在倫敦，6月11日，中國發(fā)改委副主任張曉強對英國《衛(wèi)報》表示，到2020年，中國將使可再生能源占中國能源總消耗的20%，從而超過歐洲。
張曉強說，中國可以“輕松超越”目前為風能和太陽能使用所設定的2020年目標，并“正在考慮”將這一目標提高3倍。為此，中國政府計劃在其“4萬億”經濟刺激計劃中拿出一個較大份額，用于低碳項目的投資。這其中，2100億將直接用于環(huán)保項目和降低溫室氣體排放。
同日，中國環(huán)保部發(fā)言人陶德田宣布了對兩家大型中央級國有能源企業(yè)華能集團、華電集團的環(huán)境違法行為的處罰。
隨著年底聯合國哥本哈根氣候變化大會的臨近，西方發(fā)達國家終于公開了他們的談判報價，即把發(fā)展中國家區(qū)分為“相對發(fā)達的發(fā)展中國家”和“一般意義上的發(fā)展中國家”，其中中國、印度和巴西等國無疑屬于前者，應與發(fā)達國家一樣承擔減排責任。
而還是在6月11日，正在波恩參加聯合國第二輪氣候變化談判的中國氣候變化大使于慶泰對路透社表示，重新界定發(fā)展中國家的做法“絕對行不通”。
6月12日，新華社評論呼應于慶泰大使，稱“少數發(fā)達國家一直試圖推卸自己的責任”，并報道中國的立場：在“共同但有區(qū)別的責任”的原則下，發(fā)展中國家必須參與到應對氣候變化的行列中，但這并不意味著減排承諾和減排指標。
這一系列行動，隱含主動出擊之勢。而這些出擊，并不限于分歧，也包含合作：6月14日，中日韓三國環(huán)境部長會議簽署聯合聲明，確定未來5年，三國將在提高環(huán)境意識、促進環(huán)保公眾參與、環(huán)保產業(yè)合作、低碳產品認證等10個方面加強優(yōu)先合作。
歐洲對華氣候外交框架初步形成
歐洲最早把氣候和環(huán)境問題作為外交武器，而其對華氣候外交框架已經初步形成。
歐洲相關國家的氣候官員告訴南方周末記者，歐洲對華氣候外交的一些基本考慮：
發(fā)展中國家（包括中國）從2012年開始，應該在本國經濟發(fā)展戰(zhàn)略中采取低碳發(fā)展戰(zhàn)略。中國應該在主要的排放行業(yè)，像水泥、發(fā)電、鋼鐵和鋁業(yè)，設立限制排放的目標。到2020年，發(fā)展中國家（包括中國）需要減少15%至30%的碳排放。
事實上，要達致這些目標，中國需要更多的技術與資金支持，而歐洲“在援助資金的數額上，還沒有達成一致”。
歐盟對中國環(huán)境資金的援助不是無條件的。據歐盟官員介紹：如果中國在污染嚴重的行業(yè)確定一些比較高的環(huán)保標準，歐盟就提供資金支持。這位官員介紹說，歐盟的立場是：如果比這些標準（減排15%至30%）做的更好，將獲得更多的資金支持。
英國外交部一名環(huán)境官員也向本報記者進一步補充說，15至30%的減排是針對一般發(fā)展中國家而言的，對于“相對更發(fā)達的發(fā)展中國家，減排指標應該要更高一些”。“據我所知，中國在2020年能夠達成減少20%碳排放量的目標。”該官員說。
德國使館發(fā)言人告訴本報記者，德國傾向于同中國開辟“與具體項目有關的金融合作方式”。
而在知識產權保護方面，經常在歐盟內部特立獨行的英國相對比較開明。上述英國官員就說“不能把知識產權保護作為環(huán)保科技轉移的障礙”。
簡而言之，歐洲的立場包括：區(qū)分發(fā)展中國家為“相對發(fā)達”和“相對不發(fā)達”兩類，前者要承擔更高一些的減排指標，例如中國；其次，環(huán)境資金援助屬于“獎金”，而不是必需的“工資”，要減排做得好才有。
而中國的回應是：發(fā)達國家必須確立減排40%的目標，同時發(fā)達國家必須拿出相當于GDP的1%的資金來幫助發(fā)展中國家。
所以，發(fā)改委張曉強對英國《衛(wèi)報》記者宣示中國將在一系列減排指標上超越歐洲，也有更現實的指向。
美國與中國的默契
中美兩國的碳排放量占全球碳排放量的近一半，中美一旦攜手，全球氣候舞臺就會真正呈現左右世界氣候變化的G2格局嗎？
在公開場合，中美兩國在氣候和環(huán)境問題上的分歧顯而易見。但奧巴馬新政府如何評估和處理全球氣候問題，深刻影響著未來全球氣候舞臺的博弈。
在奧巴馬政府應對全球金融和經濟危機的刺激經濟計劃中,能源和環(huán)境占有很大份量，包括三年內將新能源產能擴大1倍；對75%的聯邦建筑進行節(jié)能改造；設立新的“清潔能源融資計劃”等。顯然，對奧巴馬政府而言，減少排放和限制氣候變化是內政的需要，也是美國掌握氣候問題的全球話語權的需要。
與美國類似，6月16日，中國環(huán)保部部長周生賢在會見訪的德國環(huán)境部長加布里爾時透露：在當前應對全球金融危機中，中國政府把環(huán)保投資作為擴大內需的重要領域，把投資重點放到節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設方面。
這也許可以解釋，6月中旬美國環(huán)境特使托德·斯特恩率團訪華時一個有趣現象：訪華前后，美國代表團對中國相關的環(huán)保政策多有批評，但是他們仍然受到中共中央政治局常委、國務院副總理李克強的接見，事后中國外交部還表示，會談是具有建設性的，雙方同意“推動哥本哈根氣候變化會議以取得積極結果”。
但麻煩依然存在。
上周，美國制造業(yè)聯盟發(fā)布的最新報告說，中國鋼鐵企業(yè)二氧化碳的排放量是全球其他地方排放量的總和。這令中國鋼鐵行業(yè)對美國同行業(yè)形成不公平貿易優(yōu)勢，并在過去兩年內造成300萬人失業(yè)。
美國制造業(yè)聯盟執(zhí)行主任斯科特·保羅說：“如果我們只是對美國鋼鐵企業(yè)實施這些標準，卻對像中國這樣的發(fā)展中國家卻沒有相應的抵消措施，你會讓更多的鋼鐵生產轉移到中國，從而產生更多的溫室氣體排放。”
這就是美國國內提出“碳關稅”建議的背景，就是說，對于排放過多碳生產出來的產品，出口到美國就要征收“碳關稅”。
但是綠色和平駐華氣候官員李雁對本報記者說，我們在美國的同事告訴中國總部，當前奧巴馬的環(huán)境和能源法案在國會正遇到阻力，美國迫切需要中國給予良好互動，從而給法案在國內的通過創(chuàng)造良好的外部推動力。
這正好說明，中美兩國在氣候問題上還有討價還價的空間，并有一定的默契。
英國著名環(huán)保記者、英國《衛(wèi)報》駐北京負責人喬納森·沃茨也對此保有樂觀態(tài)度，他對本報記者透露，“私底下，無論美國轉讓清潔低碳技術，還是中國承諾對應經濟增長按比例減少碳排放量，都有回旋的余地。”
喬納森的消息來源還顯示：“在未來幾周內，中國政府預計推出一項有關風能、太陽能核能及其他形式可再生能源的龐大投資計劃，向全球展現中國應對氣候變化問題的力度。”不管是否屬實，只要美國積極介入中國的環(huán)保產業(yè)，就有理由對全球氣候舞臺中美G2格局的形成抱有審慎樂觀。“一方面，談判本身就是討價還價的過程”喬納森說。“另一方面，到最后、最后的時刻，事情就會發(fā)生變化。”
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