低碳經(jīng)濟(jì)給中國經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
2008年次貸危機(jī)爆發(fā)后，美國在難以通過再次制造資產(chǎn)價格泡沫來拉動經(jīng)濟(jì)增長的情況下，更傾向于通過新一輪技術(shù)革命來尋找經(jīng)濟(jì)增長的突破口。目前低碳經(jīng)濟(jì)是頗具潛力的發(fā)展方向。美國奧巴馬政府圍繞低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在能源、環(huán)境領(lǐng)域出臺了一系列政策，但其“碳關(guān)稅”等針對發(fā)展中國家的霸權(quán)主義做法也遭到了抵制。而英國近期推出的《英國低碳過渡計劃》，更強(qiáng)調(diào)自身在新能源和碳減排的責(zé)任目標(biāo)和整體性規(guī)劃，值得借鑒。中科院預(yù)測科學(xué)研究中心在分析當(dāng)前國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際情況，分析未來中國在全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并給出對策建議。
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀
隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是發(fā)展中國家不斷進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，全球環(huán)境污染和溫室氣體排放問題越來越深刻地影響到人類的生存和發(fā)展。特別是全球氣候變暖使得低海拔國家面臨海平面升高的威脅，因而位處低海拔的歐洲大陸國家特別關(guān)注碳減排問題。歐盟早在上世紀(jì)90年代《京都議定書》時期，就是堅定的碳減排倡導(dǎo)者，而且最早成立了碳排放權(quán)交易市場，通過市場化的手段抑制碳排放，無論在工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還是減排的市場化機(jī)制安排上都處于世界領(lǐng)先地位。
然而，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一帆風(fēng)順，因為碳減排本身對發(fā)達(dá)國家來說也會影響到其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以美國為例，克林頓政府和布什政府時期，美國參議院一直都沒有批準(zhǔn)《京都議定書》。特別是布什政府時期，美國碳排放不斷上升，按當(dāng)時的趨勢根本難以達(dá)到《京都議定書》的減排要求，因而以損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以碳排放第二的中國不承擔(dān)減排責(zé)任為由拒絕參加。
次貸危機(jī)爆發(fā)后，低碳經(jīng)濟(jì)在美國迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。美國在上世紀(jì)90年代以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)為主要特征的新經(jīng)濟(jì)，通常被認(rèn)為是引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長的第五次技術(shù)革命。其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在80年代里根的“星球大戰(zhàn)計劃”中開始孕育；在90年代美國政府的支持和企業(yè)創(chuàng)新推動下，這些軍用技術(shù)實現(xiàn)了民用化和產(chǎn)業(yè)化，新經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了繁榮期，并推動了全球生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步；而2000年納斯達(dá)克泡沫破裂標(biāo)志著這一輪全球繁榮以技術(shù)產(chǎn)能過剩而告終結(jié)。作為對全球經(jīng)濟(jì)格局的再平衡，2003年以來，美聯(lián)儲大幅降息的刺激下，美國房地產(chǎn)市場和金融市場繁榮支撐起的需求泡沫重新引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了5年的快速增長，這一時期可以看做是前期技術(shù)擴(kuò)張效應(yīng)帶來的收獲期。2008年次貸危機(jī)標(biāo)志著美國進(jìn)入了本論“長波”的衰退期，全球經(jīng)濟(jì)金融進(jìn)入了一個再平衡的過程。奧巴馬政府在難以重新吹起拉動經(jīng)濟(jì)增長的資產(chǎn)價格泡沫的情況下，寄希望于啟動以新能源為代表的科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長引擎，因而節(jié)能減排作為抑制傳統(tǒng)能源消費(fèi)的政治武器被提出來。而為了減少節(jié)能減排政策對美國國內(nèi)現(xiàn)有利益集團(tuán)的沖擊，奧巴馬政府提出“碳關(guān)稅”來減輕這些企業(yè)的外部壓力。同時這將有利于緩解美國對發(fā)展中國家特別是中國持續(xù)多年的貿(mào)易逆差。
然而，美國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時候采取的霸權(quán)行為遭到了發(fā)展中國家的譴責(zé)。首先，“碳關(guān)稅”不一定能有效控制全球排放總量。由于各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，工業(yè)化國家可以從尚未進(jìn)入工業(yè)化階段的國家進(jìn)行購買，或者通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，因而在總需求不變的情況下，“碳關(guān)稅”會改變碳排放分布，但不會顯著影響排放總量。二是，發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)更多的減排義務(wù)。發(fā)展中國家的制造業(yè)優(yōu)勢，原本就是美國產(chǎn)業(yè)升級淘汰的產(chǎn)業(yè)，而是發(fā)展中國家走工業(yè)化道路的需要。如果在歐美已經(jīng)走完工業(yè)化道路的情況下，通過碳關(guān)稅的措施壓制其他發(fā)展中國家的碳排放，從歷史的角度看是不公平的。因而發(fā)達(dá)國家理應(yīng)承擔(dān)更多的減排義務(wù)，這一立場為很多發(fā)展中國家強(qiáng)烈支持。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓日前在新德里會晤印度環(huán)境部部長拉梅什，希望印度在今年12月哥本哈根國際氣候變化大會前同意全球減排協(xié)議。拉梅什表示，印度不能簽署具有法律約束力的減排協(xié)議，因為這將限制印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
英國近期出臺的一系列旨在推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，更多強(qiáng)調(diào)自身在新能源和碳減排的努力，值得全世界借鑒。英國能源與氣候變化部7月15日公布了目前為止發(fā)達(dá)國家中應(yīng)對氣候變化最為系統(tǒng)的一個政府白皮書——《英國低碳過渡計劃》，該計劃標(biāo)志著英國正式啟動向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型！队吞歼^渡計劃》提出英國力爭到2020年實現(xiàn)以下5個具體目標(biāo)：創(chuàng)造120萬個綠色就業(yè)機(jī)會；整體改建700萬戶民宅，并支持150萬戶家庭生產(chǎn)自己的清潔能源；全國40％的電力來自可再生、核能、清潔煤等低碳能源；削減一半天然氣進(jìn)口量；小轎車平均碳排放量比現(xiàn)在降低40％。與此計劃同時公布的還有3個配套計劃，《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》及《低碳交通計劃》。英國能源和氣候變化大臣米利班德表示：“對英國而言，應(yīng)對氣候變化，轉(zhuǎn)型為可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)對英國的經(jīng)濟(jì)、安全和社會發(fā)展具有重要的意義。我們的低碳轉(zhuǎn)型計劃將為英國創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會、新的行業(yè)，帶來新的國際貿(mào)易機(jī)遇，無異于打開了通向美好未來的大門。”
中國在全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
環(huán)境問題是當(dāng)前世界各國，特別是正在走工業(yè)化道路的發(fā)展中國家面臨的普遍問題，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了世界的共識。特別是中國作為發(fā)展中國家，人口眾多，近年來伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而出現(xiàn)的高能耗、高排放問題不僅影響國內(nèi)的環(huán)境，更引起了全世界的關(guān)注。
中國出口面臨來自美國“碳關(guān)稅”的壓力。美國眾議院近日通過了《清潔能源和安全法案》，該法案中的“征收特別關(guān)稅”條款規(guī)定，從2020年起對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實行貿(mào)易制裁，征收關(guān)稅。這一政策不僅有利于打擊傳統(tǒng)能源行業(yè)，給新能源行業(yè)打開發(fā)展空間，也同時能夠打擊中國出口，保護(hù)美國就業(yè)，因而將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。美國近年來過度消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式支撐全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速增長，同時也造成了美國制造業(yè)的空心化和美國政府和居民的過度負(fù)債。次貸危機(jī)作為一個導(dǎo)火索，刺破了美國需求泡沫后，引發(fā)美國過度負(fù)債的金融資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)和“美國消費(fèi)、中國制造”國際產(chǎn)業(yè)鏈模式的修正。短期內(nèi)主要從兩方面體現(xiàn)：一是，美國經(jīng)濟(jì)衰退“逼”世界各國刺激內(nèi)需來抵御經(jīng)濟(jì)下滑趨勢，但為了避免內(nèi)需刺激政策成為別國出口的“救命稻草”，貿(mào)易保護(hù)主義會趁機(jī)抬頭，客觀上造成過去經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和自由貿(mào)易的再平衡。二是，美國在房地產(chǎn)和金融行業(yè)陷入衰退后，原有經(jīng)濟(jì)增長動力和就業(yè)創(chuàng)造模式面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力，這也使得美國會傾向?qū)M(jìn)口進(jìn)行抵觸，以便保護(hù)本國就業(yè)和生產(chǎn)成本高企的國內(nèi)制造業(yè)。因而，美國為了解決國內(nèi)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，扭轉(zhuǎn)實體經(jīng)濟(jì)頹勢，以及維護(hù)其在經(jīng)濟(jì)、政治和貨幣的全球領(lǐng)袖地位，就需要依靠各種可能采取的手段扭轉(zhuǎn)目前不利的狀態(tài)。特別是美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和失業(yè)率降低直接面臨來自中國出口的巨大壓力的情況下，提出碳關(guān)稅政策，可以有效打擊中國制造業(yè)出口的低成本優(yōu)勢。因而，從實質(zhì)意圖看，“碳關(guān)稅”實際上是在全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退后，作為貿(mào)易保護(hù)的一個變相手段，開始被美國搬到國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的談判桌上。除了中國出口會面臨比較大的直接沖擊外，在未來長期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都會因為成本增加而受到負(fù)面影響。
中國面臨如何重新在國際產(chǎn)業(yè)鏈格局中定位的發(fā)展戰(zhàn)略問題。2003~2007年間，美國消費(fèi)作為世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎，給很多發(fā)展中國家，尤其是中國（恰好是2001年底加入WTO）以勞動力的比較優(yōu)勢在全球產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的定位提供了難得的機(jī)遇。這些國家通過和美國經(jīng)濟(jì)的“掛鉤”，搭上了全球化紅利的快車，并積累了大量的外匯儲備。然而，美國依靠負(fù)債提前消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致美國居民資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)積累了大量負(fù)債和美國政府的巨額財政赤字，這一模式的不可持續(xù)終以次貸危機(jī)為導(dǎo)火索而爆發(fā)出來，并引導(dǎo)以“美國消費(fèi)、中國制造”為代表的國際產(chǎn)業(yè)鏈分工模式進(jìn)入調(diào)整。
奧巴馬在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間推出的經(jīng)濟(jì)刺激計劃除了過去慣用的財政貨幣擴(kuò)張手段以外，更是推出了“阿波羅”新能源計劃。這顯示美國已經(jīng)汲取了過去宏觀調(diào)控只能救經(jīng)濟(jì)于一時的教訓(xùn)，將短期宏觀調(diào)控政策和尋找技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來。其他發(fā)達(dá)國家也隨即也在能源環(huán)境領(lǐng)域出臺了類似的支持政策。而到目前為止，各國政府陸續(xù)不斷地推出能源環(huán)境方面的發(fā)展計劃和政策支持，使得低碳經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了開始滲透到經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的燎原之勢。因而，如果低碳經(jīng)濟(jì)就是此前社會各界普遍討論的次貸危機(jī)后新技術(shù)革命推動下的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（群）的話，那么這個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（群）現(xiàn)在看來并不是像美國20世紀(jì)60年代的汽車工業(yè)，90年代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的新經(jīng)濟(jì)等較為獨(dú)立的部門，而是一個將節(jié)能減排技術(shù)、新能源技術(shù)和環(huán)境保護(hù)機(jī)制充分滲透到各個行業(yè)的綜合發(fā)展模式。中國如何在未來新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下找到自己的定位是值得關(guān)注的長期戰(zhàn)略問題。
中國可以看到的機(jī)遇：清潔發(fā)展機(jī)制。在新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，環(huán)境保護(hù)方案等我國相對不具有優(yōu)勢的情況下，適應(yīng)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的國際大趨勢，對我國來說是有挑戰(zhàn)意義的，特別是還會受到來自發(fā)達(dá)國家的壓力，比如“碳關(guān)稅”就是一個是迫使發(fā)展中國家履行減排責(zé)任的懲罰性工具。但我們應(yīng)該看到，這些挑戰(zhàn)不是孤立存在的，還對應(yīng)存在一個發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家共贏的正向激勵機(jī)制，即清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMechanism,CDM）。
發(fā)達(dá)國家無論是自己發(fā)展國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)工業(yè)，還是針對發(fā)展中國家實施“碳關(guān)稅”，自己都要先做到減排。發(fā)達(dá)國家每減排一噸二氧化碳成本平均在100美元以上，而發(fā)展中國家平均減排成本只有幾美元至幾十美元。因而發(fā)達(dá)國家有動力提供資金和技術(shù)在成本較低的發(fā)展中國家開發(fā)風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等減排項目，并用由此而產(chǎn)生的“核定減排量”（CertifiedEmissionReduction,CER)抵扣本國承諾的溫室氣體排放量，這就是清潔發(fā)展機(jī)制。聯(lián)合國環(huán)境署的統(tǒng)計顯示，2007年開始，由清潔發(fā)展機(jī)制所產(chǎn)生的核定減排量已經(jīng)開始大規(guī)模進(jìn)入市場。
清潔發(fā)展機(jī)制將給中國帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。目前，由于中國總體排放水平高（占全球的12%，僅次于美國），人均排放水平低（不到美國的1/4），未來中國存在著相當(dāng)大的潛在減排空間。目前中國CDM項目數(shù)量在世界上位居第二，產(chǎn)生的CER位居世界第一，幾乎占據(jù)全球市場的一半份額。出售CER不僅可以直接帶來經(jīng)濟(jì)收入，CDM項目建設(shè)還可以拉動國內(nèi)投資。因而清潔發(fā)展機(jī)制將可能給我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供一種新的發(fā)展模式。
對策建議
借鑒英國當(dāng)前政策體系，推出適合我國的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。英國低碳經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略是在一套系統(tǒng)的政策框架下出臺的，包括《英國低碳過渡計劃》、《清潔煤炭發(fā)展框架》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》、《低碳交通計劃》和《低碳產(chǎn)業(yè)策略》等，從宏觀到行業(yè)比較系統(tǒng)地規(guī)劃了未來低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖。而我國目前只是針對新能源、節(jié)能環(huán)保等具體領(lǐng)域出臺的相關(guān)政策，而對低碳經(jīng)濟(jì)這樣一個涉及全局發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，還沒有針對性地出臺系統(tǒng)性的規(guī)劃戰(zhàn)略，這些政策空白有待填補(bǔ)完善。
協(xié)同世界各國盡早尋求WTO規(guī)則和其他國際環(huán)境貿(mào)易法的協(xié)調(diào)。現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則在不斷受到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊情況下，我國企業(yè)已經(jīng)不斷面臨各種諸如“碳關(guān)稅”等非常規(guī)關(guān)稅壁壘，在未來規(guī)則越發(fā)不確定的情況下，勢必影響我國企業(yè)的經(jīng)營預(yù)期和穩(wěn)定，因而應(yīng)當(dāng)盡早敦促世界各國對新環(huán)境下的貿(mào)易規(guī)則達(dá)成共識，同時增強(qiáng)我國外貿(mào)企業(yè)合理運(yùn)用各種國際游戲規(guī)則提高維權(quán)的意識。
關(guān)注低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找新的發(fā)展機(jī)遇。英國商務(wù)大臣彼得·曼德爾森在一次新聞發(fā)布會上說，全球低碳產(chǎn)業(yè)的價值已達(dá)3萬億英鎊并在不斷增長。因而，低碳經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長方面都能起到重要的拉動作用。我國應(yīng)及時關(guān)注這些動態(tài)，有計劃地投入一些力量，在科研、財政、金融、制度等方面推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展。具體的，針對《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》適當(dāng)作出調(diào)整，計劃開發(fā)支持我國未來低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)，并加強(qiáng)和發(fā)達(dá)國家在相關(guān)領(lǐng)域的交流合作。特別是要聯(lián)合經(jīng)濟(jì)管理、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、政治外交、財政金融等領(lǐng)域的專家，協(xié)同提出一個針對我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的整體解決方案。
要求和發(fā)達(dá)國家在清潔發(fā)展機(jī)制上建立更加緊密的合作。首先，協(xié)同發(fā)展中國家，爭取較小的減排責(zé)任！毒┒甲h定書》規(guī)定了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)就碳減排問題承擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任，但是《京都議定書》將在2012年到期，后續(xù)新的國際環(huán)境公約中，發(fā)達(dá)國家可能利用“碳關(guān)稅”等一系列政策向中國施壓，要求以中國為首的發(fā)展中國家承擔(dān)一定的減排義務(wù)，因而中國應(yīng)該協(xié)同發(fā)展中國家據(jù)理力爭爭取最大限度的免責(zé)。其次，還要和發(fā)達(dá)國家在清潔發(fā)展機(jī)制上建立更加緊密的合作，要求發(fā)達(dá)國家在中國建立更廣闊的清潔發(fā)展機(jī)制項目，減少技術(shù)轉(zhuǎn)讓的壁壘。建議在8月份的第三輪聯(lián)合國氣候談判、9月份的第四輪聯(lián)合國氣候談判、12月份的哥本哈根會議中不斷向發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化這個立場。
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