將水資源納入資源稅改革范圍
財政部剛剛召開的2009年“兩會”資源稅改革類建議提案辦理工作座談會透出了資源稅改革已經(jīng)迫近的信息。針對即將到來的新一輪資源稅改革，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授在接受中國證券報記者采訪時表示，水資源的重要性要超過化石能源，未來資源稅改革要考慮將水資源納入其中。
問：為什么說水資源的重要性超過化石能源？
馬中：我國的資源稅準(zhǔn)確地說應(yīng)該叫“能源稅”，因為關(guān)注的重點(diǎn)都在化石能源上。但實際上資源稅不應(yīng)該只限于化石能源，應(yīng)該包括水資源。人們的日常生活和一切經(jīng)濟(jì)活動都離不開水，水資源的戰(zhàn)略地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過化石資源。從替代性上說，水是唯一的，而化石能源具有多樣性和替代性。水不應(yīng)該視為一種行業(yè)、部門、行政區(qū)的資源，而是一種國家資源，具有國家安全的意義。所以，如果開征資源稅的目的是保證資源的可持續(xù)利用，不出現(xiàn)風(fēng)險、危機(jī)，就應(yīng)該充分關(guān)注水資源。
問：如果對水資源征稅，我國是否具備了客觀條件，是否會實際加重低收入人群的負(fù)擔(dān)？
馬中：對資源、環(huán)境、能源來說，任何政策和價格改革一定要依賴于技術(shù)條件，要有監(jiān)測和考察的充分手段。目前我國對水資源使用的監(jiān)測已經(jīng)很完善，可以說已經(jīng)完全具備了征收的條件。對水資源的利用可以施行階梯性收費(fèi)，對保障起碼生活需求的量予以低稅甚至免稅，超過部分稅率遞增。此外，先統(tǒng)一征收，再向低收入的困難群體進(jìn)行補(bǔ)貼或返還也是一種可行的手段。
問：針對水資源的稅種，征收模式應(yīng)該是什么樣的？出臺之前還需要解決什么問題？
馬中：水利部目前已經(jīng)在征收水資源費(fèi)，但市場通常是配置資源的最好方式早已是共識，實行費(fèi)改稅，讓國家利用稅收作為一個信號對市場價格進(jìn)行間接影響，對水資源配置和保護(hù)的效果必然好于行政定價。我認(rèn)為，水資源稅的征收可以分為國稅和地稅雙稅制，以國家稅充分調(diào)節(jié)地方差異，包括水資源差異、人口差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異等。在資源稅問題上，水資源是否設(shè)稅，可以充分體現(xiàn)決策過程的長期性，否則只是解決短期問題。
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