排污權(quán)交易的春天即將來臨
國外學(xué)者于上世紀(jì)提出的排污權(quán)交易概念，經(jīng)過30多年的發(fā)展，逐步成為了一套完善的理論，在當(dāng)今國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成了“時尚”的代名詞。在國家大力提倡建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型“兩型”社會的背景下，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，對環(huán)境的破環(huán)要降到最低點(diǎn)的原則下，國內(nèi)排污權(quán)試點(diǎn)工作風(fēng)生水起，而與此相配套的產(chǎn)業(yè)也迅速崛起，能源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所在各地遍地開花。
近日，記者在江蘇環(huán)保廳了解到，江蘇省太湖流域排污權(quán)交易試點(diǎn)工作自去年開展以來，工作開展順利，省環(huán)保廳擬籌建排污權(quán)交易管理中心，進(jìn)一步規(guī)范省內(nèi)排污權(quán)交易的一、二級市場。
與此同時，國內(nèi)其他多個省市也在推行實施排污權(quán)交易制度。而作為配套產(chǎn)業(yè)的環(huán)境能源產(chǎn)權(quán)交易所同樣大行其道，各地紛紛籌建。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著國家綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國各地區(qū)紛紛成立排污權(quán)交易試點(diǎn)，逐漸形成了新的環(huán)保經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，使環(huán)境效益通過交易平臺直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，大大提高了企業(yè)節(jié)能減排的積極性，排污權(quán)交易的春天即將來臨。
排污權(quán)交易風(fēng)生水起
“我們是在計劃籌建排污權(quán)交易管理中心，現(xiàn)在有許多種方案正在探討，具體選哪種還沒有定。”江蘇省環(huán)保廳總量辦相關(guān)人士告訴記者，成立事業(yè)單位畢竟有些難度，但是和浙江省試點(diǎn)的排污權(quán)儲備交易中心會有所不同。
作為先行先試的浙江、江蘇兩省，在排污權(quán)交易制度嘗試上，可謂具有典型意義。2007年，浙江省成立了國有獨(dú)資的國內(nèi)首家排污權(quán)儲備交易中心，在全國都有借鑒性意義。同時，在2009年初，浙江省更是在全省全面推行排污權(quán)交易制度。
而江蘇省近期排污權(quán)交易嘗試也在有條不紊地推進(jìn)中。6月底，無錫環(huán)保局與18家企業(yè)簽約，市內(nèi)500家企業(yè)開始試點(diǎn)工作。“管理中心和市場上的能源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所還不同，他們是作為第三方交易配套措施，二中心將是執(zhí)行行政管理職能，同樣是創(chuàng)新之舉。”上述人士告訴記者，正處于試點(diǎn)摸索階段，有許多不便透露的地方。
其所稱的第三方交易的產(chǎn)權(quán)交易所，目前國內(nèi)各個省市都在積極籌建。上海、北京、天津、武漢等地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)紛紛籌建能源環(huán)境交易所，試圖在大的經(jīng)濟(jì)形勢下分一杯羹。
“排污權(quán)交易業(yè)務(wù)正在推出，打算在10月份面世。”上海環(huán)境能源交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人賓暉告訴記者，由于浦東新區(qū)作為國家試點(diǎn)實驗區(qū)，具備先行先試的優(yōu)先權(quán)，將在今年10月份正式推出。“環(huán)境、能源業(yè)務(wù)都是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，是產(chǎn)權(quán)市場的重要組成部分。”
而在此前，由于地理位置上的相近性，上海環(huán)境能源交易所和杭州產(chǎn)權(quán)交易所簽署合作協(xié)議，雙方就共同推進(jìn)環(huán)太湖流域排污權(quán)交易平臺建設(shè)以及全國排污權(quán)交易市場探索進(jìn)行合作。
賓暉告訴記者，由于排污權(quán)交易具有區(qū)域性的特點(diǎn)，因此二者的合作主要是爭取通過兩地排污權(quán)交易市場的充分交流與合作，在市場建設(shè)和未來發(fā)展等多方面取得共識，形成協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推動長三角地區(qū)統(tǒng)一排污權(quán)交易機(jī)制的建立。
除此之外，在6月底舉辦的“第四屆中國產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)新論壇”上，廣州產(chǎn)權(quán)交易所也推出了環(huán)境能源交易平臺。而天津產(chǎn)權(quán)中心、北交所早就推出了環(huán)境能源交易平臺。
排污權(quán)交易有待完善
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于環(huán)境的污染不可避免，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染之間取得黃金分割點(diǎn)，排污權(quán)交易應(yīng)運(yùn)而生。
排污權(quán)交易是目前控制環(huán)境污染的一種國際流行方式，是指政府把排放一定污染物的權(quán)利賣給排污企業(yè)，排污企業(yè)從政府手中購買這種權(quán)利，也可向擁有污染權(quán)的企業(yè)購買，企業(yè)相互之間可以出售或者轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。
排污權(quán)交易的積極作用，在國內(nèi)也得到了不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家的普遍認(rèn)同。然而，正在試行的試點(diǎn)工作中遇到了問題：缺乏強(qiáng)有力的制度保證、排污權(quán)區(qū)域性的特點(diǎn)使得協(xié)調(diào)機(jī)制問題也凸顯出來等等。
目前我國排污權(quán)交易尚處于試點(diǎn)階段，從審批到交易都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，僅憑各地探索來實施。南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長畢軍認(rèn)為，排污權(quán)交易所建立越快越好是一個誤區(qū)。上海、北京、天津市的交易所成立之后，全國掀起了建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所的熱潮，一時間，各省市紛紛認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即開展排污權(quán)交易，搶占建立交易所的先機(jī)。然而在監(jiān)測水平不足、管理能力跟不上的情況下貿(mào)然強(qiáng)推排污權(quán)交易，必然導(dǎo)致的結(jié)果是企業(yè)選擇偷排，而無法監(jiān)管的結(jié)果便是環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)惡化。
“這其中最大的問題在于法律問題，目前國內(nèi)還沒有從國家層面出臺相關(guān)的法律法規(guī)措施來指導(dǎo)整個工作的開展。”賓暉告訴記者。然而令人欣喜的是，各地政府已經(jīng)在這方面開始積極探索。2008年，浙江省人大常委會通過了《杭州市污染物排放許可管理條例》，對省內(nèi)排污權(quán)交易進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。
“此次浦東試點(diǎn)排污權(quán)交易，就是想探索一種模式，通過市場化的運(yùn)營，可以為各地工作帶來一種借鑒。”賓暉說。
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