小項目為何屢屢造成大污染?
一家總投資額1000萬元、年營業(yè)額人民幣3000萬~5000萬元的小硫酸鋅廠，卻導致數(shù)百位村民鎘中毒。湖南省瀏陽市鎘污染事件再次給我們敲響了警鐘:在科學發(fā)展理念深入人心的今天，一些人仍置國家和人民的利益于不顧，屢屢造成“老板賺錢、企業(yè)惹禍、群眾受害、政府埋單、全社會承擔責任”的重大環(huán)境污染事件。
以瀏陽鎘污染事件為例，2004年4月，長沙湘和化工廠未經審批建設了一條煉銦生產線。建廠不久，廠區(qū)周圍樹林大片枯死，部分村民相繼出現(xiàn)全身無力、頭暈、胸悶、關節(jié)疼痛等癥狀。今年5～6月，雙橋村兩名中年村民相繼死亡，經湖南省勞衛(wèi)所檢測，兩名死者體內鎘含量均嚴重超標。而最新的有效檢測結果顯示，接受檢測的2888人中尿鎘超標509人，其中61人因同時被檢查出β2－微球蛋白超標而住院治療。
回顧近年來發(fā)生的污染事件，這樣的事例還可以列舉出一大串來:四川沱江特大污染事故直接經濟損失超過1億元、江蘇鹽城市標新化工廠偷排30噸廢水造成數(shù)十萬居民斷水、云南陽宗海砷污染案曾一度使當?shù)?.6萬人的生活用水受到威脅、陜西數(shù)百個孩子“鉛中毒”。
這些污染企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價，賺得盆滿缽盈，一旦發(fā)生污染事故，便換個地方繼續(xù)開廠。而留下來的卻是被污染得面目全非的村莊、被“怪病”折磨的百姓。有關研究表明，近十幾年來，我國由于環(huán)境污染造成的經濟損失約占GDP的10％左右。在2002~2006年間，環(huán)境污染給我國造成直接經濟損失近6 億元。若從對生態(tài)環(huán)境破壞的角度來計算，我國每年因生態(tài)環(huán)境破壞造成的經濟損失高達2.6萬億元。
這些巨額損失大多無法從企業(yè)那里得到賠償，而政府不得不拿納稅人的血汗錢，去填補污染企業(yè)破壞環(huán)境的黑洞，去填補污染企業(yè)損害群眾利益的黑洞。經濟發(fā)展創(chuàng)造的大量社會財富被用于填補這些黑洞，或者用于因污染而致病群眾的醫(yī)療。
如果這些損失能夠用金錢彌補，也算亡羊補牢，可是有些損失永遠都無法挽回:因為鎘污染而逝去的生命、因為鉛中毒而凋零的祖國花朵、因為水污染而支離破碎的家庭……這些是再多的金錢也彌補不了的損失。
人命關天，健康無價。與企業(yè)創(chuàng)造的有限利潤和提供的少量就業(yè)機會相比，老百姓的身體健康和生活環(huán)境顯然更為重要。然而，為什么一些老板可以明目張膽地拿走好處，卻將大量有形無形的成本強行攤派給全社會？關鍵就在于內在激勵強而外部約束弱。雖然與人民群眾生命財產安全和生態(tài)環(huán)境損失相比，這些項目創(chuàng)造的價值不算大，但是，對于老板個人和企業(yè)而言，獲得成百上千萬的收益，誘惑不可謂不大，是謂內在激勵強。然而，利益雖誘人，如果相應的懲罰足夠大，鋌而走險也有可能成為一件不劃算的事。環(huán)境保護領域“違法成本低、守法成本高”的問題，絕不是一句套話，它形象地反映了外部約束弱的現(xiàn)實。
能否從根本上解決激勵不對稱問題，關系到環(huán)境保護能否真正落到實處，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否得到堅持，群眾利益能否受到有效保護。這就要求我們認真思考幾個問題，經濟增長的目的究竟是什么？增長是為了什么人？是為了某些人還是為了所有人？黨和國家領導人明確強調，環(huán)境保護是重要民生問題，這深刻揭示了環(huán)境保護的本質內涵和最終目標，是以人為本執(zhí)政理念在環(huán)境保護領域的具體體現(xiàn)，同時也宣布了以犧牲環(huán)境為代價換取經濟增長的終結。
回顧環(huán)境與發(fā)展歷史，竭澤而漁、殺雞取卵的增長方式也曾經給一海之隔的日本人民帶來過巨大傷害。上世紀30年代，日本富山縣三井金屬礦業(yè)公司在洗礦石時，將含有鎘的大量廢水直接排入神通川，造成了人們的慢性鎘中毒。三井金屬礦業(yè)公司為此賠償了受害者7.43億日元，對農業(yè)損失的賠償為17.5億日元，日本政府每年投入6.2億日元凈化被污染的河流。
如何解決“老板賺錢、企業(yè)惹禍、群眾受害、政府埋單、全社會承擔責任”這一屢屢出現(xiàn)的問題，日本的經驗教訓值得總結。
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