環(huán)保：美國(guó)國(guó)家意識(shí)與中國(guó)戰(zhàn)略前瞻性
摘要：奧巴馬氣候變化新政策既是當(dāng)下應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的策略，又是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略。其大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的政策取向，將給世界其他國(guó)家?guī)?lái)很大壓力。環(huán)保不是簡(jiǎn)單呼吁呼吁、給點(diǎn)補(bǔ)貼、推幾個(gè)技術(shù)就可以了，它的基石是節(jié)能減排與市場(chǎng)機(jī)制的良好結(jié)合。中國(guó)在環(huán)保上要有戰(zhàn)略前瞻性，把節(jié)能減排做實(shí)，獲得戰(zhàn)略制高點(diǎn)，推動(dòng)美國(guó)等國(guó)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
一、環(huán)保已上升為美國(guó)國(guó)家意識(shí)
奧巴馬氣候變化新政策是與美國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策緊密結(jié)合在一起的策略，同時(shí)也是發(fā)自內(nèi)心的、出自于美國(guó)價(jià)值判斷的戰(zhàn)略方針。
雖然全球變暖到底是人類活動(dòng)造成的還是地球本身造成的，目前還沒(méi)有明確結(jié)論，但人類應(yīng)該減少二氧化碳排放、阻止氣候變暖，這一觀點(diǎn)已經(jīng)無(wú)法爭(zhēng)論。當(dāng)一件事情變得無(wú)法爭(zhēng)論時(shí)，它就成了一種信仰、一種宗教、一種意識(shí)形態(tài)。從今年的達(dá)沃斯論壇回來(lái)，我的一個(gè)很大的感想就是：環(huán)保行動(dòng)已經(jīng)上升為了環(huán)保主義。
歐洲如此，美國(guó)也是如此。在環(huán)保問(wèn)題上，奧巴馬被認(rèn)為是歷屆內(nèi)閣中態(tài)度最為激進(jìn)的。他不僅僅把環(huán)保、綠色思路、綠色發(fā)展路徑作為手段，而且把它們本身當(dāng)作目標(biāo)。這種態(tài)度與小布什政府相比是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。
應(yīng)該說(shuō)，小布什政府是異類。因?yàn)樽?996年即克林頓第二屆總統(tǒng)任期開(kāi)始，在十多年中，政府、非政府組織（NGO）、精英分子、研究學(xué)者們，包括一些大公司，已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變立場(chǎng)。“從2006年開(kāi)始，美國(guó)輿論界以及各大企業(yè)的經(jīng)理紛紛轉(zhuǎn)向”（參見(jiàn)筆者2008年發(fā)在《綠葉》的《沿著發(fā)展路徑節(jié)能減排——建立節(jié)能減排的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)》一文），？松热舾纱蠊疽呀(jīng)承認(rèn)全球變暖是事實(shí)，承認(rèn)二氧化碳的排放是導(dǎo)致全球變暖的重要原因，并已經(jīng)承諾要采取減排行動(dòng)；主流商業(yè)媒體包括《財(cái)富》雜志也是態(tài)度轉(zhuǎn)向，承認(rèn)氣候變暖是世界性大課題。但是小布什不支持應(yīng)對(duì)氣候變化，因?yàn)樗约菏强縿?chuàng)立石油公司起家的，其根基在石油業(yè)。當(dāng)然，美國(guó)國(guó)會(huì)也沒(méi)有同意簽署《京都議定書(shū)》，這里面有具體的投票權(quán)、投票選區(qū)的利益問(wèn)題，說(shuō)明反對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化確實(shí)有其群眾基礎(chǔ)和選民基礎(chǔ)。但是它不能代表精英意識(shí)。而奧巴馬在很大程度上是代表精英階層觀念的，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)家已經(jīng)認(rèn)同了氣候變化、環(huán)境保護(hù)的重要性——企業(yè)家有錢，決定著投資的方向。
美國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，所以?shī)W巴馬政府想把新能源產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，F(xiàn)在，奧巴馬政府在積極推動(dòng)幾件大事。例如美國(guó)準(zhǔn)備建全國(guó)的新電力網(wǎng)，要在中部落基山脈一帶建大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電廠，然后重新布置電網(wǎng)，讓東部和西部的家庭、產(chǎn)業(yè)都可以受惠。這里面會(huì)有一些技術(shù)上的創(chuàng)新。因?yàn)轱L(fēng)電不穩(wěn)定，沒(méi)有風(fēng)電的時(shí)候，就要用其他的電，如核電、水電，包括蓄水發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電等。這就需要有相應(yīng)的技術(shù)讓電網(wǎng)之間互相補(bǔ)充、互相支持。美國(guó)的蓄水發(fā)電技術(shù)是成熟的，它是用風(fēng)力很大時(shí)發(fā)出來(lái)的電把水從低水位調(diào)到高水位，等到?jīng)]有風(fēng)電的時(shí)候，就用從高處流下來(lái)的水來(lái)發(fā)電。許多核電站的附屬設(shè)施都包括一個(gè)蓄水電站。
把新能源產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這一戰(zhàn)略構(gòu)想是可能實(shí)現(xiàn)的；但要全面啟動(dòng)，則可能需要一到兩年的時(shí)間。因?yàn)槊绹?guó)的民主體制決定了其政府決策必然會(huì)受到各種掣肘，不像中國(guó)可以決策得非？臁
二、在環(huán)保問(wèn)題上中國(guó)要有戰(zhàn)略前瞻性
奧巴馬把氣候變化提到了一個(gè)非常重要的位置，并表現(xiàn)出了大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的政策取向。美國(guó)的這一變化，以及美國(guó)在新能源方面可能做出成效，這會(huì)給美國(guó)以及包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家?guī)?lái)什么樣的影響？
首先，可能會(huì)對(duì)西方國(guó)家，包括一些發(fā)展中國(guó)家起到一定的示范作用，從而帶動(dòng)、引出一批新技術(shù)——不是紙上談兵的，而是可行性技術(shù)。屆時(shí)，美國(guó)的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略上比別人先走了一步，獲得了發(fā)展先機(jī)，也會(huì)給其他國(guó)家?guī)?lái)很大挑戰(zhàn)。
第二，美國(guó)有對(duì)環(huán)保理念的信仰，如果它自己在這方面稍微多做了一點(diǎn)，就可以無(wú)顧慮地去指責(zé)、要求其他國(guó)家。這樣，會(huì)對(duì)那些環(huán)保落后的國(guó)家形成壓力。
第三，美國(guó)的環(huán)保壓力和動(dòng)力有可能轉(zhuǎn)換為實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易保護(hù)主義。比如說(shuō)對(duì)于進(jìn)口中國(guó)的商品，由于中國(guó)主要使用火電，二氧化碳排放相對(duì)高，美國(guó)要是據(jù)此來(lái)對(duì)我們的產(chǎn)品征收碳稅，就會(huì)對(duì)我們的企業(yè)很不利。
面對(duì)這些可能遭遇的挑戰(zhàn)，我們一定要有戰(zhàn)略上的前瞻性，充分意識(shí)到我們目前生存的實(shí)際——全球正處于新的環(huán)保主義抬頭、興起的時(shí)代，環(huán)保已經(jīng)成為一種意識(shí)形態(tài)。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)需要更加重視環(huán)保，爭(zhēng)取在環(huán)保上不落人之后，甚至應(yīng)該把環(huán)保作為一張牌打出來(lái)，以此在世界上建立我們的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。同時(shí)，我們必須在認(rèn)清現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，積極采取行動(dòng)。
首先，環(huán)保不是簡(jiǎn)單地呼吁呼吁，或者局部地給點(diǎn)補(bǔ)貼、推幾個(gè)技術(shù)就可以了，它的基石是制度支持。中國(guó)提了這么多年的節(jié)能減排，為什么執(zhí)行起來(lái)困難？因?yàn)槲覀兗葲](méi)有節(jié)能減排的義務(wù)感，也沒(méi)能把節(jié)能減排和市場(chǎng)機(jī)制很好地結(jié)合起來(lái)。
我們一定要對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行一定的調(diào)整，讓市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)我們的企業(yè)去自覺(jué)節(jié)能減排，而非強(qiáng)迫。比如說(shuō)對(duì)于化石燃料，我們可以增加稅收，讓那些用化石能源發(fā)電或者生產(chǎn)的企業(yè)感到有壓力。反過(guò)來(lái)，對(duì)于使用清潔能源的企業(yè)，我們要補(bǔ)貼，讓它們真正感到減排能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。再比如說(shuō)上網(wǎng)電價(jià)，火電便宜，風(fēng)電貴。怎樣鼓勵(lì)消費(fèi)者買風(fēng)電？一方面，我們可以適當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼，讓風(fēng)電價(jià)格便宜一點(diǎn)；同時(shí)，我們可以向消費(fèi)者宣傳，讓他們自己選擇：買風(fēng)電是對(duì)環(huán)保的巨大貢獻(xiàn)，你們?cè)覆辉敢舛嗷ㄒ粌擅X？要是消費(fèi)者愿意，那么買風(fēng)電高出的那部分錢就轉(zhuǎn)給電廠，用來(lái)繼續(xù)發(fā)展清潔能源。如果能夠把節(jié)能減排和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，我們就可以從根本上穩(wěn)定資源價(jià)格，把主要依賴化石能源的局面扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。
另外，在宣傳上我們也要高度重視，從孩子抓起，把環(huán)保、減排、綠色、可持續(xù)發(fā)展等理念在小學(xué)階段就灌輸?shù)胶⒆拥膬r(jià)值觀里。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)、氣候變化是關(guān)系到國(guó)家根本利益的持久之戰(zhàn)，只有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從孩子抓起，我們才能夠在世界大潮流中站穩(wěn)腳步，跟上這個(gè)時(shí)代前進(jìn)的步伐。
三、氣候變化合作：中國(guó)應(yīng)該怎樣做？
現(xiàn)在大家對(duì)中美能源和氣候變化合作說(shuō)得非常多，然而我看了很多相關(guān)報(bào)告，覺(jué)得它們都非？斩础Ｓ幸粋(gè)美國(guó)的資深學(xué)者，在克林頓政府曾任要職，說(shuō)了十條中美如何共同應(yīng)對(duì)氣候變化的建議，我發(fā)現(xiàn)把這十條拿過(guò)來(lái)，把其中的“節(jié)能減排”四個(gè)字換成任何別的題目，比如“軍事合作”或者“解決軍事沖突”等等，照樣都可以。因?yàn)樗鼈兠恳粭l都不具體。
既然“合作”只有口號(hào)，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，那么我覺(jué)得我們應(yīng)該多想想中國(guó)可以做什么，應(yīng)該做什么。
第一，中國(guó)要把自個(gè)兒的事情做好，把節(jié)能減排落到實(shí)處。要是我們做得比別人好了，在國(guó)際上講話就能夠硬起來(lái)，跟美國(guó)談判也能夠硬起來(lái)。
第二，中國(guó)要學(xué)會(huì)宣傳，多宣傳自己的先進(jìn)技術(shù)和對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)。比如說(shuō)我們20世紀(jì)60年代就開(kāi)始發(fā)展沼氣技術(shù)，搞了40多年了，沼氣一直用得很好，是世界領(lǐng)先的。用沼氣以后，很多農(nóng)民不砍樹(shù)、不燒煤了；而且用沼氣不產(chǎn)生甲烷——在導(dǎo)致氣溫升高方面，甲烷是比二氧化碳危害大得多的溫室氣體。為什么不宣傳呢？還有太陽(yáng)能，我們的屋頂上擱太陽(yáng)能熱水器，每年節(jié)省了多少煤，減排了多少二氧化碳？都可以算一算，說(shuō)一說(shuō)。
第三，我們要在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上跟美國(guó)談判，和美國(guó)政府、公司、基金會(huì)談判，要求美國(guó)轉(zhuǎn)讓一些技術(shù)。跟日本也一樣。比如說(shuō)汽車混合動(dòng)力技術(shù)，如果他們不愿意免費(fèi)轉(zhuǎn)讓，那么他們一些支持環(huán)保的基金會(huì)能不能參與進(jìn)來(lái)，給我們提供資金援助，把我們使用該技術(shù)每年可能減少的二氧化碳排放折個(gè)價(jià)，買下來(lái)；中國(guó)政府給點(diǎn)政策，讓我們的出租車、公交車都使用混合動(dòng)力；然后美國(guó)和日本的車廠再轉(zhuǎn)賣一部分技術(shù)給我們。也就是說(shuō)政府給政策，基金會(huì)買減排，外企給技術(shù)。技術(shù)轉(zhuǎn)讓光說(shuō)沒(méi)用，這一塊我們要爭(zhēng)取談下來(lái)。
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