新中國(guó)60年生態(tài)環(huán)保發(fā)展：制度規(guī)范越來(lái)越嚴(yán)
今天，環(huán)保已經(jīng)成為時(shí)尚元素之一。
三四十年前，環(huán)境保護(hù)的概念在國(guó)務(wù)院召開的有關(guān)會(huì)議上被提出時(shí)，有人反對(duì)說，污染問題是資本主義國(guó)家才有的，社會(huì)主義新中國(guó)不會(huì)有污染，不用搞環(huán)境保護(hù)。但在其后的數(shù)十年間，環(huán)境保護(hù)不僅被高度重視，還成為國(guó)家基本國(guó)策之一。
從上一個(gè)五年計(jì)劃開始，在政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中，污染物減排指標(biāo)的完成情況已經(jīng)和官員的升遷緊密相關(guān)。中央政府的指揮棒是，決不允許再走先經(jīng)濟(jì)后環(huán)保、先污染后治理的路子。在這樣的指揮棒下，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系正在協(xié)調(diào)發(fā)展：1992~2007年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大了3.3倍,而工業(yè)廢水和二氧化硫排放量分別增長(zhǎng)5%和62%，化學(xué)需氧量 (注：衡量水體污染物的指標(biāo))和工業(yè)固體廢棄物排放量分別降低了31%和54%。
不斷升級(jí)的決心
2008年3月27日上午9時(shí)，環(huán)境保護(hù)部舉行掛牌儀式，換下的是國(guó)家環(huán)？偩值呐谱。整個(gè)過程只有5分鐘，但從環(huán)？偩稚竦江h(huán)保部，變化的不僅是名稱，還有一個(gè)國(guó)家和污染較量不斷升級(jí)的決心。
今年80歲高齡的曲格平是環(huán)？偩值谝蝗尉珠L(zhǎng)，他見證了我國(guó)的生態(tài)環(huán)保歷程。在他看來(lái)，新中國(guó)環(huán)境保護(hù)的奠基人應(yīng)該是周恩來(lái)。
文革期間，周恩來(lái)總理主持成立了“國(guó)務(wù)院計(jì)劃起草小組”，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。曲格平是這個(gè)16人小組的成員之一。曲格平回憶說，上個(gè)世紀(jì)60年代末到70年代初的三四年間，他整理的周總理關(guān)于環(huán)保的講話就有30多次。周總理還曾多次對(duì)小組成員說，在安排未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，一定要考慮環(huán)境保護(hù)。
1972年，全球環(huán)境峰會(huì)在瑞典的斯德哥爾摩舉行，中國(guó)派出了代表團(tuán)，這也是中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)后參加的首個(gè)國(guó)際會(huì)議。這次會(huì)議讓中國(guó)代表團(tuán)意識(shí)到，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家出現(xiàn)的污染問題也在中國(guó)出現(xiàn)了苗頭。
1973年，我國(guó)召開了第一次全國(guó)環(huán)保大會(huì)。這是環(huán)境保護(hù)的概念第一次被推向全社會(huì)，這一年被認(rèn)為是我國(guó)環(huán)境保護(hù)“元年”。那次會(huì)議后，中央政府決定在當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立一個(gè)管環(huán)保的部門。
1983年，第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議召開。會(huì)上，宣布將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策。很多環(huán)保界的老人都認(rèn)為，在那個(gè)年代，我國(guó)把環(huán)保定為基本國(guó)策是需要勇氣和智慧的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，各級(jí)政府更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)復(fù)興而忽略環(huán)境保護(hù)。
盡管有反對(duì)的聲音，但中央政府還是提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針。1984年5月，國(guó)務(wù)院決定成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門間的環(huán)保問題。
第三次全國(guó)環(huán)保大會(huì)在1989年舉行。會(huì)議提出了誰(shuí)污染，誰(shuí)治理、排污收費(fèi)、地方首長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)等制度和政策。曲格平認(rèn)為，這些變化昭示了我國(guó)的環(huán)境管理由口頭號(hào)召轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫纫?guī)范。
2006年4月17日，一場(chǎng)不期而遇的沙塵暴席卷了北京。就在這一天，第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)召開，溫家寶總理在做報(bào)告時(shí)用了這樣的開場(chǎng)白：外面黃沙漫天，我們?cè)僖膊荒荛]門開會(huì)。那次會(huì)議形成了一份國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決定，其中提到，要由過去重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)并重；要由環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步轉(zhuǎn)變。
減排出現(xiàn)拐點(diǎn)
2009年7月，環(huán)保部等4個(gè)部委聯(lián)合公布了2008年全國(guó)污染物減排的完成情況：與“十五”末期的排放量相比，環(huán)保考核的主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放總量分別下降6.61%和 8.95%。這在環(huán)保人士看來(lái)是了不起的成績(jī)。因?yàn)檫@意味著，我國(guó)有可能首次完成“五年計(jì)劃”中的環(huán)保任務(wù)。
在以往的“五年計(jì)劃”中，都有關(guān)于污染物減排的目標(biāo)，但遺憾的是，過去十個(gè)五年計(jì)劃中，環(huán)保任務(wù)從未完成。“十一五”規(guī)劃中的環(huán)保任務(wù)是，到2010年，我國(guó)的主要污染物要比2005年消減 10%。有專家樂觀地預(yù)測(cè)，如果照2008年的減排速度，我國(guó)不僅能在“十一五”末期首次完成環(huán)保任務(wù)，而且有可能提前一年完成二氧化硫的減排任務(wù)。
從過去幾年公布的數(shù)字看，“十一五”的第一年，全國(guó)絕大部分地區(qū)都沒有完成減排任務(wù)。減排的拐點(diǎn)出現(xiàn)在2007年。當(dāng)年，全國(guó)污染物排放總量首次出現(xiàn)下降勢(shì)頭。
在環(huán)保部總量司司長(zhǎng)趙華林看來(lái)，2007年污染物排放量下降，有其必然性。因?yàn)閺?006年下半年起，中央政府采取了一系列強(qiáng)硬措施——首先，由環(huán)保部代表國(guó)務(wù)院與各省簽訂了責(zé)任狀，污染減排被明確為地方長(zhǎng)官的責(zé)任；其次，中央出臺(tái)了一系列關(guān)于減排的考核文件，其中，完不成減排的官員不僅要被問責(zé)，還要向國(guó)務(wù)院作出說明；環(huán)保部門還將對(duì)該地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，暫停當(dāng)?shù)匦陆?xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
一系列政策推動(dòng)了地方治污的積極性。有的地方甚至要求，未來(lái)3年，減排任務(wù)不達(dá)標(biāo)地區(qū)的官員不得調(diào)動(dòng)、升遷。污染治理資金也前所未有地充裕。趙華林介紹，2007年中央財(cái)政設(shè)立了污染減排專項(xiàng)資金，總投資24億元，加上其他方面投入，中央對(duì)地方的投資共達(dá)32億元，是2006年的4.2倍。
其實(shí)，在業(yè)界專家看來(lái)，“十一五”有可能首次完成環(huán)保任務(wù)，最重要的原因是政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變——以往只重GDP，現(xiàn)在更綜合考慮生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)保成公眾時(shí)尚
9月初，一個(gè)小型的國(guó)際研討會(huì)在北京一家酒店舉行，中方代表都沒有穿西服、打領(lǐng)帶。中方的一位代表首先發(fā)言說，“我們今天沒有著正裝，不是對(duì)客人的不尊重，而是我們中國(guó)正在倡導(dǎo)夏季空調(diào)不低于26(攝氏)度的理念。”外方賓客們聽罷，紛紛脫下了西服外套。
其實(shí)，我國(guó)執(zhí)行“夏季空調(diào)26(攝氏)度”的制度已經(jīng)有好幾個(gè)年頭。2004年，民間環(huán)保組織“北京地球村”向公眾發(fā)出該號(hào)召，之后又有幾家環(huán)保組織響應(yīng)。更可喜的是，兩年后，政府部門發(fā)文，要求商場(chǎng)、寫字樓、政府機(jī)構(gòu)辦公室夏季要執(zhí)行空調(diào)不低于26攝氏度的政策。
過去數(shù)十年間，中國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)也在覺醒，F(xiàn)在，公眾的環(huán)保訴求可能會(huì)改變政府部門的決策。典型的案例是2005年的圓明園鋪膜事件。
2005年春，從西北來(lái)北京出差的教師張正春發(fā)現(xiàn)，圓明園的湖底正準(zhǔn)備要鋪上一層塑料膜，這被環(huán)保界批判為有違自然規(guī)律的做法。這一問題迅速在媒體和更多環(huán)保人士中發(fā)酵，并被當(dāng)時(shí)的環(huán)保總局所關(guān)注。當(dāng)年4月13日，我國(guó)舉行了首場(chǎng)環(huán)保公眾聽證會(huì)，讓公眾對(duì)圓明園的鋪膜事件做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。最后，國(guó)家環(huán)？偩忠髨A明園管委會(huì)根據(jù)公眾的建議進(jìn)行調(diào)整。
在業(yè)界看來(lái)，公眾環(huán)保意識(shí)覺醒的一個(gè)重要根源是，政府有越來(lái)越多的渠道公布與環(huán)境相關(guān)的信息。2000年，國(guó)家環(huán)保總局決定從當(dāng)年的“六五”世界環(huán)境日開始，每天都公布全國(guó)主要城市的空氣質(zhì)量狀況。
這一決定出臺(tái)前曾引發(fā)業(yè)界探討。反方擔(dān)心，環(huán)境質(zhì)量的信息公布后，如果某一天的空氣質(zhì)量不好，會(huì)不會(huì)引起社會(huì)的不滿？但事實(shí)上，公眾以平靜的心態(tài)接受這類信息的公開，環(huán)境信息公開的步伐隨后越邁越大，現(xiàn)在空氣質(zhì)量狀況不僅有當(dāng)天的指數(shù)，還有未來(lái)的預(yù)報(bào)。一些地方政府正在把信息公開當(dāng)作是老百姓對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督。
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