拯救敦煌 必先保護(hù)水資源
10月17日—18日，溫家寶總理在甘肅考察，就扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、改善民生情況進(jìn)行調(diào)研。在考察中，溫總理呼吁拯救民勤，拯救敦煌，并再次提出了保護(hù)水資源和可持續(xù)利用這一近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。
眾所周知，水是生命之源，是人類文明的基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，也是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。而在我國，一直存在人多水少，水資源時(shí)空分布不均，水土資源與生產(chǎn)力布局不匹配的問題，這是中國的基本水情。
一方面是水資源匱乏，另一方面水污染卻日益嚴(yán)重。據(jù)梁從誡主編的《2005 年中國的環(huán)境危局與突圍》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版）一書所統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村有3億多人飲水困難，近2億人的飲用水中所含有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，有高氟水，苦咸水，以及被血吸蟲污染的水。我國2/3的城市供水不足，1/6的城市嚴(yán)重缺水。我國有7大水系，但其中1/3已嚴(yán)重污染，人體不可直接接觸。我國25％的地下水體已被污染，35％的地下水不適合飲用，城市地下水64％已被嚴(yán)重污染。我國90多條河流發(fā)生斷流，湖泊面積大規(guī)？s減，黃河常年干枯，難有滴水入海。在這種狀況下，近年來水資源的問題越來越成為制約我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不利因素。
在保護(hù)水資源、治理水污染的問題上，人們?nèi)菀紫氲剑顦酚诓扇〉拇胧┚褪嵌糁剖袌?chǎng)，把公共資源徹底國有化，完全由政府來主導(dǎo)水資源的分配與污染治理。而實(shí)際上，在公眾監(jiān)督缺位的情況下，排斥社會(huì)和市場(chǎng)的力量，完全由國家全面管制公共環(huán)境資源，將徹底摧毀公共資源的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)以及管理秩序，使得濫用資源更加肆意。世界各國的實(shí)踐表明，最有效的方法是明確公共資源的產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合市場(chǎng)建立起合理的資源價(jià)格機(jī)制，而政府則要獨(dú)立于特殊利益集團(tuán)之外，退回到有公眾監(jiān)督的守夜人角色。
亞里士多德曾經(jīng)說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”，這一古人之言雖然令人沮喪，但的確反映了人類公共生活的大部分現(xiàn)實(shí)。如果缺乏公眾監(jiān)督的政府是環(huán)境資源的所有者，這實(shí)際和無主資源沒有區(qū)別。亂占亂用，掠奪性的過度開發(fā)就是必然的結(jié)局。
另外，如果政企不分，政府很難獲得公正處理企業(yè)的立場(chǎng)，敦促企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源。就像親娘打自己的孩子一樣，多半是嚇唬，不動(dòng)真格的，即便有的下手了，但都手下留情，更不用說遇上護(hù)短的家長(zhǎng)了。有的地方，污染大戶的負(fù)責(zé)人又是該地政府、人大或政協(xié)的負(fù)責(zé)人，其環(huán)保執(zhí)法部門自然就人微言輕、形同虛設(shè)。而如果政府退回到守夜人的角色，只是面對(duì)私人企業(yè)的話，情況就大為不同了。私人企業(yè)不可能以公共利益為借口來占用環(huán)境資源，而政府也更有力量作為公共利益的代理人去執(zhí)行相關(guān)法律。
還有，如果環(huán)境問題完全由政府大包大攬，不利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量的話，就很難形成一個(gè)準(zhǔn)確的環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制。對(duì)于水資源，中央提出要建立水權(quán)制度，健全取水許可制度和水資源有償使用制度。這是個(gè)很好的提法，但是如果完全由政府來安排，鑒于計(jì)劃體制的天然缺陷，它所制定的環(huán)境價(jià)格卻無法準(zhǔn)確反映出水資源的稀缺程度以及動(dòng)態(tài)的變化。如果水資源的價(jià)格扭曲，就會(huì)影響人們?nèi)ミM(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，尋找一些節(jié)約或者替代的方法。
而且，一旦發(fā)生環(huán)境破壞的話，這種政府大包大攬的方式在經(jīng)濟(jì)上很難界定水資源濫用者的邊際個(gè)體成本與邊際社會(huì)成本之間的差額，在操作上很難把握怎樣才算是水資源的最優(yōu)使用、怎樣是濫用，這樣在制定具體懲罰措施的時(shí)候就缺乏合理的準(zhǔn)繩。
水資源大部分是公共資源，保護(hù)和合理利用水資源自然需要公共權(quán)力的參與。但這一參與并非等于大包大攬，環(huán)保必須同時(shí)依靠市場(chǎng)和社會(huì)的力量，政府必須成為超越于企業(yè)之外的“守夜人”。當(dāng)然，也必須是被監(jiān)督的“守夜人”。
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