氣候談判中國強(qiáng)硬有理
如何有利于全球氣候進(jìn)程的大局
“現(xiàn)在發(fā)展中國家要提出更高的要求，對發(fā)達(dá)國家保持一定壓力是必要的，否則它們不會承擔(dān)應(yīng)盡的減排責(zé)任，F(xiàn)在國際輿論大談中國和印度的責(zé)任，這是不對稱的，這是歷史責(zé)任，是發(fā)達(dá)國家造成的，它們不盡最大責(zé)任，我們認(rèn)為這是不合適的。”
日前，由中國民間氣候變化行動網(wǎng)絡(luò)舉辦的一個氣候談判工作坊上，中國政府氣候變化談判代表團(tuán)成員、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長鄒驥作上述表示。
“在談判中妥協(xié)是必要的，但在根本問題上不能含糊、不能動搖。如果動搖了，實際上不利于整個全球氣候進(jìn)程的大局。”已經(jīng)做了10年談判工作的鄒驥說。
鄒驥認(rèn)為，對外，在爭取國際規(guī)則的形成、利益的分配、排放權(quán)益的分配上，要寸土必爭；對內(nèi)，要認(rèn)真落實好節(jié)能減排工作，去儲備我們的技術(shù)研發(fā)，去改變我們的政策。“堅持做好這兩點，方向就是對的”。
在今年9月于紐約聯(lián)合國總部舉行的聯(lián)合國氣候變化峰會上，國家主席胡錦濤宣布，中國爭取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降。
“胡錦濤主席這一表態(tài)是又往前走了一大步，過去談判時是要談很多條件才會說出這樣的話的，這次胡主席主動說了。”鄒驥說。
但據(jù)鄒驥透露，僅過了一天，就有西方國家氣候大臣打電話過來，說他們算了算，你們的碳排放下降額度應(yīng)該是多少多少。而在隨后的巴塞羅那談判中，也開始讓中國報減排數(shù)。
鄒驥認(rèn)為，這就是多米諾骨牌效應(yīng)，讓了一步，他們就要求兩步。他們自己的責(zé)任可以避實就虛，說得少一些，你的責(zé)任他們不會放過，這就是國際談判的規(guī)律。實際上歐盟、美國的減排量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》對它們的要求。
中國全球氣候談判代表、中國氣象局國家氣候中心副主任呂學(xué)都對此有類似感受：“發(fā)展中國家提出要資金、要技術(shù)，但發(fā)達(dá)國家不答理。一不想出錢，二不想出技術(shù)，要談就總提要求、要發(fā)展中國家減排多少。這與《公約》精神背道而馳。”
“中國有些學(xué)者，甚至官員曾說，中國答應(yīng)一個峰值也沒什么了不起，我們自己能做得到嘛！但我認(rèn)為這種觀點就是缺乏對國際談判規(guī)律、國際利益分割規(guī)律、國際權(quán)益分配規(guī)律的認(rèn)識。”鄒驥表示。
鄒驥認(rèn)為，適應(yīng)問題主要受到發(fā)展中國家的關(guān)注，因為他們最脆弱。它們的訴求是要求發(fā)達(dá)國家拿出資金、技術(shù)來幫助它們進(jìn)行能力建設(shè)，幫助它們適應(yīng)。
發(fā)展中國家要減排，為什么非要發(fā)達(dá)國家來援助呢？對此，鄒驥表示，這還得回顧《公約》第七條，發(fā)展中國家所作的任何一個努力或者它們能夠履行公約的程度，取決于發(fā)達(dá)國家提供援助的程度。這還是歷史責(zé)任問題。
對于技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，中國希望在體制機(jī)制上落到實處。因為從1992年簽署《公約》以來，技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)展非常緩慢。另外，中國希望建立多邊的基金，首先希望發(fā)達(dá)國家用公有資金共建一個基金，再配合若干政策措施，撬動私營部門的基金，去影響資本市場、碳市場，以及技術(shù)市場，從而促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)的研發(fā)、示范和轉(zhuǎn)讓。
“中國的這套技術(shù)轉(zhuǎn)讓建議應(yīng)該說是合情合理的，也是正確的方向。但這樣的建議遭到冷遇，發(fā)達(dá)國家基本不愿意去談。資金的問題也很類似，它們總討論沒有的錢花在哪兒，不談這些錢從哪里來。我就跟它們說，這種做法就類似中國所說的‘水中撈月’、‘畫餅充饑’。”鄒驥說。
離哥本哈根談判時間很近了，但鄒驥感覺并沒看到有實質(zhì)性進(jìn)展的跡象。“在這種問題上，均衡是非常脆弱、非常微妙的。”
“胡錦濤主席已經(jīng)代表中國表態(tài)了，但對于國際媒體，在它們的價值觀下、在它們的利益格局下和規(guī)則下，由他們來評判，不要寄望于他們?nèi)フf公道話、為你說好話。中國的媒體要有自己的本位，有自己的聲音。”鄒驥說。
鄒驥表示，中國國內(nèi)切切實實在搞節(jié)能減排，并為此關(guān)閉很多萬千瓦的小機(jī)組，有一些人為此下崗。在四萬億救市計劃中，也有很大一部分投進(jìn)去了。“哪個國家做到這一點了？！我們到那兒不是爭自己不減排，不是爭自己不關(guān)注全球氣候，而是爭自己的權(quán)益。我認(rèn)為在這個問題上，中國完全有理由采取一個非常強(qiáng)硬的態(tài)度。”
事實上，就在剛剛過去的11月26日，中國政府正式宣布了控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。
鄒驥表示，對有些事情的討論在大的背景下要平衡，如果討論中國的碳強(qiáng)度，同時就要討論美國、歐盟的碳強(qiáng)度；在討論中國碳強(qiáng)度減少時，也應(yīng)討論中國的技術(shù)需求、資金需求。“報道要平衡，這才給世人一個全景。”
呂學(xué)都同時是聯(lián)合國CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）執(zhí)行理事會候補(bǔ)委員。
對于CDM的前景，呂學(xué)都表示，各方對利用市場機(jī)制（CDM、排放貿(mào)易等）以較低的成本完成減排義務(wù)，原則上沒有異議；對改革CDM以提高效率，沒有原則異議。未來將需要繼續(xù)就CDM的改革和發(fā)展進(jìn)行談判，重點是提高CDM執(zhí)行效率和可預(yù)見性。
同時中國也在拿出資金推進(jìn)這項工作，“比如我們已經(jīng)為非洲、亞太做過兩次CDM培訓(xùn)班，把中國的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴它們，‘一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園’，中國還派了專家到非洲教它們?nèi)绾巫鯟DM。”呂學(xué)都說。
NGO如何作為
聯(lián)合國開發(fā)計劃署中國地區(qū)氣候變化高級顧問GoerildHeggelund表示，在應(yīng)對氣候變化的工作中，非政府組織（NGO）是重要角色。
來自綠色和平美國辦公室的KyleAsh表示，綠色和平的力量沒法與美國能源企業(yè)相比，但如果與美國其他關(guān)注環(huán)境的NGO聯(lián)合在一起，還是能夠有一定影響力的，能夠推動節(jié)能減排工作往前走。而且美國能源企業(yè)也不是鐵板一塊，也有一些企業(yè)想要取得積極改變。當(dāng)然，在NGO之間對有些問題也有分歧。
Kyle認(rèn)為，中國公眾對氣候變化的意識比美國還要高。其實大部分美國公眾對氣候變化不是太了解，最主要的原因是，他們非常受大眾傳媒的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)人不會出來說這些問題，傳媒也不能很好地傳達(dá)這種思想。
Kyle表示，在美國國會中，他們通常都不會用“全球變暖”或者“氣候變化”這樣的詞匯，他們通常只會說一些老百姓最關(guān)注的問題，諸如就業(yè)問題等，所以要推動美國公眾達(dá)到一定的認(rèn)識水平、推動政治上層往前走，還需要做大量工作。
讓Kyle感到遺憾的是，大部分否認(rèn)全球變暖的科學(xué)家在美國，有些科學(xué)家在非常大聲地表達(dá)這樣的觀點。這其中也存在一些利益集團(tuán)，不希望全球變暖成為主流話題。
氣候組織中國區(qū)政策研究項目總監(jiān)喻捷表示，不是不允許生態(tài)系統(tǒng)自然適應(yīng)氣候變化，但隨著升溫，森林病蟲害能夠更快更大規(guī)模地摧毀大片森林，還有時常發(fā)生的森林大火，這都無法實現(xiàn)自然適應(yīng)。
喻捷提到碳泄漏問題的爭議。有一種說法是，發(fā)達(dá)國家存在向發(fā)展中國家的碳泄漏。但也有紀(jì)錄片顯示，一間德國工廠被中國人完全拆走，并把這么便宜的有污染的東西又搬到中國生產(chǎn)，而中國人為此賣力地干活，似乎讓人不可思議。但對中國人來說，相比那些更小更破舊的設(shè)備，這已經(jīng)是更先進(jìn)、更節(jié)能的設(shè)備了；而且市場在中國，以前可能是進(jìn)口，但現(xiàn)在是在中國生產(chǎn)、在中國消費(fèi)，因而相比還是節(jié)能的。
“越早行動，能源和社會轉(zhuǎn)型就越平緩一些；否則，要艱難得多，付出的代價更大。如果哥本哈根峰會達(dá)不成協(xié)定，以后更難。”喻捷說。
由自然之友、北京地球村、綠家園志愿者、公眾環(huán)境研究中心、綠色和平、樂施會、行動援助等7家民間組織牽頭組成的“中國公民社會應(yīng)對氣候變化小組”也聯(lián)合發(fā)布了《2009中國公民社會應(yīng)對氣候變化立場》（簡稱《立場》）！读觥酚7家核心機(jī)構(gòu)牽頭起草，由近40家機(jī)構(gòu)參與討論、修改，并最終聯(lián)合署名。此立場代表了部分中國民間機(jī)構(gòu)對于氣候變化議題的認(rèn)識和立場，同時也表達(dá)了對于哥本哈根峰會的期望。
《立場》的協(xié)調(diào)員機(jī)構(gòu)——自然之友調(diào)研部負(fù)責(zé)人張伯駒說：“作為發(fā)展中國家的公益組織，我們期望大會能成功達(dá)成有力協(xié)議來遏制全球變暖，只有這樣才能真正保護(hù)脆弱國家和人群的生存權(quán)利。”
在國際談判層面，他們希望哥本哈根峰會期間能達(dá)成一個以科學(xué)研究為基礎(chǔ)、尊重環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的協(xié)議，并且能以公平的視角，惠及貧困國家和弱勢人群；在國內(nèi)政策建議上，希望中國政府積極尋求低碳發(fā)展模式！读觥吠瑫r呼吁中國政府鼓勵并保障公眾和民間組織參與氣候變化應(yīng)對政策的制定以及實施過程的監(jiān)督。
中國NGO可以作什么樣的努力才有利于中國的談判，或怎樣推動國際談判趨向公平公正發(fā)展？
對此，鄒驥表示，應(yīng)去努力反映事實、尊重事實，并盡可能學(xué)習(xí)，讓自己在某些問題上更職業(yè)化，在一些專題上有自己研究的專長、掌握更多事實，這樣，工作才更便利、更有效，無論是建設(shè)性地給政府提建議，還是在國際上表達(dá)意見，都會取得很好效果。
“胡錦濤主席在紐約的講話就是我們莊嚴(yán)的宣誓。總體講，我感到氣候變化在最近一兩年已為更多人所重視。中國需要NGO，我們遇到的很多NGO同事也都非常開放，他們中一些人與有關(guān)部門無論個人或機(jī)構(gòu)層面都有很多交流；包括國際NGO，在會議期間，與我們代表團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)、政府官員的代表都有很多交流。”鄒驥表示。
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