盤點(diǎn)09水價(jià) 想說(shuō)愛(ài)你不容易
2009年馬上就要被歷史的大潮淹沒(méi)了。很多人都在回憶這一年的林林種種。你要問(wèn)2009年什么吵的最火熱，估計(jì)很多人給你的答案不是車市、房?jī)r(jià)，而是水價(jià)、油價(jià)。
古人有云“春雨貴如油”，是形容初春的雨水象油一樣珍貴。而千年后的今天，中國(guó)的飲用水價(jià)格是漲了又漲，高了又高，真的可以與世界各國(guó)都視為珍寶的石油相提并論了。面對(duì)左右為難的政府，面對(duì)怨聲載道的百姓，面對(duì)有苦難言的水務(wù)公司，我真的想說(shuō)：“中國(guó)水價(jià)，想說(shuō)愛(ài)你不容易！”
“飲用水價(jià)格”這個(gè)最基本的民生問(wèn)題，一時(shí)間不僅成了百姓茶余飯后的“熱點(diǎn)話題”，同時(shí)也成了全國(guó)媒體相繼討論的“新聞焦點(diǎn)”。大到中央電視臺(tái)，小到地方報(bào)紙大家都紛紛將“水價(jià)”做出專題來(lái)討論。“水價(jià)該不該漲；漲多少”是大家討論的熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)。
剛剛在北京結(jié)束的第四屆中國(guó)（國(guó)際）水務(wù)高峰論壇也將“水價(jià)上調(diào)”列入討論重點(diǎn)。今天記者就與您共同來(lái)盤點(diǎn)這水處理業(yè)內(nèi)外都聚焦的“中國(guó)水價(jià)”。
政府：水價(jià)上調(diào)為哪般？
最近幾個(gè)月以來(lái)，包括上海、天津、沈陽(yáng)、廣州、南京等多個(gè)大中城市都已經(jīng)舉行了水價(jià)上調(diào)的聽(tīng)證會(huì)。其他多個(gè)城市則正處于醞釀準(zhǔn)備階段。各地為何紛紛上調(diào)水價(jià)？
理由總結(jié)起來(lái)有兩條：
一是水價(jià)總體偏低，沒(méi)有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于提高居民的節(jié)水意識(shí)；
二是水價(jià)偏低導(dǎo)致供水企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)虧損的壓力。
我們?cè)趪?guó)家發(fā)改委的網(wǎng)站上找不到任何關(guān)于水價(jià)上調(diào)的原因的只言片語(yǔ)。那么水漲價(jià)的原因究竟何在呢？節(jié)約資源？企業(yè)虧損？外資參與？下文對(duì)此一一分析。
節(jié)約資源？對(duì)于有些地方上調(diào)水價(jià)所持的理由為水價(jià)偏低,沒(méi)有反映水資源的稀缺程度,導(dǎo)致浪費(fèi)資源。這種合理性本身還需要進(jìn)一步地去證明,因?yàn)橥ㄟ^(guò)價(jià)格杠桿來(lái)達(dá)到“所謂的”節(jié)約資源的目的僅僅是一種可能性。水資源對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō),首先它是一種剛性需求;第二,從節(jié)約資源的角度來(lái)說(shuō),水資源的浪費(fèi),一方面是在用戶這一方,但水務(wù)公司本身也有一個(gè)如何來(lái)節(jié)約水資源的問(wèn)題。有數(shù)據(jù)表明,上海市在這次調(diào)價(jià)會(huì)上有個(gè)代表就引用官方的數(shù)字,2008年上海自來(lái)水產(chǎn)銷差率是達(dá)到17.5%,也就是說(shuō),生產(chǎn)100噸水,最后賣出去可能只有82.5噸,另外17.5噸的水浪費(fèi)掉了。而這一塊并不能通過(guò)價(jià)格來(lái)控制。第三,一個(gè)很重要的方面,對(duì)水資源的節(jié)約,要區(qū)分生活用水和經(jīng)營(yíng)性用水,因?yàn)樯钣盟鋵?shí)很多時(shí)候是剛性的。但是,如何核定生活用水的最低用水需求？這是個(gè)難題。如果核定很不合理,就會(huì)導(dǎo)致居民的剛性需求不能得到滿足,也就是說(shuō),資源的節(jié)約和對(duì)居民的這種最低生活的用水保障之間,可能會(huì)發(fā)生沖突。
企業(yè)虧損？有供水企業(yè)把虧損的理由歸于為水價(jià)偏低,這個(gè)原因也讓公眾普遍表示反對(duì),認(rèn)為水務(wù)單位在壟斷經(jīng)營(yíng)的情況下,管理不善、人員超編,都可能是導(dǎo)致虧損的原因。在原因不明的情況下,以提價(jià)方式彌補(bǔ)虧損,難以讓人心悅誠(chéng)服。
水價(jià)的構(gòu)成大體三個(gè)方面:原水的成本,運(yùn)營(yíng)的成本和稅費(fèi)成本。現(xiàn)在原水成本大概占水價(jià)的20%,運(yùn)營(yíng)成本大概占水價(jià)的70%,稅費(fèi)成本大概占水價(jià)的10%。
而運(yùn)營(yíng)成本又包括四個(gè)方面。第一個(gè)方面就是凈水成本。過(guò)去我們一般要求的化驗(yàn)指標(biāo)應(yīng)該是36項(xiàng),現(xiàn)在國(guó)家提出來(lái),到2012年要達(dá)到106項(xiàng)化驗(yàn)指標(biāo)。也就是說(shuō)凈水的要求提高了,水質(zhì)提高了,這部分成本應(yīng)該說(shuō)上升了有一定的道理。
第二塊就是輸配成本。這塊成本很大,特別是城市的供水管網(wǎng),投資非常巨大。而供水管網(wǎng)的輸配成本一般認(rèn)為應(yīng)該由公共財(cái)政來(lái)解決。第三塊就是管理成本,管理成本這塊應(yīng)該說(shuō)隨著科技手段逐步的增加,管理水平的提高,這部分成本應(yīng)該呈下降趨勢(shì)。第四是收益成本,也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)者合理回報(bào)的部分。收益成本現(xiàn)在看我們基本上應(yīng)該是控制在社會(huì)平均利潤(rùn)水平之下,因?yàn)樘叩脑捑蜁?huì)形成壟斷利潤(rùn)了,就會(huì)損害社會(huì)公眾利益了。
中國(guó)水價(jià)，想說(shuō)愛(ài)你不容易！
百姓：稅務(wù)改革就是漲水價(jià)？
近日記者在相關(guān)網(wǎng)站上搜索“水價(jià)”一詞便獲得了大約 6354條查詢結(jié)果。不難看出“水價(jià)”已經(jīng)是網(wǎng)民們熱議的話題了。網(wǎng)友是怎么看中國(guó)水價(jià)的呢？我們一起來(lái)聆聽(tīng)下大眾的心聲吧。
網(wǎng)友金猴6848
建議各地建立各自的基本人均用水、用電、用天燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)，并低價(jià)供應(yīng)，超出部份，加價(jià)，超得越多，加價(jià)越多。
這樣做一來(lái)照顧了絕大多數(shù)中低收入者的基本生存需要，同時(shí)也有利于節(jié)約資源。很多有錢人用水、用電、用氣太浪費(fèi)，很多年輕人也很不注意節(jié)約，只有大大提高他的奢侈用水、用電、用氣成本，才能教會(huì)他們節(jié)約資源。
網(wǎng)友gggcxg
強(qiáng)烈要求：建議建立人均用水最低保障制度，每月每人免費(fèi)定量供給最低用水量保障生存制度，超出部分再收取費(fèi)用，同樣可執(zhí)行階梯水價(jià)，用的多的多收水費(fèi)。！看來(lái)只有空氣每 人用的才一樣，不然同樣可執(zhí)行階梯空氣收費(fèi)價(jià)了.........
網(wǎng)友王永 評(píng) 北京居民水價(jià)每立方米擬上調(diào)0.9元
漲價(jià)是應(yīng)該的，不過(guò)漲價(jià)并不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益。更多的是保護(hù)資源。
國(guó)家應(yīng)該對(duì)個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)助，比如說(shuō)平均人均月5噸水，那么長(zhǎng)了0.9元，每個(gè)月就要對(duì)個(gè)人補(bǔ)償4.5元。這樣才能體現(xiàn)公平，保護(hù)低收入人群的切身利益，同時(shí)也是人均月用10 噸水的浪費(fèi)者進(jìn)行懲罰。
面對(duì)這些網(wǎng)友的質(zhì)疑，我想說(shuō)，中國(guó)水價(jià)，想說(shuō)愛(ài)你不容易！
專家： 監(jiān)管很重要
中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化已經(jīng)走過(guò)了7個(gè)年頭，“是市場(chǎng)化方向一走到底呢，還是尋求改革新突破。”洪覺(jué)民給出的答案是，現(xiàn)在到了“供水歸公”的時(shí)候。
“供水歸公”就是強(qiáng)調(diào)政府在公用事業(yè)中的責(zé)任，明確政府是公用事業(yè)的投資主體。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長(zhǎng)周大地表示，在整個(gè)體制監(jiān)管和體制建設(shè)不完善的情況下，單把大伙兒比較看重的水、電、公路提出來(lái)搞得非常嚴(yán)格的話，對(duì)于價(jià)格管理部門而言也是非常困難的。包括把煉油的成本弄個(gè)一清二白，不可能為你這件事而讓你所有的會(huì)計(jì)、監(jiān)審、審計(jì)重新來(lái)一遍，得由整個(gè)社會(huì)的提高才能把這些逐步地做得更好一些。比如我們的聽(tīng)證會(huì)就應(yīng)該把材料事先公布出來(lái)，不要到會(huì)上突然拿出來(lái)了，那你根本來(lái)不及反映，說(shuō)老實(shí)話，專家去看一天那個(gè)資料都暈過(guò)去了，更別說(shuō)一般的人就更沒(méi)得說(shuō)，只是一個(gè)意向是太高了或者是覺(jué)得太低了，但是說(shuō)了沒(méi)用，因?yàn)槟闾舨怀雒×，但是挑毛病本身則是很難的事情。
周大地認(rèn)為：在這種情況下，信息的進(jìn)一步透明化，甚至對(duì)水務(wù)公司不是要到漲價(jià)的時(shí)候才需要有必要明確他們的數(shù)據(jù)，平時(shí)就應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管，這些企業(yè)就不應(yīng)該讓他有高利，當(dāng)然，也不能讓人家干不下去。長(zhǎng)期的價(jià)格應(yīng)該使這種企業(yè)只能有略低于社會(huì)平均利潤(rùn)率的收益，這是一個(gè)原則。因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)肯定有市場(chǎng)，只要干沒(méi)有破產(chǎn)的時(shí)候，因?yàn)榇蠹也粫?huì)突然有一天說(shuō)不用水了，所以只要你干就有錢可賺。這種沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的投資就應(yīng)該沒(méi)有額外的利潤(rùn)，因此，他也應(yīng)該比其他人的回報(bào)要低一些，當(dāng)然，也是一種合理的資本回報(bào)，否則這個(gè)錢投這兒也白投了。但是也不能是一個(gè)高回報(bào)，高回報(bào)存在不存在呢？我看個(gè)別地方也存在，有的企業(yè)成本稀里糊涂，所以企業(yè)監(jiān)管方面我們也要進(jìn)一步加強(qiáng)，這樣大家至少能夠做到：買個(gè)明白、漲個(gè)明白，漲價(jià)雖然不會(huì)讓大家高興，但是漲價(jià)起碼是可接受的。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤在新華網(wǎng)做客時(shí)表示：自來(lái)水行業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)是壟斷的。這個(gè)行業(yè)機(jī)制也是一個(gè)國(guó)際話題，從國(guó)際水協(xié)到世界銀行也在研究如何在屬地性的自然壟斷行業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制，讓它有效競(jìng)爭(zhēng)并且控制成本，包括如何能服務(wù)得更好、成本得到有效控制也需要一個(gè)標(biāo)桿系統(tǒng)，就是通過(guò)自來(lái)水公司大量的變量統(tǒng)計(jì)和梳理，我們就可以知道自來(lái)水公司成本是多少，按這樣的水平我可能算出2.5元就是平均水平，那么多出來(lái)的5毛就不能進(jìn)入這個(gè)水平。標(biāo)桿管理是中國(guó)推行的方向，首先我們的成本要公開(kāi)，這個(gè)差距現(xiàn)在還比較大，但是是我們呼吁的方向，只要是作公共服務(wù)的你的成本就要向社會(huì)公開(kāi)，有了公開(kāi)體系才能通過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)的和基本標(biāo)桿系統(tǒng)的分析，才能幫著地方政府知道自來(lái)水公司合理成本是多少。
而由于我們目前沒(méi)有這樣的體系，地方物價(jià)部門和發(fā)改委物價(jià)部門只能通過(guò)合法成本來(lái)定價(jià)。所以你會(huì)看到他們自己有一個(gè)審計(jì)報(bào)告，成本監(jiān)審大隊(duì)會(huì)給一個(gè)成本報(bào)告。這兩個(gè)報(bào)告都是根據(jù)合法性確定的，就是這個(gè)人是不是真的，稅是不是真發(fā)生了，但是實(shí)際上很多老百姓是不服氣的，覺(jué)得人這么多、福利這么高，說(shuō)你虧損還開(kāi)著奔馳。這些怪現(xiàn)象就是因?yàn)槿鄙賹?duì)成本的一個(gè)標(biāo)桿系統(tǒng)。我們現(xiàn)在很多部門在做這個(gè)東西，但是我想這也是需要一個(gè)過(guò)程，即便是一個(gè)專業(yè)人士在短短一天內(nèi)通過(guò)它的審計(jì)報(bào)告也很難發(fā)現(xiàn)它的真正的核心問(wèn)題，因?yàn)檫@需要一個(gè)連續(xù)的審核過(guò)程。
以上是作者對(duì)09水價(jià)上調(diào)話題的盤點(diǎn)，謹(jǐn)以此文獻(xiàn)給改革中的中國(guó)水務(wù)。希望在2010年里中國(guó)水務(wù)改革能做出更透徹的改革。中國(guó)水域污染嚴(yán)重人所共知，水處理成本加大也是理所當(dāng)然，水價(jià)上調(diào)也就順理成章了。水務(wù)如何改革，水價(jià)怎么調(diào)整是政府與水務(wù)公司共同面對(duì)的問(wèn)題。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。……
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
