昆明治水擰成一股繩:上有官河長 下有民河長
近日，云南省昆明市“市民河長”報名熱線再度開啟，公眾中再度掀起爭當“市民河長”的熱潮。2008年以來，云南省昆明市啟動了35條入滇河道的綜合整治，昆明市委書記仇和親任盤龍江“河長”，市委副書記、市長張祖林任寶象河“河長”。
一年多時間里，通過建立目標責(zé)任制，簽訂目標責(zé)任書，實行河(段)長負責(zé)制，分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責(zé)，35條入滇河道的水質(zhì)，河道周圍的生態(tài)、景觀、道路以及河道沿線市民的生活究竟有哪些變化？河道周邊的環(huán)境保護還存在什么問題？
現(xiàn)在，從600余名報名者中遴選出來的首批36名“市民河長”，已開始對“官員河長”負責(zé)的河道治理情況進行監(jiān)督，他們是滇池流域河道治理的最好見證者。
600市民爭當“河長”
自2009年7月8日開始，昆明市發(fā)起了征集“市民河長”的活動。報名條件為熱愛昆明、熱愛滇池、熱心環(huán)保的市民。同時明確，“市民河長”將有機會與“官員河長”進行面對面的交流，促進入滇河道的綜合治理工作。
消息一經(jīng)傳出，眾多市民踴躍報名參與，截至目前，總報名人數(shù)已達600余人。
63歲的曹忠華在報名時提出想當盤龍江的“市民河長”。他還附上了一份自己經(jīng)過46年觀察寫就的《盤龍江見證檔案》，其中細致地梳理了盤龍江的歷史沿革和他本人見證的河道變遷，并提出了他個人的治河建議。
昆明大學(xué)生命科學(xué)與技術(shù)系學(xué)生報名尤為踴躍。學(xué)生會干部張湘華代表這個系近30名學(xué)生組團報名，他們中已有10多位通過《滇池抗污染植物調(diào)查》課題對滇池污染有了一些初步認識，同學(xué)們希望通過參加“市民河長”活動，與自身專業(yè)結(jié)合起來，了解滇池污染的源頭，從所學(xué)專業(yè)出發(fā)提出解決方案。
網(wǎng)絡(luò)上彩龍論壇昆滇發(fā)展板塊的版主楊明杰曾在論壇發(fā)表了多篇巡河記錄的帖子，并用攝影鏡頭展示了他所看到的景象。他在報名時說，希望用鏡頭記錄下真相，讓更多的市民看到這些真相，從而改變他們一些不良的生活習(xí)慣。同時，希望政府能更加有力地推進滇池污染治理。
經(jīng)過主辦方近一個月時間的認真評選，最后確定了36位“市民河長”，他們中有公務(wù)員、大學(xué)生、律師、民警等，是來自各行各業(yè)的市民。
建立長效管理機制
“市民河長”如何當、怎么管？這是必須首先解決的兩大難題。為此，“市民河長”兩次聚會，共同討論、確定這一組織的章程、宣言、行為規(guī)范等內(nèi)容。
對“市民河長”來說，僅有滿腔熱情是不夠的，了解滇池流域河道污染和治理現(xiàn)狀尤為重要。8月30日，“市民河長”候選人首次聚會，在就如何治理好滇池獻計獻策的同時，邀請昆明市滇池管理局局長李昆敏對滇池污染的原因、各級黨委和政府對治理滇池采取的一系列措施、滇池治理“六大工程”的現(xiàn)狀等相關(guān)情況進行了詳細介紹，讓他們對這些問題有了更加清晰、系統(tǒng)的認識。
“市民河長”畢竟不是“官員河長”，有責(zé)無權(quán)，靠什么約束并激勵他們持之以恒地履職盡責(zé)？
市民李昕在報名時就建議，“市民河長”應(yīng)該建立一個長效機制，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確“市民河長”的日常職責(zé)，還要有相應(yīng)的考評機制，各“市民河長”在履行職責(zé)過程中再進行反饋，不斷完善這個組織，最終就能形成強大的監(jiān)督力量。
李昕的建議與主辦方不謀而合。11月28日上午，“市民河長”召開第一次會議。會議全票表決通過了《“市民河長”活動章程》(以下簡稱《章程》)、《“市民河長”行為規(guī)范》(以下簡稱《行為規(guī)范》)。
《章程》規(guī)定對組織機構(gòu)和職責(zé)、加入組織條件、加入組織程序、組織成員的權(quán)力和義務(wù)等做出了詳細規(guī)定。
《行為規(guī)范》明確，“市民河長”要積極對企業(yè)、機構(gòu)、個人污染、破壞河道環(huán)境的行為進行監(jiān)督和勸阻。每一位“市民河長”在率領(lǐng)團隊對河道進行定期調(diào)查的同時，要完成河道調(diào)查報告并提出意見和建議。
集體巡河獻良策
11月28日下午，“市民河長”開展了首次集體巡視入滇池河道、發(fā)表《“市民河長”宣言》活動。
在入滇池河道之一的寶象河經(jīng)開區(qū)段，每位“市民河長”向河中放流一條“河長魚”。“市民河長”沿河步行，對河道的水質(zhì)、水量、綠化、自然生態(tài)、截污管道等方面的情況進行了詳細觀察。
李彥輝是寶象河的“市民河長”，自幼生活在寶象河邊。據(jù)她介紹，一年前，寶象河經(jīng)開區(qū)段周邊全是餐館，污水直接排入河里，漂浮在河面上的垃圾，沉積在河底的淤泥，讓寶象河散發(fā)出陣陣惡臭。經(jīng)過一年時間的綜合整治，寶象河又變清了，兩旁的樹林也越發(fā)茂密，就連10多年沒見過的水鳥也都回來了。
由污變清的寶象河水，燃起了“市民河長”們對滇池治理的希望。他們紛紛就自己關(guān)心的問題向環(huán)保局工作人員了解相關(guān)情況，不停地用隨身攜帶的筆記本、數(shù)碼相機、攝像機記錄下親眼所見的點點滴滴。
“市民河長”劉愛國說，河水變清了，受惠的是每一位春城的市民。持之以恒的堅持比前期治理更為艱難，不僅要治理，還要注意保持下去。
“市民河長”王國運建議，如果能夠?qū)⒚恳粭l河流的治理經(jīng)驗?zāi)贸鰜砼c其他河流共同分享，形成一個治污經(jīng)驗分享平臺，整個昆明的治污效率一定會大大提高。
“市民河長”程濤建議，應(yīng)加大對治理成效明顯河道情況的宣傳力度，制作并播放廣告宣傳片、公益廣告，讓市民直觀地感受到治理效果，提振每一位市民的治污信心。
“市民河長”顧中國在巡河時拍攝了近千幅照片，當晚就選發(fā)到網(wǎng)絡(luò)論壇上，以此激發(fā)更多市民參與治理保護入滇河道的熱情。
活動中，“市民河長”用河道評分卡，對所巡視河道各方面的具體情況進行直觀評分。“市民河長”們普遍認為，寶象河道治理成效十分明顯，但這一河段周邊的企業(yè)、機構(gòu)、個人參與河道治理的力度較弱。
很多“市民河長”表示，保護滇池、保護母親河是每個市民的責(zé)任，自己不僅要監(jiān)督河道治理，更要從自身做起，帶動身邊的親朋好友養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。一個人帶動了身邊的一群人，一群人就帶動了所有人。
此次集體巡河結(jié)束時，“市民河長”們自覺將裝魚的塑料袋和喝空的礦泉水瓶帶離了寶象河畔。
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