水價：一邊迷局一邊漲聲
如何讓成本更透明、政府職責更明確、聽證程序更公開，這成為此輪水價調(diào)整中的難
水價連跳兩級
劉天曉不是第一個水價聽證會的發(fā)飆者，卻是第一個因發(fā)飆出名者。他絕對沒有想到，正是自己的怒摔礦泉水瓶之舉，讓他一夜名震大江南北。
22日，北京水價開始執(zhí)行新的價格，而濟南、成都也在歲末開始突擊水價聽證會。從目前公布的所有水價聽證會來看，指向只有一個：水價需要上漲。
劉天曉所在的哈爾濱也趕上了年末這波水價漲價潮。按照哈爾濱公布的水價調(diào)整方案，哈爾濱水價初步擬定的漲幅為33%。
12月8日，劉天曉在哈爾濱水價聽證會面對眾多官員、消費者代表，開始發(fā)飆。用他自己的話說，他是14名參會的消費者代表中惟一反對漲價者。
就在第七位代表正欲發(fā)言時，劉天曉終于忍不住，他抓起桌上一瓶礦泉水瓶，重重的摔在地上。頓時，會場一片寂靜。
劉天曉向南方周末記者回憶說，當時之所以摔瓶子，源于自己連續(xù)舉過6次手，而且還是第一個舉手的，但始終沒有得到發(fā)言機會，非常生氣。“驚人”之舉之后，59歲的劉天曉獲準發(fā)言，其發(fā)言題目《水兒啊，你慢些跑！》。在五分鐘規(guī)定發(fā)言時間內(nèi)，他主要講了調(diào)價時機不成熟、水的質(zhì)價不符、成本不明、重復收費等五大反對理由。
據(jù)稱，因時間受限，劉天曉還有九條意見沒來得及說。
按照當?shù)孛襟w的報道，哈爾濱市2008年人均可支配收入14588元，但在列出來的27個大城市水價中，哈爾濱卻是2.6元/噸，排在第六位。如果按照擬定方案上調(diào)0.6元/噸，將達到3.2元，直接上升到第四名。
這幾乎是連跳兩級。“哈爾濱人民沒有一流的收入，卻將要承擔著一流消費負擔。即便消費者被迫接受，這也是溫柔的搶劫。”劉天曉說。
從社會層面來看，每次能源價格的調(diào)整都會牽涉各方神經(jīng)，水價也不例外。水價調(diào)整集中選擇在2009年，一個關(guān)鍵原因還是物價指數(shù)比較低，社會阻力比較小。
檢索今年水價調(diào)整新聞，各地均把原材料、煤、電、人工等各種價格上漲歸結(jié)于推動水價必須順勢上調(diào)的誘因之一。另外，運用價格杠桿，促進節(jié)約用水，保護和合理利用水資源，也是名正言順的漲價理由。
從上述角度來看，水價的提升確實有利于水資源的配置，遏制水資源密集型行業(yè)的發(fā)展，然而如何讓水價能夠更透明、供水成本更能有效監(jiān)管、政府的職責更明確、聽證程序更透明，這成為此輪水價調(diào)整中遇到的最大難點。
模糊的供水成本
通常，水的成本由源水價格、運營成本、稅費等三部分組成，分別約占價格的20％、70%、10%。徐宗威說，各地算法不盡相同。不過，含在運營成本中的管線成本在供水工程中算大頭，至少占90%以上。
究竟哪些可以進入成本，至少現(xiàn)在還是非常模糊。
12月14日，南方周末記者從哈爾濱市物價局獲得一份標示“黑價成監(jiān)字[2009]7號”的城市供水定價成本的官方監(jiān)審報告書（下稱官方報告）。
據(jù)該報告結(jié)論，經(jīng)實地審核，確定哈爾濱市區(qū)（不含呼蘭區(qū)、松北區(qū)、阿城區(qū)）磨盤山水源的城市供水單位定價成本為3.75元/噸。
盡管有了這份長達12頁的官方報告，但劉天曉仍表示，哈爾濱供水定價成本讓老百姓霧里看花。“究竟哪些項目應該算入水成本，哪些不應該算，沒有人告訴公眾，公眾也看不懂報告，可見，水價成本到底是多少，只有天知道。”
早在2006年，國家發(fā)改委曾經(jīng)出臺城市供水定價成本監(jiān)審辦法，然而，從上述哈爾濱的監(jiān)審報告中，依舊看到諸如“期間費用（銷售費用、管理費用、財務費用）、附加”這些模糊的詞語。
據(jù)記者了解，很多水價成本監(jiān)審報告的提供方本身就是水務公司。正如劉天曉在發(fā)言稿中說，監(jiān)審單位明確表明成本監(jiān)審報告是根據(jù)哈爾濱供排水集團有限責任公司提供的財務核算資料及相關(guān)材料出具的，如因提供的核算材料及相關(guān)材料虛假而造成監(jiān)審結(jié)論出現(xiàn)誤差的，其后果由提供者負責。
這意味著，政府成本監(jiān)審基本上達不到理清水價的目的。除此之外，很多供水企業(yè)本身就是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制而來，大量的社會負擔導致供水成本成為一筆誰也說不清楚的賬。
顯然，要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)水資源的作用，首先要解決的是企業(yè)的效率，而不是將管理成本轉(zhuǎn)嫁到水價之中。
漲聲中的政府
在短期內(nèi)，水務公司虧損已成現(xiàn)實的情況下，水價上漲不可避免，究竟?jié)q多少成為此輪水價調(diào)整中各方爭議的焦點。
12月14日，南方周末記者拿到的一份哈爾濱本次調(diào)價聽證方案（下稱聽證方案）顯示，經(jīng)測算，調(diào)整到位的綜合水價應為4.47元/噸，漲幅達100%都不為過。
聽證方案還認為，考慮老百姓的承受能力，擬采取行業(yè)內(nèi)部挖潛消化成本、政府給予適當補貼等辦法，降低居民生活供水價格調(diào)整的幅度，最后居民供水價格由原來的1.80元/噸調(diào)整為2.40元，上漲0.6元/噸，漲幅為33%。
另據(jù)聽證方案關(guān)于居民支出及對物價指數(shù)的影響顯示，按居民每人月生活用水平均為3立方米計算，年用水量36平方米。按照居民水價上漲幅度33%計算，調(diào)價后居民年增加支出為21.60元。經(jīng)初步測算，此次價格調(diào)整將影響哈市居民消費價格指數(shù)上漲0.58%（通行慣例不能超過CPI漲幅2%）。
哈爾濱市物價局的官員說，調(diào)價不會影響老百姓生活。但是老百姓卻認為水價過高。事實上，在討論漲幅的頂峰在哪里，需要厘清中國水價市場中政府、企業(yè)以及消費者三者之間的關(guān)系。
今年的幾次漲價中，都將原本政府投入的費用算在了供水企業(yè)的成本中。譬如管線投入、供水擴建等。哈爾濱市物價局提供給南方周末的本次供水調(diào)價的有關(guān)書面材料顯示，管線建設等供水成本大幅增加正是水價調(diào)整的重要原因之一。
研究中國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營多年的徐宗威認為，作為八大市政公用事業(yè)之一的供水管線費用，他主張由政府來投入。遺憾的是，最近五年，中央財政在市政建設僅有350余億元。這些費用最終通過水價的方式轉(zhuǎn)嫁到了消費者頭上。
3年前，原建設部副部長仇保興在第五屆世界水大會上表示，水價的改革一定要考慮依據(jù)老百姓的承受水平，一定要打破壟斷，引進競爭機制，使整個水處理的成本下降，不能把自來水公司變成水霸。
正如徐宗威在《公權(quán)市場》一書中說，公共產(chǎn)品漲價的本質(zhì)是城市居民為高價收購的公用項目埋單，而高價收購的本質(zhì)是社會公眾的利益被不明漁利。
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