水價(jià)聽(tīng)證被指走過(guò)場(chǎng) 外資進(jìn)入市場(chǎng)引猜疑
近兩個(gè)月以來(lái)，上海、天津、沈陽(yáng)、廣州、南京等多個(gè)大中城市舉行了水價(jià)上調(diào)聽(tīng)證會(huì)，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)發(fā)文，要求各城市平穩(wěn)推動(dòng)水價(jià)改革。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，五個(gè)原因促成近期水價(jià)調(diào)整：一是供水成本增加；二是污水處理需納入水價(jià)成本；三是污泥處理費(fèi)用也需加入水價(jià)成本；四是國(guó)家要提高資源型產(chǎn)品價(jià)格；五是提高供水行業(yè)效率。
水資源短缺通過(guò)漲價(jià)來(lái)調(diào)節(jié)
水漲價(jià)是必然。
北京小湯山村的一位村民說(shuō)，上世紀(jì)70年代，他們村想打一口冷水井，可到處都是熱騰騰的溫泉水；據(jù)北京地質(zhì)工程勘察院提交的“小湯山地下熱水資源評(píng)價(jià)報(bào)告”顯示，小湯山曾是北京平原地區(qū)唯一有天然溫泉的地區(qū)，曾有9處天然溫泉出現(xiàn)于大、小湯山山麓。上世紀(jì)70年代后期泉水逐步消失，轉(zhuǎn)入鉆井開(kāi)采利用。近10年來(lái)，北京大、小湯山的十幾處溫泉已經(jīng)先后斷流干涸。
根據(jù)國(guó)土資源部長(zhǎng)期地下水監(jiān)測(cè)資料表明，我國(guó)三分之二城市地下水水質(zhì)普遍下降，局部地段水質(zhì)惡化，300多個(gè)城市由于地下水污染造成供水緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因天然水質(zhì)不良導(dǎo)致水型氟中毒2297.78萬(wàn)人，碘缺乏病、克山病567.5萬(wàn)人，患大骨節(jié)病102.5萬(wàn)人，全國(guó)飲用不符合標(biāo)準(zhǔn)的地下水的人數(shù)達(dá)數(shù)千萬(wàn)之多。
引人關(guān)注的太湖和滇池水藻問(wèn)題多年來(lái)先后采用物理、化學(xué)、生化等方法治理過(guò)，效果都不理想，F(xiàn)在，水面面積2400平方公里的太湖開(kāi)始試種養(yǎng)10萬(wàn)畝水葫蘆采收制成的有機(jī)肥，解決周邊40萬(wàn)畝農(nóng)田的肥料供應(yīng)，以減輕化肥對(duì)太湖水體的危害。
昆明市委書(shū)記仇和獲悉后，撥款4000萬(wàn)元研究經(jīng)費(fèi)支持研究，江蘇省農(nóng)科院研究人員赴昆明，在藍(lán)藻危害嚴(yán)重的滇池開(kāi)展種養(yǎng)水葫蘆治理水體富營(yíng)養(yǎng)化的試驗(yàn)研究。
水污染與治理已成為世界性難題，保護(hù)有限的水資源，除了對(duì)于環(huán)境的治理、企業(yè)清潔生產(chǎn)、宣傳節(jié)約用水外，通過(guò)漲價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)也是全世界通行的方法，由于水漲價(jià)影響面廣，因而，公眾的關(guān)注度也極高。
水價(jià)聽(tīng)證是“合法”地走過(guò)場(chǎng)
12月16日，北京居民水價(jià)聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)，“北京的水資源非常緊張，缺水問(wèn)題由過(guò)去短時(shí)間偶爾出現(xiàn)已經(jīng)變成常態(tài)。”北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工、副院長(zhǎng)張彤說(shuō)，2009年前10個(gè)月來(lái)水量只有1.45億立方米，與過(guò)去來(lái)水量十一二億立方米相比，衰減得很快。“目前北京人均水資源不足200立方米，世界少有。”
“這次調(diào)整了水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，沒(méi)有調(diào)整自來(lái)水生產(chǎn)環(huán)節(jié)費(fèi)用，說(shuō)明政府并不是要補(bǔ)貼自來(lái)水企業(yè)的虧損。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)常務(wù)理事許光建分析，提高水價(jià)，政府要促進(jìn)對(duì)水資源的節(jié)約和利用。
對(duì)于水價(jià)調(diào)整方案，張彤認(rèn)為配套措施很關(guān)鍵，對(duì)低保人員給予直補(bǔ)，不能讓水價(jià)調(diào)整過(guò)大地影響這部分群體的生活。
水價(jià)調(diào)整牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)的利益。專(zhuān)家建議，對(duì)水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的收支情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年將資金收入情況向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。另外，企業(yè)需要提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料和財(cái)務(wù)報(bào)表，并接受質(zhì)詢(xún)。12月8日，哈爾濱水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，13名消費(fèi)者代表中只有一名退休教師堅(jiān)決反對(duì)漲價(jià)，一位以“退休職工”身份參與聽(tīng)證的代表事后告訴記者，他是哈爾濱一家酒店的董事長(zhǎng)，由于這次聽(tīng)證會(huì)代表身份造假，透明度不夠，使得公眾從關(guān)心水價(jià)問(wèn)題轉(zhuǎn)而質(zhì)疑聽(tīng)證會(huì)的公正與誠(chéng)意。
7月31日，河南省洛陽(yáng)市舉行的城市供水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，18名聽(tīng)證代表中有17人贊成調(diào)價(jià)，1人提出“最好不要提價(jià)”……
從各地對(duì)水價(jià)上漲的輿情看，公眾對(duì)于水漲價(jià)還是具有相當(dāng)?shù)目謶中睦，如果地方政府事前不認(rèn)真仔細(xì)的做好相應(yīng)的科普知識(shí)和政策傳播的鋪墊，而召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)又缺乏公正透明的做法，就會(huì)將一件民主議事、普及節(jié)水觀念的正劇，導(dǎo)演成一出拙劣的鬧劇，讓自己下不來(lái)臺(tái)，這將是行政管理的重大失誤。
外資進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)引猜疑
幾年前，上海某郊區(qū)一家水處理廠，與水廠一墻之隔是一幢典雅厚重的低層建筑。與一位同行談及此事，她頗為知情地說(shuō)，那是一家外國(guó)水務(wù)公司的樓，國(guó)外水務(wù)企業(yè)對(duì)于中國(guó)的水資源市場(chǎng)早已關(guān)注多時(shí)，現(xiàn)在正大舉進(jìn)入，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)一直低調(diào)處理這事兒。
在水價(jià)的上漲聲中，公眾開(kāi)始關(guān)注進(jìn)入中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的外資是否才是真正的背后推手，從有關(guān)主管部門(mén)和專(zhuān)家的回應(yīng)看，都否認(rèn)了外資的參與提高了水價(jià)，那么，外資進(jìn)入是來(lái)干什么的呢？為中國(guó)的水務(wù)現(xiàn)代化做義工的嗎？當(dāng)然不是，資本家是不做賠本買(mǎi)賣(mài)的。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，外資水務(wù)虧本也要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，必有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，他們享受到“簽一送十”的政策，圍繞水產(chǎn)品可以做足文章，諸如制水、銷(xiāo)水及污水處理等環(huán)節(jié)都可有較高利益回報(bào)，現(xiàn)在，僅僅剝離出供水這一項(xiàng)來(lái)逼公眾為高水價(jià)埋單，暴露了我們規(guī)則的漏洞。
據(jù)中法水務(wù)投資有限公司執(zhí)行董事郭仕達(dá)認(rèn)為，中國(guó)公眾之所以對(duì)這次城市水價(jià)上漲極為敏感，是因?yàn)樵S多城市的水價(jià)已多年未漲，一次漲價(jià)數(shù)額明顯自然造成公眾的恐慌心理，而國(guó)外的水價(jià)經(jīng)常在變動(dòng)，但每次變動(dòng)幅度極小，公眾也就在水價(jià)持續(xù)的遞漲中有了一定的心理承受能力。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)，水務(wù)行業(yè)的外資投資份額約在10%左右，民營(yíng)企業(yè)投資份額基本與此相當(dāng)。通過(guò)分析調(diào)查在水務(wù)項(xiàng)目方面外資進(jìn)入城市和未進(jìn)入城市的水價(jià)比較發(fā)現(xiàn)，外資的進(jìn)入對(duì)中國(guó)水價(jià)沒(méi)有影響。
傅濤表示，水價(jià)支付率在2%～3%左右，目前我國(guó)約為1%～2%，因而在合理承受力范圍之內(nèi)，我國(guó)水價(jià)還有上浮空間。
傅濤認(rèn)為，水作為公共服務(wù)產(chǎn)品，在定價(jià)時(shí)，國(guó)家對(duì)低收入人群補(bǔ)償?shù)姆秶梢杂兴鶖U(kuò)大，由政府為支付不起基礎(chǔ)水費(fèi)的困難群體給予一定補(bǔ)償，這是政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的一種投入。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地建議，水務(wù)公司應(yīng)將信息進(jìn)一步透明化，確保其既不高利潤(rùn)又不虧損，水價(jià)的定價(jià)應(yīng)使得水務(wù)公司獲得略低于社會(huì)平均利潤(rùn)率的收益。
水資源與民生息息相關(guān)，因而，地方政府在水價(jià)這一民生問(wèn)題上，要本著公益的態(tài)度才更為公眾所認(rèn)同和接受。
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