發(fā)達國家遠遠不夠的減排目標
根據(jù)２００９年１２月聯(lián)合國氣候變化大會發(fā)布的《哥本哈根協(xié)議》，１月３１日前，發(fā)達國家應(yīng)向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交或通報２０２０年減排目標。這一期限是“軟性”截止日期，不具有法律約束力，但主要目的是讓各國表明其應(yīng)對氣候變化的意愿。
就目前發(fā)達國家通報或已作出的承諾來看，這些減排目標與發(fā)展中國家要求它們將減排幅度提高至４０％的要求相差甚遠，與聯(lián)合國的相關(guān)要求也有很大距離。
美國氣候變化特使托德·斯特恩１月２８日致信《公約》秘書處執(zhí)行秘書德布爾。斯特恩在信中說，美國設(shè)定的溫室氣體減排目標是，將２０２０年的排放量在２００５年的基礎(chǔ)上減少１７％。但分析人士指出，美國公布的減排目標僅相當于在１９９０年的基礎(chǔ)上減少不到４％，與發(fā)展中國家對發(fā)達國家的要求相去甚遠。目前，美國的氣候法案已在國會進入立法程序，但通過的前景并不光明。
歐盟曾表示，爭取到２０２０年將溫室氣體排放量在１９９０年基礎(chǔ)上減少２０％，并表示愿與其他發(fā)達國家一道將中期減排目標提高到３０％。歐盟官員日前重申，歐盟將信守有關(guān)承諾。然而發(fā)展中國家普遍主張，發(fā)達國家應(yīng)在１９９０年基礎(chǔ)上將減排幅度提高至４０％。歐盟的承諾與上述要求還有很大距離。
日本外務(wù)省網(wǎng)站最新報道說，日本１月２６日已經(jīng)以書面形式向《公約》秘書處提交了日本的減排目標，承諾到２０２０年將在１９９０年的排放基礎(chǔ)上減排２５％。不過，日本政府強調(diào)此舉措的實施，“要以所有主要國家共同構(gòu)筑公平的具有實效性的國際框架，并擁有積極的減排愿望為前提”。分析人士認為，日本把許多不合理的事情作為承諾的前提條件，其承諾可信度要打一定折扣。
此外，加拿大環(huán)境部長吉姆·普倫蒂斯１月３０日宣布，加拿大政府決定至２０２０年將溫室氣體排放量在２００５年的基礎(chǔ)上減少１７％；澳大利亞去年曾承諾到２０２０年在２０００年基礎(chǔ)上減排５％至２５％（后一個數(shù)字均是有條件承諾），但這個目標已被議會兩次否決；新西蘭曾承諾到２０２０年在１９９０年基礎(chǔ)上減排１０％至２０％；俄羅斯承諾到２０２０年在１９９０年基礎(chǔ)上減排２０％至２５％。
怎么評價發(fā)達國家的減排目標呢？有關(guān)計算表明，發(fā)達國家的無條件中期減排承諾僅相當于在１９９０年基礎(chǔ)上減排８％，而有條件承諾僅相當于減排１２％。這兩個數(shù)字比《京都議定書》第一承諾期對發(fā)達國家提出的５．２％減排要求并不高出多少，而遠遠低于聯(lián)合國氣候變化專門委員會（ＩＰＣＣ）報告所指明的２５％至４０％。由此可見，應(yīng)對氣候變化，發(fā)達國家承諾的目標遠遠不夠。
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