聯(lián)合國(guó)優(yōu)先審批林業(yè)清潔發(fā)展項(xiàng)目 激勵(lì)方案缺位
“哥本哈根氣候協(xié)議達(dá)成一致希望還是有的。”亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)副主任王春峰對(duì)本報(bào)記者表示。
身為全球氣候變化談判中國(guó)代表之一，他的這個(gè)判斷，來(lái)自于哥本哈根會(huì)議上林業(yè)議題取得的進(jìn)展。
在哥本哈根會(huì)議上，在多大程度上使用森林碳匯來(lái)抵消發(fā)達(dá)國(guó)家的減排任務(wù)，如何將發(fā)展中國(guó)家林業(yè)問(wèn)題納入應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際進(jìn)程，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益搏弈在雙軌制談判下形成了一致的決定。
在碳匯核算方法和激勵(lì)機(jī)制未定時(shí)，CDM機(jī)制仍被看做是有效措施。王春峰判斷，EB（聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)）在某種程度上可能有傾斜，對(duì)林業(yè)CDM在審批上可能有優(yōu)先考慮。
林業(yè)CDM項(xiàng)目成新寵？
對(duì)于坊間盛傳的農(nóng)林項(xiàng)目將成國(guó)際買家新寵一事，王春峰并不認(rèn)同。
王春峰說(shuō)，2005年議定書(shū)生效之后，國(guó)家林業(yè)局對(duì)中國(guó)境內(nèi)哪些地方適合林業(yè)CDM項(xiàng)目做了評(píng)估，就想搭了個(gè)平臺(tái)，但是來(lái)的項(xiàng)目并不多。“林業(yè)CDM項(xiàng)目，中國(guó)走得比較早，但林業(yè)碳匯發(fā)展得比較慢。”
目前，全世界林業(yè)CDM項(xiàng)目只有7個(gè)，中國(guó)有兩個(gè)。中國(guó)廣西珠江流域再造林項(xiàng)目，作為全球第一個(gè)再造林碳匯項(xiàng)目，注冊(cè)成功并已實(shí)施。去年四川成功注冊(cè)的項(xiàng)目，則是全球第一個(gè)基于氣候、社區(qū)、生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)的森林碳匯項(xiàng)目。
據(jù)了解，CDM造林碳匯項(xiàng)目不是敞開(kāi)口發(fā)展的，有個(gè)總量限制。
發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)林業(yè)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯，每年可用的量不能超過(guò)今年排放的1%。同時(shí)，也不是所有土地都能開(kāi)展這樣的項(xiàng)目，有很多苛刻的要求。
主要原因還是碳匯過(guò)幾年會(huì)失效，失效后需要替代。“碳匯只能延緩時(shí)間，特點(diǎn)就是非永久性。”王春峰說(shuō)。
他分析，“新寵”一說(shuō)可能是因?yàn)楣I(yè)減排的CDM項(xiàng)目可做的越來(lái)越少，而且難度大、成本高。不過(guò)他個(gè)人認(rèn)為，EB在某種程度上可能有傾斜，對(duì)林業(yè)CDM在審批上可能有優(yōu)先考慮。
王春峰聽(tīng)聞，目前許多非洲國(guó)家質(zhì)疑CDM項(xiàng)目分布的區(qū)域性不均衡，認(rèn)為中國(guó)、印度、巴西三國(guó)把CDM項(xiàng)目都占了。“非洲國(guó)家希望人為的強(qiáng)制搞平均。”
爭(zhēng)議碳匯核算方法
《京都議定書(shū)》第二承諾期談判中涉及的林業(yè)議題，名稱是“土地利用、土地利用變化和林業(yè)”，實(shí)際是關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年后的第二承諾期中，如何對(duì)“土地利用、土地利用變化和林業(yè)”活動(dòng)導(dǎo)致的碳排放（碳源）和碳吸收（碳匯）進(jìn)行核算。
發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，目前《議定書(shū)》下規(guī)定的一套核算方法存在許多問(wèn)題，沒(méi)有充分發(fā)揮它們利用土地利用、土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)的潛力，來(lái)幫助完成減排承諾。
“再說(shuō)直白一點(diǎn)，就是現(xiàn)行規(guī)則不利于發(fā)達(dá)國(guó)家把碳匯算得多多的，把碳排放算得少少的，其實(shí)質(zhì)還是要設(shè)法減輕其工業(yè)、能源部門減排的壓力。”王春峰告訴記者。
此外，還有許多方面也是科學(xué)上還難以解決的問(wèn)題。“規(guī)則非常復(fù)雜”，王春峰解釋，比如澳大利亞的火災(zāi)多，他們說(shuō)是因?yàn)槎趸寂欧旁黾，使得氣候變暖、溫度上升?dǎo)致自然火災(zāi)的發(fā)生。“但二氧化碳濃度增高，對(duì)樹(shù)木的生長(zhǎng)也有促進(jìn)作用，這叫二氧化碳施肥效應(yīng)。”
激勵(lì)方案缺乏
林業(yè)議題的另一項(xiàng)進(jìn)展，則是關(guān)于在公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)談判進(jìn)程中，或者說(shuō)是“巴厘路線圖”下，對(duì)發(fā)展中國(guó)家減少毀林等排放的激勵(lì)機(jī)制，主要是政策問(wèn)題。
IPCC曾在評(píng)估報(bào)告中指出，全球毀林排放量占整個(gè)溫室氣體排放量的17%-20%，減少毀林排放的重要性可見(jiàn)一斑。然而，這項(xiàng)議題在第一承諾期沒(méi)有納進(jìn)去，是在2005年由哥斯達(dá)黎加提出。
國(guó)家林業(yè)局對(duì)外合作項(xiàng)目中心副主任蘇明表示，鑒于森林在減緩和適應(yīng)氣候變化方面的重要性，就“減少毀林及森林退化造成的排放”問(wèn)題開(kāi)展談判，將對(duì)未來(lái)森林管理和用于森林的資金產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。理由是，發(fā)展中國(guó)家在減少毀林過(guò)程中損失了“機(jī)會(huì)成本”。
“不過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家只是同意了出錢。”王春峰表示，目前爭(zhēng)議的是發(fā)達(dá)國(guó)家的資金提供方式。“我們希望按照公約的規(guī)定，增加公共資金的支持。他們希望用碳市場(chǎng)，用私人企業(yè)來(lái)購(gòu)買碳指標(biāo)。”
至于國(guó)內(nèi)個(gè)別盲目熱炒該項(xiàng)補(bǔ)償通過(guò)碳交易市場(chǎng)完成的行為，王春峰認(rèn)為，是很多人沒(méi)有搞清楚交易的機(jī)制。“核算的機(jī)制一樣，但是規(guī)則不一樣，CDM是基于《議定書(shū)》下的談判。”
他特別提醒，CDM機(jī)制的本質(zhì)還是減低發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本，使其比單純國(guó)內(nèi)行動(dòng)更容易地完成減排任務(wù)。
而且，有些減少毀林排放的行為是不能通過(guò)市場(chǎng)交易的。王春峰舉例，比如說(shuō)保護(hù)，保護(hù)可能只是把碳儲(chǔ)量穩(wěn)定在一個(gè)水平，沒(méi)有產(chǎn)生新的變化。“沒(méi)有絕對(duì)量的變化，不可能交易。但是不保護(hù)，有可能退化。”
值得注意的是，“巴厘路線圖”下面分了很多問(wèn)題，最主要是減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)。林業(yè)減緩是減緩大的議題下的分議題，很多要跟總體的談判進(jìn)程要聯(lián)系。
“目前，在交叉問(wèn)題上林業(yè)議題也沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。”王春峰說(shuō)。
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