河北:“雙三十”節(jié)能減排示范工程——影響深遠的創(chuàng)舉
日前，河北“雙三十”節(jié)能減排示范工程初步入選由中央組織部組織編寫的《以科學發(fā)展觀為主題的系列案例選編》。這是入選的全國唯一一個節(jié)能減排案例。
“‘雙三十’作為河北節(jié)能減排的一項重要舉措，無論在河北環(huán)境保護史上，還是在全國節(jié)能減排工作中都是一項創(chuàng)舉，不僅對河北節(jié)能減排、科學發(fā)展帶來深遠的影響，也將為更多的地方提供借鑒。”省環(huán)保廳廳長姬振海深有感觸地說。
一項關(guān)乎“官帽子”的嚴格考核
節(jié)能減排首次作為約束性指標列入我國“十一五”規(guī)劃，由此，節(jié)能減排不是單純的環(huán)保任務，而是上升為事關(guān)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的政治任務。
對此，河北感受到了空前的壓力。
按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃，河北“十一五”期間化學需氧量(COD)和二氧化硫排放量比2005年應分別下降15.1%和15%。而在2006年，河北COD和二氧化硫排放量比上一年分別增長4.1%和3.3%，污染物排放量不降反增。而緊隨其后的2007年，河北省能耗居全國第二位；二氧化硫排放量占全國的6.05%，COD排放量占全國的4.83%，分別居全國第三位、第七位。全省萬元產(chǎn)值能耗、廢水排放量和廢氣排放量分別比全國平均水平高59%、33%和88%。
形勢十分嚴峻！
2007年10月底，省委書記張云川創(chuàng)造性地提出了“雙三十”的構(gòu)想，即在全省選出30個左右的縣(市、區(qū))和30家左右的企業(yè)，將節(jié)能減排目標與一把手的“烏紗帽”掛鉤，以此重點突破，推動全省節(jié)能減排的深入開展，從而拉開了河北乃至全國環(huán)境保護史上非常重大的一幕。
2008年初，省十一屆人民代表大會第一次會議節(jié)能減排專題審議會上，代表們對“雙三十”節(jié)能減排示范工程進行了審議并順利通過。被列入“雙三十”之列的30個重點地區(qū)行政領(lǐng)導、30家重點企業(yè)法人代表簽訂“軍令狀”，向人民代表作出承諾：三年期間高標準完成節(jié)能減排目標，否則縣(市、區(qū))長自動引咎辭職，國有企業(yè)負責人就地免職，民營企業(yè)停產(chǎn)整頓。
不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”——節(jié)能減排“雙三十”目標考核正式啟動。
一次科學發(fā)展執(zhí)政理念的跨越
全省一盤棋強力推動“雙三十”工程，強化組織領(lǐng)導。從省到地方建立健全了一整套組織領(lǐng)導體系，制定出臺了一系列工作制度和實施方案，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。僅2009年，省委、省政府領(lǐng)導有關(guān)“雙三十”節(jié)能減排的批示達30多次。“雙三十”各單位堅持把節(jié)能減排作為“一把手”工程，通過層層簽訂責任書、領(lǐng)導定點分包等方式，將目標責任逐級分解落實，實行一票否決，形成了層層負責、齊抓共管的推進機制和責任體系。
認真考核嚴格督辦。兩年多來，省政府7次召開調(diào)度會，采取對賬方式，逐單位調(diào)度進展情況，及時研究解決存在的問題。省環(huán)保廳、省發(fā)改委等部門對去年建設(shè)滯后和運行不穩(wěn)定的項目逐一督導，對污水處理廠等重點工程逐一核實，對減排項目逐項檢查核算，組織多名國家級脫硫?qū)＜覍︿撹F燒結(jié)機煙氣脫硫工程進行考察論證。將減排工程運行情況作為整治違法排污專項行動重點內(nèi)容，嚴厲查處建而不用、偷排偷放行為。省環(huán)保廳堅持每月通報重點縣(市、區(qū))城區(qū)空氣和轄區(qū)河流環(huán)境質(zhì)量狀況，每季度通報重點企業(yè)排污達標情況，促使“雙三十”單位加大區(qū)域環(huán)境綜合整治力度。“節(jié)能減排，拒絕理由”已經(jīng)成為全省節(jié)能減排工作中最為響亮的口號，對于長期以來許多地方領(lǐng)導干部特別是基層領(lǐng)導干部將GDP奉為圭臬的慣性執(zhí)政理念是一次重大洗禮。由此，各地進一步增強了推動科學發(fā)展的自覺性、積極性、主動性，堅持保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展并重，堅持節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展同步，堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
一部加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的強力引擎
強大的政策號召力、濃厚的輿論氛圍，連同各單位節(jié)能減排科學發(fā)展的內(nèi)在要求匯集成一股激流，在“雙三十”各單位形成了空前的動能，在華北大地開始了淘汰落后產(chǎn)能的浩大行動。
“雙三十”各單位把淘汰落后產(chǎn)能作為推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的切入點。唐山市豐潤區(qū)委、區(qū)政府直面巨大的財政壓力和社會壓力，把淘汰落后水泥產(chǎn)能作為節(jié)能減排攻堅的“第一戰(zhàn)役”。水泥大市鹿泉提前21個月關(guān)停拆除境內(nèi)的全部水泥機立窯。到2009年底，“雙三十”單位累計關(guān)停落后產(chǎn)能項目1059項，其中火電機組14臺(容量99.4萬千瓦)、黑色金屬冶煉及壓延加工82項(產(chǎn)能1092萬噸)、燒結(jié)機90臺(產(chǎn)能3129萬噸)、焦化焦爐16座(產(chǎn)能179萬噸)、水泥機立窯175座(產(chǎn)能2150萬噸)、玻璃生產(chǎn)線219條(產(chǎn)能5036萬重量箱)、造紙142家(產(chǎn)能88.41萬噸)。
在工程建設(shè)“陣地戰(zhàn)”中，各單位切實把每一項目標任務分解到具體單位、具體項目，做到項目單位、項目資金、項目時限、項目責任、項目效果“五個明確”。到2009年底，“雙三十”重點縣(市、區(qū))累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠36座，日污水處理能力141.7萬噸，縣城生活污水處理率由47%提高到80%，提前一年實現(xiàn)了每個縣建成污水處理廠的目標。
“雙三十”工程猶如一部加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的強力引擎，催動各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變掀開新篇章。
我們看到這樣的變化：“雙三十”單位結(jié)合實際，從科學發(fā)展的高度，制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策意見，并采取有力措施，遏制過去盲目投資、低水平重復建設(shè)的現(xiàn)象。
我們看到這樣的變化：一批循環(huán)經(jīng)濟項目脫穎而出，“雙三十”單位新建成循環(huán)經(jīng)濟項目173個，產(chǎn)生經(jīng)濟效益17.49億元；155家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核。
我們看到這樣的變化：“雙三十”單位正在改變對傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，建設(shè)了一批生態(tài)環(huán)保型、科技進步型、農(nóng)業(yè)深加工型、外向型項目，培育了新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展后勁、內(nèi)生動力增強。2009年，“雙三十”單位GDP產(chǎn)值占全省的27.7%，財政收入占全省的29.8%。
一雙提升環(huán)境質(zhì)量的強大推手
自2008年開展“雙三十”攻堅以來，通過重點突破，典型帶動，河北的節(jié)能減排工程實現(xiàn)了大踏步前進。2008年和2009年兩年間，河北削減化學需氧量共9.73萬噸、二氧化硫23.9萬噸，兩項污染物均超額完成了年度削減任務，年度削減率均排全國前5位。“雙三十”節(jié)能減排帶動了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。城市大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。2009年全省設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)平均達到334天，比2007年增加21天；空氣污染綜合指數(shù)平均為1.93，比2007年下降16.9%。
重點流域水環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)。2009年七大水系三類和好于三類水質(zhì)的斷面比例達42.4%，比2007年上升15.6個百分點。主要污染物化學需氧量平均濃度比上年下降52.8%，氨氮平均濃度比上年同期下降27.4%。
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