墨西哥灣原油泄漏事件:不能依靠污染責(zé)任險包治百病
由于墨西哥灣沿岸占據(jù)95％的美國漁業(yè)資源，且富集珍稀動植物資源，此次漏油事件將對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成毀滅性打擊。專家預(yù)測，BP僅清理墨西哥灣油污的費用即可高達(dá)186億~692億美元；更為關(guān)鍵的是，根據(jù)1990年《石油污染法》，損失還將包括與墨西哥灣有關(guān)的漁業(yè)、旅游、能源、航運等直接或間接損失，據(jù)統(tǒng)計，這些行業(yè)每年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約為2340億美元。
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| 墨西哥灣沾滿油污的海鳥。 |
事故發(fā)生后，在路易斯安那州，已有超過100起針對BP及鉆井平臺出租方瑞士越洋公司和施工方美國哈利伯頓公司的訴訟。即便作為世界第三大公司、資產(chǎn)占英國GDP1/10的BP傾其所有，恐亦難支付事故引發(fā)的巨額損失。
卷入其中的還有保險業(yè)。據(jù)預(yù)測，此次漏油事件將導(dǎo)致多達(dá)15億到35億美元的保險損失，多家國際保險公司涉及其中。盡管這一金額與損失相距甚遠(yuǎn)，但對賠償已是助力甚多。
作為風(fēng)險社會化的重要手段之一，污染責(zé)任保險通過投保人向保險人繳納保險費的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，最終由風(fēng)險制造者予以分擔(dān)，在政府、企業(yè)與受害人之間形成多贏局面。
源于污染責(zé)任險的諸多優(yōu)勢，我國亦在大力推行這一制度。在污染責(zé)任險一路高歌猛進(jìn)的背景下，我們更應(yīng)深入了解其存在的困難，方能更好地推進(jìn)這項制度。
先來看發(fā)展較成熟的油污責(zé)任險。由于油污損害責(zé)任人通常較易確認(rèn)，且油污損害后果特別嚴(yán)重，故而各國紛紛建立油污強(qiáng)制責(zé)任保險，效果良好。如2002 年在渤海灣發(fā)生的馬耳他籍“塔斯曼海輪溢油案”，中方索賠金額達(dá)1.7億元人民幣，后經(jīng)法院判決賠償生態(tài)、漁業(yè)等損失4200萬元。最終，絕大部分損失即由公司保險方倫敦汽船互保協(xié)會承擔(dān)。
我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第六十六條雖然規(guī)定應(yīng)建立船舶油污保險和油污損害賠償基金制度，但迄今油污責(zé)任險仍無多大發(fā)展。究其原因，船主通常只注重對船身投保，對于油污損害心存僥幸；由于投保人較少，保險人不愿意承；蛘叱斜＝痤~較低，又反過來導(dǎo)致油污責(zé)任險難以發(fā)揮作用。目前，《船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法》正在制定，或許以后能有所改觀。
再則，《侵權(quán)責(zé)任法》等立法規(guī)定了污染侵權(quán)實行無過錯責(zé)任、舉證責(zé)任倒置等規(guī)則，加之污染侵權(quán)多為受害人眾多、侵害范圍廣的大規(guī)模侵權(quán)，企業(yè)即便不是故意違法排污，亦可能承擔(dān)巨額賠償責(zé)任，從保護(hù)企業(yè)和受害人計，污染責(zé)任險具有不可替代的作用。但是，這一制度在法律、技術(shù)和運行等方面亦存在短板:
一是污染企業(yè)在從事生產(chǎn)活動時，其收益歸于本身，而污染后果歸于社會，從而產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性，若無外界干預(yù)，企業(yè)為自身利益最大化一般不會自愿購買此保險，而現(xiàn)行立法無強(qiáng)制性污染責(zé)任險的規(guī)定，導(dǎo)致保險需求不足。
二是技術(shù)層面問題。企業(yè)技術(shù)水平、風(fēng)險大小等存在行業(yè)與地區(qū)差異，決定了污染責(zé)任險沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使投保范圍、承保金額、費率認(rèn)定等較為困難，加之損害鑒定機(jī)制不完善，亦導(dǎo)致理賠難題。尤其是生態(tài)本身損害，更加難以認(rèn)定，因而實踐往往將之排除。如此次漏油事件中，為瑞士越洋公司承保7億美元保單的英國勞埃德保險公司已提起訴訟要求法院駁回對其提起的索賠，理由是保單不包括漏油導(dǎo)致的環(huán)境破壞責(zé)任。
三是運行層面因素。環(huán)境責(zé)任險目的在于分散風(fēng)險，企業(yè)最終承擔(dān)的賠償額較少，從而可能使侵權(quán)責(zé)任失去懲罰功能，降低企業(yè)的注意義務(wù)，這時，保險費的調(diào)整是制約企業(yè)的主要因素。但由于環(huán)境監(jiān)測體系不完善，偷排行為較為常見，企業(yè)從其違法行為中的獲益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其可能支出的行政罰款和保險費率，從而使保險費率的調(diào)整功能喪失。
墨西哥灣事故的蝴蝶效應(yīng)還未全現(xiàn)，但已經(jīng)為我們敲響了警鐘，說明了未雨綢繆的重要性。這一事件同時表明，不管科技進(jìn)步到何種程度、采取多少預(yù)防性措施，也不管政府監(jiān)管和公司治理達(dá)到什么程度，污染損害始終不可能完全避免，而污染責(zé)任保險正是應(yīng)對這種危險的理性選擇，但同時亦不應(yīng)神化其功能和作用。
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