濟(jì)南：關(guān)于加快農(nóng)村垃圾治理的幾點(diǎn)建議
近年來(lái)，農(nóng)村垃圾污染已成熱點(diǎn)問(wèn)題。最近，我們就此專(zhuān)門(mén)到有關(guān)部門(mén)和縣區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。雖然我市（濟(jì)南市，下同）農(nóng)村垃圾治理取得了一定成效，但因缺乏統(tǒng)一部署、缺乏收集設(shè)施、缺乏處理能力、缺乏穩(wěn)定投入，農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的狀況沒(méi)有根本改變。目前，社會(huì)各界紛紛呼吁，在制定“十二五”規(guī)劃和新一輪新農(nóng)村建設(shè)提升行動(dòng)中，應(yīng)將農(nóng)村垃圾治理作為重要內(nèi)容，盡快建立起城鄉(xiāng)一體的垃圾治理機(jī)制，不斷改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。
一、農(nóng)村垃圾污染日益嚴(yán)重，治理工作面臨諸多制約
近年來(lái)，圍繞農(nóng)村垃圾治理和環(huán)境整治，我市進(jìn)行了積極探索，如槐蔭區(qū)扎實(shí)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理城鄉(xiāng)全覆蓋工作，在全市率先達(dá)到了環(huán)衛(wèi)管理無(wú)盲區(qū)的目標(biāo)，初步建立了農(nóng)村垃圾治理的“槐蔭模式”。但從全市來(lái)看，由于農(nóng)村底子薄、基礎(chǔ)差，加上各地經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展水平不一，農(nóng)村垃圾治理工作不容樂(lè)觀。
1、農(nóng)村垃圾構(gòu)成復(fù)雜，污染危害日益加劇。過(guò)去，農(nóng)村垃圾以容易自然腐爛的菜葉瓜皮為主，大部分以堆肥、漚肥、直接還田等傳統(tǒng)處理方式進(jìn)入自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，沒(méi)有產(chǎn)生大的環(huán)境問(wèn)題，F(xiàn)在，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的發(fā)展變化，農(nóng)村垃圾已成為塑料袋、廢電池、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、工業(yè)廢品、建筑垃圾和腐敗動(dòng)植物的混合體，其中許多成分危害大、難降解，依靠傳統(tǒng)的方式根本無(wú)法處理。加之垃圾收集和處理系統(tǒng)不健全，隨意棄置的垃圾成為農(nóng)村環(huán)境的主要污染源，不僅污染大氣和土壤，孳生蚊蠅、老鼠等，還會(huì)產(chǎn)生大量毒性很強(qiáng)的滲濾液，經(jīng)雨水沖刷滲入水體，嚴(yán)重危及農(nóng)村飲水安全，影響人民群眾身體健康。如章丘水寨鎮(zhèn)有一個(gè)村近幾年青年入伍體檢無(wú)一人合格，就與當(dāng)?shù)毓I(yè)垃圾、生活垃圾的污染不無(wú)關(guān)系；鶎痈刹咳罕妼(duì)農(nóng)村垃圾污染反映十分強(qiáng)烈，一些人大代表、政協(xié)委員也曾為此專(zhuān)門(mén)提出議案，如長(zhǎng)期得不到解決，勢(shì)必影響全市的穩(wěn)定和諧發(fā)展。
2、農(nóng)村垃圾面廣量大，處理能力嚴(yán)重不足。近年來(lái)，農(nóng)村垃圾數(shù)量快速增加，僅生活垃圾，按照每人每天產(chǎn)生垃圾 0.4公斤的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全市農(nóng)村地區(qū)垃圾一年就達(dá)50多萬(wàn)噸。我市現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施，僅處理城鎮(zhèn)垃圾就已經(jīng)不堪重負(fù)，更無(wú)力顧及廣大農(nóng)村。市垃圾處理廠最大日處理能力為2800噸，而市內(nèi)五區(qū)(含高新區(qū))每天可產(chǎn)生垃圾3500噸，尚存700噸的缺口。這一缺口的背后，是城郊大量垃圾沒(méi)有收集起來(lái)，或收集起來(lái)也沒(méi)有統(tǒng)一處理，導(dǎo)致“垃圾圍城”。“三縣一市”和長(zhǎng)清區(qū)的垃圾處理廠只能服務(wù)縣城，且除平陰和章丘實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化處理，其他仍是簡(jiǎn)易填埋。廣大農(nóng)村地區(qū)則沒(méi)有終端處理設(shè)施，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊缺乏收集、中轉(zhuǎn)設(shè)備，大量垃圾被隨意堆放在村邊、坑塘或河道里。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村雖然能將垃圾收集起來(lái)，但處理方式非常簡(jiǎn)單，基本是填埋到山溝或廢棄坑塘，實(shí)質(zhì)上是變分散污染為集中污染。
3、垃圾治理機(jī)制不完善，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。長(zhǎng)期以來(lái)，垃圾管理工作處于城鄉(xiāng)分治狀態(tài)。我市城市垃圾治理由城管(環(huán)衛(wèi))部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)村垃圾則既沒(méi)有明確的主管部門(mén)，又有多個(gè)部門(mén)涉及，可以說(shuō)誰(shuí)都管、誰(shuí)都統(tǒng)不起來(lái)。城管(環(huán)衛(wèi))部門(mén)雖然積極開(kāi)展了環(huán)衛(wèi)進(jìn)農(nóng)村工作，但由于受到種種制約，垃圾收集清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)目前只能覆蓋到近郊經(jīng)濟(jì)條件較好的村，對(duì)遠(yuǎn)郊則心有余而力不足。全市農(nóng)村垃圾治理工作因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)人員隊(duì)伍，但僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地保潔，而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒(méi)有環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和足夠的環(huán)衛(wèi)人員，無(wú)力提供垃圾處理服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾管理基本處于空白狀態(tài)。理順管理體制，建立城鄉(xiāng)一體的垃圾收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，已是當(dāng)務(wù)之急。
4、各級(jí)投入不穩(wěn)定，垃圾處理面臨資金瓶頸。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主要靠縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助性投入，資金來(lái)源渠道單一。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政比較困難的情況下，經(jīng)費(fèi)投入不足成為制約農(nóng)村垃圾治理的主要瓶頸。以道路保潔為例，我市等級(jí)最高的一類(lèi)道路投入每平方米每年僅6元，而廣州為19-24元，青島也達(dá)到了18元；鶎悠毡榉从常(dāng)前垃圾外運(yùn)缺少經(jīng)費(fèi)支持；笔a城管(環(huán)衛(wèi))部門(mén)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，從2007年開(kāi)展農(nóng)村垃圾外運(yùn)以來(lái)，每天往市垃圾處理廠運(yùn) 400余噸垃圾，成本每噸45元，一年費(fèi)用500余萬(wàn)元，加上工資、油價(jià)上漲等因素，成本越來(lái)越大，而經(jīng)費(fèi)卻一直很難保障，長(zhǎng)此以往，“槐蔭模式”將難以為繼。歷城城管(環(huán)衛(wèi))部門(mén)的負(fù)責(zé)同志則無(wú)奈地說(shuō)，環(huán)衛(wèi)收費(fèi)仍按13年前的濟(jì)價(jià)費(fèi)字第103號(hào)文件所定標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)在的物價(jià)水平嚴(yán)重脫節(jié)，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距市垃圾處理廠幾十公里，清運(yùn)成本很高，靠目前投入水平根本無(wú)力將垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、以制定“十二五”規(guī)劃和開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)提升行動(dòng)為契機(jī)，建立農(nóng)村垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制
生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)是環(huán)境保護(hù)，而農(nóng)村垃圾治理則是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工程，是提高人民幸福指數(shù)的民生工程，也是改善投資環(huán)境的發(fā)展工程。
1、將農(nóng)村垃圾治理納入新農(nóng)村建設(shè)提升行動(dòng)，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和部署。“十一五”期間，我市開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)“十大行動(dòng)”使農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，受到社會(huì)廣泛關(guān)注和群眾普遍歡迎。“十大行動(dòng)”將于今年圓滿(mǎn)結(jié)束，市有關(guān)部門(mén)正在編制“十二五”新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，研究醞釀新一輪的提升行動(dòng)。村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)之一。社會(huì)各界紛紛呼吁，應(yīng)將農(nóng)村垃圾治理作為下一步新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，全市統(tǒng)一部署和行動(dòng)，破解農(nóng)村垃圾污染難題。目前，城管 (環(huán)衛(wèi))部門(mén)已取得了一些治理農(nóng)村垃圾的經(jīng)驗(yàn)，加之我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年增強(qiáng)，具備了解決這一問(wèn)題的基礎(chǔ)和條件。建議科學(xué)編制農(nóng)村垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和政策措施作出統(tǒng)一安排部署。開(kāi)展農(nóng)村垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，集中清理農(nóng)村積存垃圾，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)垃圾清理全覆蓋。建立健全農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，將其納入新農(nóng)村建設(shè)考評(píng)體系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)的積極性。
2、理順環(huán)衛(wèi)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)一體的垃圾處理體系。打破垃圾管理城鄉(xiāng)二元分治局面，將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作納入城管(環(huán)衛(wèi))部門(mén)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理，形成城鄉(xiāng)一體的垃圾處理機(jī)制。按照屬地化和專(zhuān)業(yè)化雙重管理的原則，健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)衛(wèi)所，充實(shí)環(huán)衛(wèi)人員，并在各村按人口數(shù)量配備若干名保潔員。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，因地制宜選擇垃圾處理模式。在城郊，實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)運(yùn)輸、市處理”，保潔員收集村里垃圾，環(huán)衛(wèi)所運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站，經(jīng)過(guò)中轉(zhuǎn)站分類(lèi)、壓縮后，區(qū)城管(環(huán)衛(wèi))部門(mén)運(yùn)往市垃圾處理廠。在遠(yuǎn)郊，實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”，保潔員收集村里垃圾，環(huán)衛(wèi)所將垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站進(jìn)行分類(lèi)、壓縮，然后運(yùn)往縣垃圾處理廠統(tǒng)一處理。
3、加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，全面提高垃圾處理能力。將農(nóng)村垃圾納入城市化管理，必須提高垃圾處理能力。要加快建設(shè)市第二垃圾處理廠，已有無(wú)害化處理廠的縣區(qū)要提高處理能力，沒(méi)有的要抓緊規(guī)劃建設(shè)。遠(yuǎn)郊地區(qū)可嘗試打破行政區(qū)劃限制，合理選址建設(shè)新的跨區(qū)域無(wú)害化處理廠，優(yōu)化垃圾處理設(shè)施的整體布局。要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾房等設(shè)施，配齊專(zhuān)用清運(yùn)車(chē)輛，每個(gè)村莊放置垃圾桶等收集設(shè)施。新建項(xiàng)目特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，凡達(dá)不到要求的一律不予審批。新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施應(yīng)具備垃圾分類(lèi)功能，以提高垃圾處理的減量化、資源化水平。
4、加大資金投入力度，為農(nóng)村垃圾治理提供經(jīng)費(fèi)保障。垃圾處理是政府提供公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，各地都在加大對(duì)農(nóng)村垃圾治理的投入，如武漢市計(jì)劃從今年起用3年時(shí)間，市、區(qū)兩級(jí)投入3億元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。我們應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，各級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)村垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)的投入機(jī)制，并整合各類(lèi)相關(guān)資金，提高使用效益。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策吸引和鼓勵(lì)工商資本、外資和民資參與農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目建設(shè)，走垃圾治理產(chǎn)業(yè)化的路子。此外，還要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，出臺(tái)相關(guān)政策，適當(dāng)提高垃圾清運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。
5、強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。農(nóng)民是農(nóng)村垃圾治理的主體，沒(méi)有農(nóng)民的積極參與，任何治理模式也起不到應(yīng)有的作用。要加強(qiáng)宣傳力度，利用宣傳車(chē)、宣傳欄、宣傳單等多種方式，大力宣傳垃圾治理的意義和要求，提高群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。做好深入細(xì)致的教育工作，把道理講明、原理講透、方法講清，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到垃圾污染的巨大危害，形成人人珍愛(ài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。堅(jiān)持典型引路，充分運(yùn)用各類(lèi)新聞媒體宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生典型、推廣各地經(jīng)驗(yàn)，用典型教育農(nóng)民、用典型激勵(lì)工作，讓農(nóng)民看到希望、產(chǎn)生渴望，激發(fā)他們凈化美化家園的熱情。
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