環(huán)境治理需克服市場失靈和政府失靈
福建省上杭紫金礦業(yè)集團公司發(fā)生滲漏事件，造成汀江重大污染；吉林省永吉縣一工廠7000余只化工原料桶被洪水沖入松花江；內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市新城區(qū)自來水受污染，導(dǎo)致幾百人腹瀉……屢屢出現(xiàn)的污染事件讓人震驚。
生態(tài)赤字越來越嚴重
在對待環(huán)境上，西方發(fā)達國家走過一條“先污染，后治理”的道路。一百年前，經(jīng)濟的飛速發(fā)展導(dǎo)致泰晤士河成為一條瀕臨崩潰的黑河。1978年，河上行駛的“愛麗絲公子”號沉沒，640名遇難者大多數(shù)不是溺水而亡，而是因為河水嚴重污染中毒身亡。此后這條又黑又臭的河還引發(fā)了英國歷史上的四次霍亂。
中國經(jīng)濟起步晚，與此相對應(yīng)的污染是發(fā)達國家的30倍。中國經(jīng)濟迅速崛起的背后，不僅僅是大規(guī)模的低成本勞動力，更多的是對資源和環(huán)境的極大消耗甚至破壞。據(jù)統(tǒng)計，我國受污染的耕地約1.5億畝，90%的河流受到了污染，75%的湖泊水和50%的地下水已遭受污染，3億多中國人喝不上安全的飲用水。
環(huán)境問題錯綜復(fù)雜，表面看是人類社會經(jīng)濟活動的副產(chǎn)品，實際上反映的是人與人、人與自然、經(jīng)濟利益和環(huán)境利益矛盾沖突的結(jié)果。一方面，我國目前的體制仍然是趕超式的壓力型體制，社會發(fā)展的目標偏重于經(jīng)濟增長尤其是GDP的增長，生態(tài)赤字越來越嚴重；另一方面，粗放型的發(fā)展模式，尤其是高能耗、高污染的重化工業(yè)，加劇了能源和資源消費速度，破壞了生態(tài)環(huán)境。這是市場失靈與政府失靈共同作用的結(jié)果。治理環(huán)境是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然選擇。
把環(huán)保納入官員考核體系
首先，治理環(huán)境要對癥下藥，以建機立制來克服市場失靈和政府失靈是關(guān)鍵。市場從來就不是完美無缺的，環(huán)境污染是市場失靈的重要表現(xiàn)之一。當企業(yè)的私人邊際成本低于社會的邊際成本時，企業(yè)往往為追求經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境利益。這就需要政府的介入。然而，在環(huán)境保護上，政府部門不但沒有克服市場失靈的缺陷，反而發(fā)生角色錯位，縱容某些企業(yè)污染環(huán)境的行為。因此，要解決這種兩難現(xiàn)象，終究還得從根上也就是制度安排上下工夫。只有把環(huán)境改善納入官員的考核體系，“好山好水也是好政績”，才會徹底根除政府失靈。除此之外，對于企業(yè)污染環(huán)境的行為，也應(yīng)將經(jīng)濟政策引入環(huán)保領(lǐng)域，比如，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目，控制信貸比率，從而增大違法排污企業(yè)的融資成本，甚至切斷嚴重違法企業(yè)的資金鏈，扼住污染企業(yè)“命脈”，可能是減少污染的“良藥”之一。
其次，治理環(huán)境需要公眾的廣泛參與。僅靠環(huán)保部門的力量，恐怕很難根除污染頑疾。公眾是環(huán)境保護最切身的利益主體，一旦公眾參與，在污染與治污的博弈中，就多了一支光明正大的博弈力量。因此，提高公眾環(huán)保意識，讓公眾真正參與到環(huán)保活動中，從身邊做起，從一點一滴做起，綠水青山才能成為永續(xù)利用的GDP。
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