盛源事件帶來(lái)何種啟示?
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| 盛源處理廠管道錯(cuò)綜復(fù)雜。圖為工作人員挖掘出其直接連接反應(yīng)池的偷排暗管。 |
2009年11月6日，本報(bào)刊發(fā)《盛源處理廠昧下多少錢(qián)？》一文，對(duì)廣東省肇慶市四會(huì)市盛源電鍍廢水處理廠蓄意偷排未經(jīng)處理有害電鍍廢水的惡劣行為進(jìn)行曝光。
盛源處理廠受到了何種處理和處罰？當(dāng)?shù)卦趺催M(jìn)行整改？針對(duì)此案暴露出的問(wèn)題又采取了哪些環(huán)境管理措施？當(dāng)?shù)啬壳笆窃趺刺幚黼婂儚U水的？本報(bào)記者近日對(duì)此案進(jìn)行了追蹤。
突擊檢查發(fā)現(xiàn)貓膩
2009年10月29日下午14時(shí)，環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)保督查中心、廣東省環(huán)保廳、肇慶和四會(huì)市環(huán)保局四級(jí)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法檢查人員，對(duì)廣東省肇慶市四會(huì)市盛源電鍍廢水處理廠(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為盛源處理廠)進(jìn)行突擊檢查。
按照事前安排，執(zhí)法人員開(kāi)始分頭檢查。很快，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)進(jìn)出快濾池的水量明顯不一樣，二級(jí)沉淀池排入快濾池的水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于快濾池排到市政管道的水量。
多出來(lái)的水是哪里來(lái)的呢？經(jīng)過(guò)反復(fù)的仔細(xì)勘察，執(zhí)法人員初步判斷盛源處理廠將處理過(guò)的部分達(dá)標(biāo)廢水收進(jìn)中水回用池，再通過(guò)中水回用泵，經(jīng)由快濾池外排，然后外排廢水再次回到中水回用池，如此循環(huán)往復(fù)。
未經(jīng)過(guò)快濾池的大部分廢水又流向哪里了呢？經(jīng)過(guò)暗管檢測(cè)儀的搜索檢測(cè)，執(zhí)法人員基本斷定快濾池下面設(shè)有暗管，但廠方堅(jiān)決否認(rèn)。
天色漸漸暗下來(lái)，執(zhí)法人員仍在與廠方“斗智”，苦苦尋找“蛛絲馬跡”。晚上7點(diǎn)左右，借助電筒的強(qiáng)大光束，快濾池水面下水管若隱若現(xiàn)。連夜挖掘后，兩根直徑為200毫米的水管暴露在人們眼前。
順著管道往前溯，暗管竟然與反應(yīng)池相連。原來(lái)，盛源處理廠的部分污水根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)沉淀池處理，而是由暗管直接排出去。“反復(fù)循環(huán)的達(dá)標(biāo)廢水制造出廢水已處理的假象，掩蓋偷排未處理廢水的事實(shí)。”執(zhí)法人員說(shuō)。
排放口和回用水池之間“精心”設(shè)置的循環(huán)水路，快濾池、二級(jí)沉淀池和廠外排放口之間5根暗管錯(cuò)綜復(fù)雜，如此隱蔽且專(zhuān)業(yè)的手法，讓人瞠目的同時(shí)，也將盛源處理廠惡意偷排的險(xiǎn)惡用心和惡劣行為暴露無(wú)遺。“很明顯，暗管是從建廠開(kāi)始就埋下了。”現(xiàn)場(chǎng)挖掘的工作人員如是說(shuō)。
廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的工作人員將偷排口取樣連夜送回監(jiān)測(cè)中心，監(jiān)測(cè)結(jié)果再次讓人們大吃一驚。各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，化學(xué)需氧量593毫克/升，總氰化物 1.68毫克/升，總鉻48.7毫克/升，總銅167毫克/升，總鎳80.0毫克/升，其中總銅和總鎳超標(biāo)竟高達(dá)334倍和80倍。
嚴(yán)肅處理
取消盛源運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，追繳357萬(wàn)元排污費(fèi)，罰款50萬(wàn)元，廠長(zhǎng)一審判處一年半有期徒刑
事發(fā)當(dāng)天，廣東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李清立即做出迅速處理的指示，并責(zé)成肇慶、四會(huì)兩級(jí)政府依法嚴(yán)肅處理。廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)周全提出了“三個(gè)不放過(guò)”處理原則——違法處理不到位不放過(guò)、責(zé)任追究不到位不放過(guò)、園區(qū)整改不到位不放過(guò)。
今年，廣東省環(huán)保廳又聯(lián)合省監(jiān)察廳將盛源處理廠的整治列為掛牌督辦項(xiàng)目，責(zé)成當(dāng)?shù)匾婪▏?yán)查企業(yè)違法行為，加快龍埔工業(yè)園廢水處理設(shè)施的升級(jí)改造。
在上級(jí)環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)厲督辦下，肇慶、四會(huì)兩級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)迅速對(duì)事件進(jìn)行了處理。盛源處理廠立即停產(chǎn)整頓，園區(qū)內(nèi)的電鍍企業(yè)也接到停止向盛源處理廠輸送廢水的通知。
四會(huì)市成立了處理盛源處理廠環(huán)境違法行為專(zhuān)責(zé)小組，下設(shè)司法組、維穩(wěn)組、接管組和技術(shù)組，以推動(dòng)整治和妥善處理事件帶來(lái)的不良影響。
先是盛源處理廠的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)被取消，永遠(yuǎn)退出此行業(yè)。在全面掌握違法排污依據(jù)后，四會(huì)市以最高額度對(duì)其進(jìn)行了處罰，其中追繳排污費(fèi)357萬(wàn)元，行政處罰50萬(wàn)元，“這是肇慶市環(huán)保部門(mén)開(kāi)出全市最大一宗環(huán)境違法罰單”。
今年6月，事件的處理又傳來(lái)新消息。盛源處理廠企業(yè)法人被刑事拘留7天，目前正取保候?qū)彛欢⒃刺幚韽S廠長(zhǎng)一審被判處一年半有期徒刑，個(gè)人被處以罰金1萬(wàn)元人民幣。
加強(qiáng)監(jiān)管
電鍍企業(yè)分類(lèi)排放廢水，處理廠保證處理達(dá)標(biāo)，鎮(zhèn)政府作為第三方仲裁
盛源處理廠偷排真相徹底查清后，環(huán)保部門(mén)人員一度非常“郁悶”，明明是有在線監(jiān)控，怎么就讓盛源處理廠在眼皮底下偷排漏排呢？“在線監(jiān)控顯示其流量和污染物濃度正常的的顯示，每次在排污口取的水樣也都能達(dá)標(biāo)。”
“不可否認(rèn)，盛源處理廠偷排的手法十分隱蔽和狡猾。但從另外一方面，暴露出環(huán)境監(jiān)管能力薄弱、手段方法落后、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。”事后，四會(huì)市環(huán)保局副局長(zhǎng)彭達(dá)聰總結(jié)道。
他說(shuō)，前期沒(méi)有介入監(jiān)管，又缺乏經(jīng)驗(yàn)，單純依賴(lài)在線監(jiān)測(cè)的流量數(shù)據(jù)，反而被企業(yè)抓了空子，通過(guò)廢水回流來(lái)蒙混過(guò)關(guān)。
所謂“前車(chē)之鑒，后事之師”，廣州碧洲環(huán)保有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)碧洲公司)接管污水處理廠后，四會(huì)市環(huán)保局的工作人員第一時(shí)間進(jìn)駐處理廠，對(duì)整改工程進(jìn)度和建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。
“每天都在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)關(guān)鍵的工程建設(shè)情況都拍照存檔。”這位工作人員指著一堆整整齊齊的資料圖片告訴記者，這是吸取了盛源事件的教訓(xùn)，除了防止運(yùn)營(yíng)公司在工程建設(shè)中做手腳，為偷排埋下伏筆，還可用作將來(lái)責(zé)任認(rèn)定的證據(jù)依據(jù)。
而對(duì)于運(yùn)營(yíng)后該如何監(jiān)管的問(wèn)題，彭達(dá)聰透露，將通過(guò)合同制度來(lái)有效制約企業(yè)的運(yùn)營(yíng)行為。碧洲公司要與環(huán)保部門(mén)簽訂權(quán)責(zé)清晰的協(xié)議，協(xié)議除要求運(yùn)營(yíng)公司每天上報(bào)處理量，還明確一旦發(fā)生偷排現(xiàn)象，環(huán)保部門(mén)將有權(quán)請(qǐng)第三方介入運(yùn)營(yíng)。
今年7月記者來(lái)到這家廢水處理廠時(shí)看到，所有的整改工程都已完成，6類(lèi)水分類(lèi)處理系統(tǒng)所需的設(shè)施一應(yīng)俱全，所有的管道清清楚楚地建在明處。
與以往盛源處理廠在線監(jiān)測(cè)只有pH值和流量?jī)蓚(gè)指標(biāo)不同的是，新安裝的在線監(jiān)測(cè)增加了重金屬指標(biāo)監(jiān)測(cè)功能。在處理廠的中央控制室，正對(duì)著門(mén)的墻壁密密麻麻掛滿了流量器。
“一共111個(gè)，對(duì)20家企業(yè)的分水排放進(jìn)行監(jiān)控，畢竟企業(yè)分類(lèi)排放是廢水達(dá)標(biāo)處理的前提。”碧洲公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，電鍍企業(yè)如有偷排漏排行為，處理廠的總監(jiān)控器就會(huì)顯示異常，處理廠可以通過(guò)數(shù)據(jù)的比對(duì)找到線索。
根據(jù)環(huán)保部門(mén)的要求，碧洲公司完成了園區(qū)內(nèi)20家電鍍企業(yè)的電鍍廢水分流輸送管道的鋪設(shè)工作，各間電鍍廠內(nèi)廢水分流儲(chǔ)存池已建好。彭達(dá)聰介紹說(shuō)，“協(xié)議將要求電鍍企業(yè)和處理廠各負(fù)其責(zé)，電鍍企業(yè)分類(lèi)排放廢水，處理廠則保證處理達(dá)標(biāo)。”如發(fā)生超標(biāo)排放的情況，園區(qū)所在地——龍甫鎮(zhèn)政府將作為第三方仲裁者出面協(xié)調(diào)處理，認(rèn)定責(zé)任方和對(duì)責(zé)任方進(jìn)行處置。
全面行動(dòng)
一次不達(dá)標(biāo)，處罰；兩次不達(dá)標(biāo)，停產(chǎn)；三次不達(dá)標(biāo)，關(guān)閉
“盛源事件的教訓(xùn)太深刻了！”在反思的同時(shí)，四會(huì)市也開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，重拳出擊，開(kāi)展一場(chǎng)清掃重污染的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
四會(huì)市近期正式啟動(dòng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治“鐵掃行動(dòng)”，目標(biāo)瞄準(zhǔn)重污染行業(yè)和企業(yè)。根據(jù)行動(dòng)方案，今年6月中旬至8月，四會(huì)市組織有關(guān)部門(mén)對(duì)電鍍、印染、制革和建材等十大重污染行業(yè)的重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行“地毯式”徹底排查，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為便給予嚴(yán)厲打擊。“一次檢查不達(dá)標(biāo)的，實(shí)施行政處罰；兩次檢查不達(dá)標(biāo)的，實(shí)施停產(chǎn)整治；三次檢查不達(dá)標(biāo)的，實(shí)行關(guān)閉或搬遷。”
對(duì)于企業(yè)存在設(shè)施老化超標(biāo)排放、無(wú)序排放或長(zhǎng)期不能穩(wěn)定排放的，四會(huì)市要求立即限期整治，如整治仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。
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