環(huán)境事件為何頻頻發(fā)生?
紫金礦業(yè)污水滲漏、大連海洋石油污染、吉林化工桶被沖入松花江、南京棲霞區(qū)化工廠爆炸……今年以來，除了干旱、地震、洪水、泥石流等自然災害，一起起突發(fā)環(huán)境事件也觸痛了整個社會的神經(jīng)。
不平常的大事才稱得上事件。突發(fā)環(huán)境事件不同于一般的污染事故，它總是突然發(fā)生，影響范圍廣，持續(xù)時間長，處置難度大。目前，已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境事件都得到了妥善處置，但許多環(huán)境隱患仍然存在。
痛定思痛，人們不禁追問：環(huán)境事件為什么頻頻發(fā)生？
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| 突發(fā)事件中，應急人員處理受污染的河水 |
■形勢——
我國處于環(huán)境事件高發(fā)期
近年來呈上升態(tài)勢，平均不到兩天就發(fā)生一起
記者從環(huán)境保護部環(huán)境應急調(diào)查中心得到一組數(shù)據(jù)：今年1至8月，環(huán)保部共接報并妥善處置環(huán)境事件131起，僅7、8月份就發(fā)生28起，總量遠遠高于去年同期。
去年，全國共發(fā)生環(huán)境事件171起，在12月底召開的全國環(huán)境應急管理工作會議上，這一數(shù)字已經(jīng)讓與會者感到形勢非常嚴峻。
國家環(huán)境應急專家組成員、北京師范大學水科學研究院副院長丁愛中教授也有一個統(tǒng)計：2004年至2009年，全國共發(fā)生環(huán)境事件700多起，從年度數(shù)據(jù)看，6年中環(huán)境事件呈現(xiàn)上升態(tài)勢。
環(huán)保部環(huán)境應急調(diào)查中心預測預警處處長馮曉波介紹，環(huán)境事件按其危害程度可分為特別重大（特大）、重大、較大、一般四個等級。今年上半年發(fā)生了4起重、特大突發(fā)環(huán)境事件，與去年全年持平。
“形勢嚴峻，還表現(xiàn)在跨區(qū)域、跨流域事件增多，協(xié)調(diào)難度加大；影響危害加深，有毒有害物質(zhì)污染事件增多，動輒威脅幾萬人甚至幾十萬人的飲用水安全，嚴重危害群眾健康和社會穩(wěn)定。”馮曉波說。
值得慶幸的是，由于處置及時，這些環(huán)境事件沒有造成嚴重的后果，但是，每次處置都讓人感到驚心動魄，處置起來也是一波三折。
在紫金礦業(yè)生產(chǎn)液滲漏事件中，由于企業(yè)占地面積大，地形復雜，應急人員一開始找不到排污口，給事故調(diào)查帶來了很大難度。原來，企業(yè)為逃避環(huán)境監(jiān)管，將排污口設在了井下或者防洪涵洞內(nèi)。后來通過現(xiàn)場查看、分析，終于發(fā)現(xiàn)了違法排污口這一重大環(huán)境安全隱患。
在大連海洋石油污染事件中，由于受海風風向影響，海面上污染面積時大時小，早期油污主要集中在岸邊，打撈難度相對較小；后來，受海風和水流影響，油污面積逐漸擴散，且油膜變薄，打撈起來難度就大了。事件處置后期，大量油污進入海岸線，滲入岸邊的砂石和泥土中，挖掘、收貯、清洗這些砂石、泥土，回收吸油氈，都耗費了巨大的人力物力。
在吉林化工桶被沖入松花江事件中，企業(yè)總共有7000多只化工桶被沖走，而起初打撈上來的化工桶數(shù)量與被沖走的桶數(shù)量差距很大，所有參加應急處置的人都感到巨大的壓力。后來，吉林市環(huán)保局的工作人員發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)廠區(qū)周邊、洪水退后的淤泥里，留有大量化工桶，于是迅速組織力量轉(zhuǎn)移這些危險物，這才使處置工作取得突破性進展。
■原因——
工業(yè)化帶來巨大環(huán)境壓力
化工企業(yè)布局不當，引發(fā)的環(huán)境事件居高不下
每一起環(huán)境事件，總有直接原因。
丁愛中介紹，環(huán)境事件按起因分類，一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)，比如大連海洋石油污染；二是交通事故引發(fā)，比如運輸危險化學品的車輛在河邊翻車；三是企業(yè)違法排污引發(fā)，比如紫金礦業(yè)污水滲漏；四是其他因素引發(fā)，比如自然災害導致次生環(huán)境災害，吉林化工桶入江屬于這一類。但是，即便是自然災害引發(fā)，也不能忽視管理疏漏等人為因素。
環(huán)保部環(huán)境應急調(diào)查中心提供的一份分析報告表明，安全生產(chǎn)和交通事故是引發(fā)環(huán)境事件的主要原因。從今年上半年情況看，由這兩方面原因引發(fā)的有71起，占總數(shù)的60%。從去年情況看，由這兩方面原因引發(fā)的有115起，占總數(shù)的67%。
根據(jù)以往經(jīng)驗，每年下半年到年底，生產(chǎn)、流通等經(jīng)營活動日益活躍，強度加大，安全生產(chǎn)事故和交通事故有可能增多，再加上年底各種會議增多，管理者重心偏移，由此引發(fā)的環(huán)境事件持續(xù)上升。受極端天氣影響，涉及危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存的企業(yè)，垃圾填埋處置企業(yè)，危險廢物儲存處置單位、尾礦庫等存在的環(huán)境風險較大。進入冬季以后，大氣中污染不易擴散，加之部分地區(qū)焚燒秸稈，發(fā)生大氣突發(fā)環(huán)境事件的可能性增加。
深層原因是什么呢？
許多環(huán)境事件，都涉及化工企業(yè)。化工企業(yè)臨水布局、零散布局，引發(fā)的環(huán)境事件居高不下。
“隨著國際生產(chǎn)格局的調(diào)整，重化工產(chǎn)業(yè)正在從發(fā)達國家向中國轉(zhuǎn)移。出于經(jīng)濟利益考慮，各地積極爭取這些項目落地，并給予種種政策和稅收方面的扶持。目前，化工產(chǎn)業(yè)遍地開花，沿海、沿江一直是各地布局化工企業(yè)的首選地區(qū)。”馮曉波說。
今年以來相繼發(fā)生江蘇大豐、四川隆昌、湖南嘉禾、湖南郴州、甘肅瓜州、湖北咸寧等6起血鉛超標事件。去年，湖南、陜西、福建、河南等地也相繼發(fā)生6起鉛污染事件。這類重金屬污染事件是長期環(huán)境污染積累的總爆發(fā)，根本原因是一些地方政府重經(jīng)濟增長，輕環(huán)境保護，對低水平產(chǎn)能缺乏有效監(jiān)管。
“總體上說，我們正處于這樣一個時期，經(jīng)濟發(fā)展很快，工業(yè)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、分布范圍都比過去大得多，環(huán)境壓力也空前巨大。從長遠看，只有切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，才能減少環(huán)境事件的發(fā)生。”丁愛中說。
“環(huán)境事件高發(fā)，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征決定的，也是世界各國在工業(yè)化過程中共同面臨的挑戰(zhàn)。這是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的極端表現(xiàn)，是粗放發(fā)展結(jié)出的必然惡果。” 環(huán)保部一位高層人士在去年全國應急管理工作會上講的這番話，至今振聾發(fā)聵。
■對策——
環(huán)境應急容不得半點松懈
實戰(zhàn)積累了經(jīng)驗，但協(xié)調(diào)、保障能力仍然不足
工業(yè)化進程勢不可擋，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就。保障環(huán)境安全，最緊迫、最直接、最現(xiàn)實的任務是什么？官員、專家的共識是加強環(huán)境應急管理，積極防范環(huán)境風險，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。
應該說，2005年的松花江水污染事件，給中國的環(huán)境應急敲了一記警鐘。此后，國家明顯加大了環(huán)境應急管理力度。原國家環(huán)？偩终浇M建了環(huán)境應急調(diào)查中心，全面履行環(huán)境應急管理職能。去年底，環(huán)保部還邀請來自高校、科研單位、行業(yè)的26位專家，組成了國家環(huán)境應急專家組。
這幾年，應急中心連續(xù)組織開展環(huán)境安全隱患排查，目前基本上摸清了化工企業(yè)環(huán)境風險源和飲用水源地風險源的底數(shù)。
與此同時，他們組織的一系列環(huán)境應急演練也在各地展開。既有應對松花江流域突發(fā)環(huán)境事件、北京奧運會反化學恐怖、上海世博會環(huán)境安全保障等的“大練兵”，也有溢油事故處理、化學品泄漏事故處理、危險廢物車輛交通事故處理、放射源丟失事故處理、消防部門與環(huán)保部門聯(lián)合應急等經(jīng)常性演練。“演練突出實戰(zhàn)要求，達到了檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制的目的。”馮曉波說。
現(xiàn)實當中，環(huán)境應急的實戰(zhàn)更加頻繁。環(huán)境事件數(shù)量逐年上升，環(huán)境應急容不得半點松懈。應急中心越來越像一個消防隊，哪里有情況，不僅要立即奔赴現(xiàn)場，還要帶上相關(guān)專家。丁愛中就經(jīng)常“被邀請”，應急中心一打電話，他手頭事情再多，也得放一放，馬上就走。
第一時間報告，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間開展監(jiān)測，第一時間開展調(diào)查，第一時間組織信息發(fā)布——這五個“第一時間”，已經(jīng)成為環(huán)境應急的一條硬規(guī)矩。
然而，在馮曉波和同事們看來，目前環(huán)境應急還存在許多“短板”：預警預測、風險防范、損失評估等制度亟待完善；各部門職能交叉、力量分散，難以實施有效聯(lián)動；國家和地方各級環(huán)境應急預案針對性、實用性差，下級抄上級、企業(yè)抄政府的現(xiàn)象比較普遍；大部分省級環(huán)保部門沒有專門的應急機構(gòu)，地市以下更為薄弱；應急管理人員專業(yè)素質(zhì)差，少數(shù)領導干部面對突發(fā)環(huán)境事件束手無策，關(guān)鍵時刻只能“拍腦袋”，一旦處置不當，后果不堪設想。
“要說不足，我認為有兩個突出問題，一個是跨界污染協(xié)調(diào)起來比較費勁，上游、下游經(jīng)常要為責任認定、治污投入、經(jīng)濟賠償?shù)葐栴}扯皮。第二是部門協(xié)作需要加強，比如處理一起環(huán)境事件，消防隊伍和環(huán)境應急隊伍都去了，消防隊為了滅火，要用水沖，而從環(huán)保角度講，用水一沖，污染物就沖到河里了，F(xiàn)在有些地方在探索環(huán)保、消防聯(lián)動，有效應對環(huán)境事件，值得總結(jié)推廣。”丁愛中說。
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