劉志全:十二五期間將健全汽車排放標(biāo)準(zhǔn)體系
以“中國汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級”為年度主題的2010年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇，于2010年9月3日在天津濱海新區(qū)開幕。來自政府部門、國外汽車協(xié)會組織、企業(yè)的高層就汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題進行了廣泛而深入的探討。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全在論壇上作了題為“積極開發(fā)環(huán)保型汽車，促進汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的主題演講，新浪汽車第一時間從現(xiàn)場發(fā)來實錄報道。
劉志全：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位代表上午好。第一方面介紹機動車排放與大氣的環(huán)境污染，第二介紹機動車環(huán)保法規(guī)建設(shè)及其效果，第三方面介紹“十二五”機動車排放控制的策略和控制措施的思考。
可能在昨天的論壇上大家提到了，我們國家近年來汽車產(chǎn)業(yè)有了快速增長的階段，到2009年達(dá)到1379萬輛，年產(chǎn)量世界第一，2009年我們國家汽車保有量超過7600萬輛，上個月已經(jīng)超過8500萬輛。汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，拉動了社會經(jīng)濟各方面的全面進步，也改善了人們的生活質(zhì)量，同時我們城市的大氣污染由機動車發(fā)展污染引起了各方的關(guān)注，目前全國約1/5的城市大氣污染嚴(yán)重，113個重點城市1/3以上的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，機動車排放成為部分城市大氣污染的主要來源，據(jù)有關(guān)的研究結(jié)果表明，北京、上海、廣州等大城市機動車排放的一氧化碳，碳?xì)浠衔镌诖髿馕廴局兴嫉谋壤謩e達(dá)到80%、75%，在部分大城市里說明機動車排放已成為這些城市大氣污染的主要來源，由過去的煤煙型污染轉(zhuǎn)成以機動車污染為主。我們在有些區(qū)域出現(xiàn)灰煤現(xiàn)象嚴(yán)重，也表明部分城市灰煤污染研究，灰煤現(xiàn)象與機動車排放的PM2.5等有很重要的關(guān)系。臭氧濃度增高，特別是下級和秋季，部分城市臭氧濃度超標(biāo)，個別城市存在發(fā)生光化學(xué)污染的可能性。這方面也是和我們臭氧濃度和機動車排放的氮氧化物和碳?xì)溆忻芮械年P(guān)系。
第二方面介紹機動車環(huán)保法規(guī)建設(shè)及其效果，應(yīng)該說我們國家機動車排放法規(guī)的建設(shè)是近10年發(fā)展的非？欤诖髿馕廴痉乐畏ǖ幕A(chǔ)上先后發(fā)布并實施了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策，并組織科技攻關(guān)，提高機動車管理水平。2000年，第二次修訂大氣污染防治法，明確規(guī)定不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。另外不斷提高機動車排放控制標(biāo)準(zhǔn)，綠的是歐洲的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況，藍(lán)的是我們國家，特別是從2000年開始到2012年我們的法規(guī)建設(shè)逐步趨近歐洲的控制要求，另外不斷提高排放控制的標(biāo)準(zhǔn)。到2009年共頒布機動車大氣污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)和噪聲方面標(biāo)準(zhǔn)60多項，目前仍在實施的有20多項，推動汽車技術(shù)的升級換代應(yīng)該說產(chǎn)生了重要的影響，也是推動我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車轉(zhuǎn)型很重要的抓手。這是我們正在實施的20幾項標(biāo)準(zhǔn)，有大氣污染物方面的標(biāo)準(zhǔn)，也有噪聲方面的標(biāo)準(zhǔn)，針對汽車來說，對輕型汽車我們處于第三階段，明年全部啟動國4標(biāo)準(zhǔn)，重型車目前已經(jīng)啟動國4標(biāo)準(zhǔn)的實施，國5標(biāo)準(zhǔn)，包括汽車、輕型車逐步的完成。
第三方面政策引導(dǎo)促進車輛低碳減排。第四方面加大科技創(chuàng)新促進汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這方面是加強了新的標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法的研究。支持了機動車檢驗和檢車技術(shù)、燃油添加劑、清潔技術(shù)以及汽車排放管理等方面的項目研究。在用車檢驗工況目前34個城市已經(jīng)實施了。那么汽車尾氣后處理方面SCR等新技術(shù)的推廣在汽車特別是重型車有很大的發(fā)展，包括燃油清潔性。實施機動車管理應(yīng)該說全社會重視、各個部門重視，還有機動車企業(yè)、汽車企業(yè)給予了高度的關(guān)注，應(yīng)該說我們自2000年以來，國家分階段逐步加強了排放標(biāo)準(zhǔn)的政策，機動車排放總量得到很好的控制，大家看這個曲線是我們機動車保有量增加污染排放沒有成倍的增長，據(jù)估計我們和80年相比機動車保有量增加24倍，排放總量僅增加12倍。而且目前應(yīng)該說整體的排放情況趨緩，應(yīng)該說減排在“十一五”效果比較明顯。
第三方面重點介紹“十二五”機動車開放控制策略和思考。前不久國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)保部等部位的意見，這里專門有一條內(nèi)容是加強機動車污染防治。完善機動車環(huán)境管理制度，加強機動車環(huán)保期檢驗。加快車用燃油清潔化進程，增加優(yōu)質(zhì)車用燃油市場供應(yīng)，盡快制定并實施國家第五階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，這項工作也正在抓緊推動。大力發(fā)展公共交通，包括鼓勵綠色出行等等。在排放控制策略方面我們想有幾個方面，一個是明確首要污染物，擴展排放控制對象。排放控制的對象將由機動車擴展到工程機械等氮氧化物、顆粒物排放較多的污染源。重型汽車可能要在“十二五”作為重點，重型汽車占汽車保有量5%，“十二五”期間國家把氮氧化物控制作為國家重點控制的指標(biāo)，因此可能汽車的氮氧化物控制要在“十二五”提到具體落實實施的階段。
第二抓住污染源頭，降低污染物排放總量，在源頭上主要是著力車用燃料有害物質(zhì)控制工作，提高車用油品的技術(shù)指標(biāo)，為實施新標(biāo)準(zhǔn)降低污染物排放奠定基礎(chǔ)。第三方面是立足實際情況分比分階段實施排放標(biāo)準(zhǔn)。第四方面加強監(jiān)督管理嚴(yán)格執(zhí)行污染控制法規(guī)建設(shè)，這里包括貫徹國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)意見。在排放控制主要措施方面，第一方面完善法律基礎(chǔ)，目前正在修訂大氣污染防治法，總結(jié)過去多年大氣污染防治情況進一步加研強化可操作性。加大科技的投入，目前也在清潔空氣行動研究專項現(xiàn)在已經(jīng)和有關(guān)部門運籌這方面，其中機動車方面也是個重要的內(nèi)容，包括加大測試、監(jiān)控、監(jiān)督管理。另外是健全標(biāo)準(zhǔn)體系，“十二五”將逐步健全包括汽車、摩托車、低速貨車等的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包括車輛碳排放，現(xiàn)在歐盟碳排放已經(jīng)納入標(biāo)準(zhǔn)體系，我們國家未來怎么考慮，可能5階段標(biāo)準(zhǔn)可能有所考慮。車輛污染物排放等一系列標(biāo)準(zhǔn)。第四強化監(jiān)督管理，一個是加強新生產(chǎn)車輛的排放控制，包括制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，完善達(dá)標(biāo)車輛的申報制度，加強生產(chǎn)的一致性檢驗。第二是強化在用車輛排放監(jiān)督，繼續(xù)實施標(biāo)志制度，強制維修排放不達(dá)標(biāo)的車輛，開展排放超標(biāo)車輛的召回工作。加速淘汰高排放車輛等等。第三是嚴(yán)格控制車用油品有害物質(zhì)，包括制定標(biāo)準(zhǔn)、備案等等。我的匯報到此為止。謝謝大家！
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