環(huán)保部門怎么成了企業(yè)最大負擔
一場史上規(guī)模最大、規(guī)格最高、歷時時間最長的為中小企業(yè)減負行動，從今年6月13日國務院成立減輕企業(yè)負擔專項治理工作領導小組開始，已進行了4個月。這次的大清查公布了中國企業(yè)17項最重負擔排名，其中環(huán)保部門成為企業(yè)負擔最大來源。
據(jù)媒體報道，目前我國中小企業(yè)有4000萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻了中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。同時，中國的中小企業(yè)背負著沉重的負擔。向中小企業(yè)征收的行政事業(yè)性收費的部門有18個，按收費項目分有69個大類，子項目上千。一項由相關(guān)部門召集的企業(yè)非稅負擔情況的抽樣調(diào)查顯示，所列16個部門中，對企業(yè)造成負擔排在前三位的，依次為環(huán)保部門、行業(yè)協(xié)會、質(zhì)監(jiān)部門。
環(huán)保部門成為企業(yè)最大負擔，這個消息聽了真是讓人心里五味雜陳。我們總是指責環(huán)保部門督察不力，漂亮的環(huán)保誓言常常是華麗地打個閃電，就隨著天邊的云彩飄遠了，見不了幾滴雨。可是沒想到，就這么閃一下，就結(jié)結(jié)實實地劈到了中小企業(yè)的頭上。
隨著“科學發(fā)展觀”、“綠色GDP”等高層的創(chuàng)新理念通過權(quán)力通道的推廣，各地的基層干部幾乎都能講上幾句“不能只要政績不要環(huán)境”的場面話，但是各地執(zhí)行力度卻是另一回事。很顯然，在豐裕地方財政收入鼓起自己錢袋子的問題上，環(huán)保往往要靠邊站。所以常常能看到污染嚴重、社會綜合效益幾乎為負的企業(yè)關(guān)掉一批，又冒出一批，就像割不完的韭菜。
環(huán)保是一個企業(yè)必須擔負的社會責任。一些發(fā)展較早地區(qū)，急急忙忙地追趕工業(yè)化的潮流，恨不得把青山綠水都折疊折疊放到機器里變成煤，軋成鋼，等到好容易積攢了點血汗錢，才回過神來，這樣下去不要說會斷了子孫后代的活路，恐怕自己的這代人的后半輩子也沒法過了，就只好用賺來的錢修補當年為了賺錢造成的環(huán)境創(chuàng)傷。這邊忙著亡羊補牢，一些發(fā)展較晚地區(qū)卻又在重走先污染后治理的老路。
據(jù)1997年世界銀行統(tǒng)計，僅中國每年空氣和水污染造成的經(jīng)濟損失高達540億美元，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的6％左右。這意味著在我國平均每年保持9％的增長率中有6％屬于無效的財富。2004年，我國發(fā)布首份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算報告，當年GDP因環(huán)境污染治理成本扣減1.8%。生態(tài)環(huán)境計入財富總量，一味追求GDP最大化導致的環(huán)境破壞就是財富的負效應，要追求整體效益的增長，這樣的生態(tài)經(jīng)濟的新財富觀被越來越多的人接受和認可。
以生態(tài)經(jīng)濟的新財富觀為前提，我們再來分析“環(huán)保部門成為企業(yè)最大負擔”。首先要問，造成這種負擔是企業(yè)為了避免環(huán)境破壞而繳納的必要經(jīng)費，還是為了規(guī)避環(huán)保部門刁難而繳納的“保護費”，還是為了應對環(huán)保測評給某些官員的“公關(guān)費”？對于“保護費”、“公關(guān)費”之類，這里費筆墨分析批判就不必了，直接請警察同志把相關(guān)人員帶走問話就行了。
如果是企業(yè)必須繳納經(jīng)費，則要問問，那些以環(huán)保名義進行的亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查、亂培訓、亂評比，這些想著都頭疼的名目繁雜的收費項目能保環(huán)境？一些地方的環(huán)保部門把手里的權(quán)力用窮用盡，搜腸刮肚變著法兒舉辦權(quán)力自肥盛宴，竟然形成“污染越嚴重的地方環(huán)保部門越富”的怪現(xiàn)象。這些要趁著目前正在進行的“史上規(guī)模最大、規(guī)格最高、歷時時間最長”的為中小企業(yè)減負行動務必清除干凈。
最后說說企業(yè)環(huán)保所繳納的合法費用。以環(huán)評費為例，有明確的國家規(guī)定，是“明碼標價”。一般規(guī)模較小、項目簡單的企業(yè)環(huán)評費在2萬元~3萬元之間，也有的在3萬元~5萬元之間。根據(jù)環(huán)保部門的建設項目分類管理名錄文件，廢電子電器產(chǎn)品必須作環(huán)境影響評價書，該書的費用確實至少要10萬元以上。這樣的標準對于小企業(yè)來說，的確是一筆不小的負擔。
筆者認為，對于這樣的合法收費應當輔以組合政策，實行獎好罰惡。企業(yè)主動做好“環(huán)保功課”，“環(huán)保成績單”漂亮的可以退還部分或全部“課業(yè)費”，還可以獲得“獎學金”，相反行為的可以加倍處罰。
雖然鑒于只有“一刀切”才能更好執(zhí)行政策的傳統(tǒng)毛病，但是獎好罰惡還是應當拉開檔次，區(qū)分企業(yè)的大小、所在行業(yè)、規(guī)模、項目的固定資產(chǎn)投資。紫金礦業(yè)集團紫金山銅礦濕法廠滲漏造成汀江重大水污染事故處理是個典型案例。據(jù)說，956.31萬元的罰款是“新中國成立以來處罰數(shù)額最高的一次環(huán)境執(zhí)法行動”，最后卻成了“預報大暴雨只下了毛毛雨”的笑柄。處罰金趕不上污染成本，“天價罰單”并非真正“天價”。
把企業(yè)做好環(huán)保的費用降下來，把企業(yè)破壞環(huán)境的成本升上去，把環(huán)保部門以環(huán)保名義撈好處的口子堵起來，把生態(tài)經(jīng)濟的新財富觀普及開，企業(yè)發(fā)展和環(huán)保就不再是蹺蹺板的兩端，抬起一頭就必然降下另一頭。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
