首先在電力行業(yè)中進(jìn)行碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)，不失為一種合適的探索方式。但二氧化硫排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，這種交易尤其需要一個(gè)包括市場(chǎng)規(guī)則到位的完善體制架構(gòu)，而中國(guó)目前并不具備這樣的條件。

 

10月6日下午，國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍在聯(lián)合國(guó)氣候談判天津會(huì)議的“中國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)與能力建設(shè)研討會(huì)”場(chǎng)外邊會(huì)(side event)做出上述表示。

 

在應(yīng)對(duì)氣候變化、二氧化碳減排的行動(dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，被普遍認(rèn)為是一種比單純依賴行政手段更有效率、更為公平的方式。盡管受到氣候談判受阻等不利因素影響，全球碳市場(chǎng)規(guī)模仍達(dá)每年千億美元之多。每減排一噸二氧化碳的市場(chǎng)價(jià)格，通常在每噸一二十美元甚至更多。

 

北京、天津、上海三地已經(jīng)建立碳交易所，但除了以項(xiàng)目方式開(kāi)展的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目，碳市場(chǎng)并未在中國(guó)真正建立。

 

個(gè)中原因不難理解。中國(guó)氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華9月27日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室的發(fā)布會(huì)上表示，要進(jìn)行碳排放權(quán)交易，國(guó)家必須有碳排放的總量控制，根據(jù)總量對(duì)各個(gè)企業(yè)、各個(gè)地方分配減排量。因?yàn)橛辛丝偭靠刂撇拍苡谐杀荆辛顺杀静拍苡袃r(jià)格，有了價(jià)格才能通過(guò)最低的成本減少二氧化碳的排放，才能進(jìn)行市場(chǎng)交易。“也就是說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行碳排放權(quán)交易的條件還不成熟。”

 

所謂的碳交易，分為“總量控制與交易”（Cap and Trade）和“基線與信用”（Baseline and Credit）兩種模式。前者屬于總量控制，后者一般多用于沒(méi)有總量控制的自愿減排。

 

中國(guó)公開(kāi)承諾的碳強(qiáng)度指標(biāo)（Intensity Target），即2020年比2005年單位GDP碳排放下降40%至45%的目標(biāo)，則被不少人士視為中國(guó)建立碳交易市場(chǎng)的契機(jī)。換句話說(shuō)，倘若中國(guó)未來(lái)的二氧化碳減排效仿二氧化硫減排，可將碳強(qiáng)度指標(biāo)分解后在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。

 

而電力行業(yè)被普遍認(rèn)為是中國(guó)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)的最好突破口。蔣莉萍說(shuō)，首先，電力行業(yè)是主要的二氧化碳排放源；其次，電力行業(yè)的計(jì)量體系足夠完善，相對(duì)容易解決碳交易中的核證、計(jì)量問(wèn)題。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，碳排放交易大多也是從電力行業(yè)作為突破口。

 

事實(shí)上，在“十一五”期間，中國(guó)已將另一個(gè)主要污染物 二氧化硫納入強(qiáng)制性節(jié)能減排，并將指標(biāo)具體分解到地方。二氧化硫排污權(quán)交易這項(xiàng)源于美國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制，也相繼在江蘇、浙江等省份試點(diǎn)，但至今缺乏成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)體系。

 

二氧化碳與二氧化硫的減排具有相似性。但包括蔣莉萍在內(nèi)的專家普遍認(rèn)為，在電力行業(yè)全面推行碳交易試點(diǎn)，其難度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二氧化硫排污權(quán)交易。

 

國(guó)家電網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略與管理咨詢研究所副所長(zhǎng)馬莉?qū)ω?cái)新記者表示，短期內(nèi)難以大規(guī)模推廣電力行業(yè)碳交易的阻力之一在于不同區(qū)域的碳排放量不一樣，參與度也不一樣。

 

“例如，西部資源比較豐富，肯定是煤電多，而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但沒(méi)有資源，需要大量的電力，如果以省市來(lái)進(jìn)行指標(biāo)分配，西部就要多分一點(diǎn)，所以需要考慮不同地區(qū)的情況，包括財(cái)稅政策、地方對(duì)環(huán)保的態(tài)度等。”馬莉說(shuō)。

 

蔣莉萍也指出，電力行業(yè)碳交易試點(diǎn)的指標(biāo)分配和機(jī)制設(shè)置中，必須體現(xiàn)客觀性和公平性。

 

此外，她認(rèn)為，鑒于目前中國(guó)并沒(méi)有一個(gè)完善的電力市場(chǎng)，因此，需要考慮如何協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)。“電力行業(yè)的發(fā)展空間未來(lái)十年還要翻番，是一個(gè)擴(kuò)展性市場(chǎng)，碳是二氧化碳減排，是收縮性市場(chǎng)，這兩個(gè)市場(chǎng)如何對(duì)接需要充分考慮。在市場(chǎng)交易機(jī)制設(shè)計(jì)中，不能對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生根本性制約。”

 

截至2010年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)9.5億千瓦左右，人均用電量2700千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于2007年世界的平均水平。蔣莉萍說(shuō)，十年內(nèi)全國(guó)的發(fā)電裝機(jī)容量將翻番達(dá)到17億千瓦，“是一個(gè)能夠支撐將來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、但實(shí)際上并不算高的指標(biāo)。”

 

此次“中國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)與能力建設(shè)研討會(huì)”由阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)（SEE）與世界資源研究所（WRI）共同主辦。

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