雨污不分的尷尬背后
鹵煮火燒、秘制羊腿、現(xiàn)煮現(xiàn)吃的麻辣燙，燈光璀璨，人頭攢動(dòng)，夜色漸深，北京市方莊市場(chǎng)前的街邊大排檔又紅火了起來(lái)。一輛公交車(chē)在站牌前停下，辛苦工作一天的人們，從悶罐一樣的車(chē)上蜂擁而出。一陣清風(fēng)裹挾著鮮香，很多人卸下了一天的疲憊，大快朵頤起來(lái)。
或許就餐的人們并沒(méi)有注意，這些臨時(shí)擺放的路邊攤點(diǎn)都將飯菜殘?jiān)、洗滌污水直接倒入了路旁的雨水箅口。而進(jìn)入雨水箅口的雜物，將順著地下龐大的雨水管道系統(tǒng)，將污水暢通無(wú)阻地直接排入河流。
記者看到，道路兩邊的雨水箅口雖然天天有人打掃，但飯菜殘羹留下的痕跡依然清晰可見(jiàn)。為了防止管道阻塞，有些地方還在雨水箅口加裝了細(xì)細(xì)的漏網(wǎng)，但在漏網(wǎng)的縫隙中，依然掛著菜葉飯?jiān)?/p>
記者與一位麻辣燙攤點(diǎn)的老板聊了起來(lái):“把污水倒在街邊沒(méi)人管嗎？”老板沖記者笑了笑，手里的活并沒(méi)有停下來(lái)，“我們夜里一點(diǎn)鐘才收攤，誰(shuí)管！”
記者隨即撥打了北京市城市管理熱線電話“12310”，電話接通之后，傳來(lái)了留言提示信息:“人工服務(wù)時(shí)間為周一到周五……您要投訴，請(qǐng)留言”。記者當(dāng)即就此問(wèn)題留言，但迄今已近1個(gè)月，記者依然沒(méi)有收到任何回復(fù)。
記者又來(lái)到了北京市定福莊的西街等地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)亂倒污水的現(xiàn)象普遍存在。不僅是大排檔，街邊的海鮮市場(chǎng)、花店等也將污水直接倒入雨水口。
雨污分流是我國(guó)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》建議采用的排水體制。近年來(lái)，我國(guó)各地都在修建雨污分流的排水管線，大部分地區(qū)排水管網(wǎng)都實(shí)現(xiàn)了雨污分流。但由于多方面原因，城區(qū)排水系統(tǒng)仍存在著雨污混流現(xiàn)象。
污水流入城市雨水管道或直接排入河道，導(dǎo)致河流長(zhǎng)期接納污水，加上無(wú)清水水源調(diào)節(jié)，水體水質(zhì)惡化，給市容景觀及人們生活帶來(lái)了很多不利影響。
雨污混流的問(wèn)題到底有多嚴(yán)重？造成的危害有多大？雨污混流現(xiàn)象的根源是什么？記者帶著這些疑問(wèn)，進(jìn)行了實(shí)地暗查。
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| 路邊雨水箅口亂倒剩菜殘羹的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。 |
■雨污現(xiàn)在怎么流？
鏡頭一:洗衣機(jī)搬上陽(yáng)臺(tái)，洗衣廢水直排雨水管網(wǎng)
周日的下午，將要結(jié)婚的小王和女友來(lái)到正在裝修的新房。北京市寸土寸金，在父母的幫助下，他們買(mǎi)了一套60平方米的房子。為了最大限度地利用空間，在裝修公司的幫助下，他們將洗衣機(jī)搬到了陽(yáng)臺(tái)上。
記者和他們說(shuō)，陽(yáng)臺(tái)的下水口直通雨水管道，并不是接納污水的下水口。小王說(shuō)，裝修公司說(shuō)沒(méi)問(wèn)題。
記者當(dāng)即撥打了裝修公司和下水管道維修公司的電話，說(shuō)要將洗衣機(jī)挪至陽(yáng)臺(tái)，希望其幫忙提供管道改裝服務(wù)。他們均自信地說(shuō)，洗衣機(jī)放到陽(yáng)臺(tái)上的家戶(hù)有很多，都不需要改裝管道，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)人管，絕對(duì)沒(méi)問(wèn)題。
很多人可能不知道，新城區(qū)樓房的陽(yáng)臺(tái)一般都有一個(gè)排水口，那個(gè)排水口連接的就是陽(yáng)臺(tái)的雨落管，而雨落管流出的水都將進(jìn)入市政雨水管網(wǎng)。
現(xiàn)在很多人把洗衣機(jī)放到陽(yáng)臺(tái)上，或者把陽(yáng)臺(tái)改建成廚房，以合理利用住房空間。他們并不知道，或許也并不在乎，這樣一來(lái)，生活污水都排入了雨水收集系統(tǒng)。而理論上，這些生活污水都應(yīng)該排入市政污水管網(wǎng)，經(jīng)過(guò)污水處理廠處理后才能排入水體，而雨水管道的功能只是收集并排放相對(duì)干凈的雨水，并不具備處理生活污水的能力。
也許有人認(rèn)為，這些洗衣水不會(huì)有多臟，不會(huì)有多大污染。但數(shù)據(jù)顯示，在深圳，河道中的污水有36.5％來(lái)自于住宅小區(qū)，每天約有16萬(wàn)噸污水入河，而陽(yáng)臺(tái)功能的改變是第一大污染源，住宅小區(qū)雨污合流是第二大污染源。
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| 很多人家將洗衣機(jī)搬上陽(yáng)臺(tái)，將洗衣廢水直接排入雨水管網(wǎng)。 |
鏡頭二:雨污沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分流，成為水體的主要污染源
傍晚，華燈初上，在北京市崇文區(qū)磁器口街邊高樓的背后，有一個(gè)狹長(zhǎng)的胡同，在胡同的末端，露出燦若繁星的燈光，這里就是北京市老城區(qū)一處尚未拆遷的平房區(qū)。整個(gè)平房區(qū)呈矩形，矩形的邊都是熱鬧非凡的商業(yè)小街，麻辣燙、拉面、鹵煮、涼菜、蔬菜、日用百貨等應(yīng)有盡有。
在這繁華市井小巷中，記者沒(méi)有找到任何雨水井。在臨街的商鋪區(qū)，任何一個(gè)沿街的污水口旁都堆滿(mǎn)了殘羹剩飯、爛菜爛葉、泥漬油污。記者在采訪中了解到，這里還未實(shí)現(xiàn)雨污分流。
北京市水務(wù)局的有關(guān)人員告訴記者，北京市二環(huán)以?xún)?nèi)還有相當(dāng)一部分老城區(qū)沒(méi)有經(jīng)過(guò)雨污管道分離的改造。要想改造這些區(qū)域，必須首先拆遷這些平房。雨污分流管網(wǎng)的改造，需要與整個(gè)市政規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。這些雨污合流制的地區(qū)，依然面臨著下雨時(shí)雨水排放不盡、大量積水的困難。同時(shí)，雨水這種干凈的水資源也無(wú)法得到有效利用。
這種現(xiàn)象不只存在于北京。記者在一篇《分流制雨水系統(tǒng)與雨混接水量的模型分析》的文章中看到，據(jù)上海市長(zhǎng)寧區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，僅芙蓉江雨水系統(tǒng)(6.93 千米)混接點(diǎn)就多達(dá)482個(gè)，其中88.6％是小區(qū)內(nèi)污水和合流管道接入市政雨水系統(tǒng)。蘇州河地區(qū)雖然采用了分流制排水體制，但生活污水仍通過(guò)混接雨水系統(tǒng)排放到蘇州河，對(duì)蘇州河水質(zhì)造成了嚴(yán)重影響。在正常的非降雨日未排江的情況下，雨污混接率高達(dá)60％。
■雨污為何難分流？
原因一:管網(wǎng)建設(shè)欠賬太多
一直以來(lái)，我國(guó)在城市排水方面偏重于污水處理技術(shù)研究，對(duì)城市排水體制方面的關(guān)注極少。在對(duì)待城市排水體制和雨水問(wèn)題上，主要還停留在單純“排放”的思考上，簡(jiǎn)單地傾向于靠分流制來(lái)控制點(diǎn)源污染，而忽視雨水資源的保護(hù)利用與城市生態(tài)的關(guān)系，忽視雨水的排放和非點(diǎn)源污染的關(guān)系。目前，我國(guó)城市排水系統(tǒng)排水設(shè)施欠賬較多、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。
當(dāng)前，我國(guó)城市排水管網(wǎng)雖有一些實(shí)現(xiàn)了雨污分流，但合流制系統(tǒng)仍然居多。我國(guó)城市老市區(qū)的排水管網(wǎng)系統(tǒng)絕大部分為合流制，晴天主要輸送城市污水，雨天時(shí)則輸送雨污混合污水。
以廣州市為例，雨污分流改造由廣州市建委專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施。因?yàn)橛晡鄯至鞴こ痰?ldquo;主戰(zhàn)場(chǎng)”在老城區(qū)，必須結(jié)合城中村和老社區(qū)改造進(jìn)行，所以具體工程
交由各區(qū)分頭實(shí)施。全市“雨污分流”改造總投資將達(dá)到145.5億元，資金投入相當(dāng)大且情況非常復(fù)雜。
廣州市越秀區(qū)市政和建設(shè)局副局長(zhǎng)劉毅在接受記者采訪時(shí)表示，越秀區(qū)的小區(qū)原來(lái)全部是雨污合流制，小區(qū)原來(lái)的污水管和雨水管混接、錯(cuò)接、漏接的情況非常多，在查找的過(guò)程中需要去做“過(guò)細(xì)”的工作。
“首先，要找小區(qū)和居民樓的規(guī)劃圖紙來(lái)看，了解居民樓管道規(guī)劃情況。但是找起來(lái)才知道，相當(dāng)多的居民樓和小區(qū)是找不到圖紙的。這樣一來(lái)，只好到現(xiàn)場(chǎng)去查，把下水井蓋一個(gè)一個(gè)打開(kāi)，看它的出水源頭和流向，分清楚雨水管和污水管。”劉毅說(shuō)，“一棟居民樓出水口可能有四五個(gè)，是雨水還是污水都要分清，前期的摸查工作需要花費(fèi)很多時(shí)間。”
原因二:多頭管理權(quán)責(zé)不明
記者在調(diào)查中了解到，市政管網(wǎng)的管理分工非常復(fù)雜。以深圳市為例，在深圳市南山區(qū)，市政管理部門(mén)只能管理部分污水管網(wǎng)，其他污水管網(wǎng)由蛇口招商局、南山區(qū)城管辦、南油集團(tuán)、華僑城等幾家單位管理，這些單位各自為政，導(dǎo)致污水支管接入沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一監(jiān)管。一些單位將污水排入雨水管理部門(mén)卻往往無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，只能眼睜睜看著已經(jīng)建成的雨污分流變?yōu)橛晡酆狭鳌?/p>
類(lèi)似的情況在北京市也有。城市市政管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和布局是規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，具體到后期的管理，主要是水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。但是，具體到不同的位置，又有不同的管理部門(mén)。
街區(qū)路邊攤點(diǎn)亂倒污水，是由工商部門(mén)和市政部門(mén)管理，環(huán)衛(wèi)部門(mén)也有職責(zé)，而北京市排水集團(tuán)則負(fù)責(zé)一部分管道的維護(hù)。
小區(qū)住戶(hù)在房屋裝修時(shí)，將廚房或廁所改建在陽(yáng)臺(tái)上，將排水管接入雨水立管，屬于物業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。
但是，當(dāng)記者就亂倒污水現(xiàn)象采訪時(shí)，市政部門(mén)推給環(huán)衛(wèi)部門(mén)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)又推給了水務(wù)部門(mén)。水務(wù)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人委屈地告訴記者，他們也沒(méi)有辦法，工商部門(mén)批準(zhǔn)一家小吃店?duì)I業(yè)，總不能不讓排水吧。
每個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)一個(gè)環(huán)節(jié)，但是，并未做到層層把關(guān)。權(quán)職不明確造成了部門(mén)之間相互推諉，出現(xiàn)了巨大的管理漏洞。
原因三:法律制衡力度不夠
據(jù)了解，根據(jù)現(xiàn)行的《城市排水許可管理辦法》，排水戶(hù)需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的，必須先向所在地排水管理部門(mén)申請(qǐng)辦理城市排水許可證。申請(qǐng)條件包括:排污口設(shè)置符合城市排水規(guī)劃要求，建設(shè)相應(yīng)污水處理設(shè)施，在排放口設(shè)置專(zhuān)用檢測(cè)井等等。但實(shí)際上，目前我國(guó)多數(shù)城市的餐飲行業(yè)還沒(méi)有強(qiáng)制實(shí)行辦理排水許可，一些經(jīng)營(yíng)者圖省事省錢(qián)，往往對(duì)相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范置之不理。在餐飲企業(yè)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，排水管理沒(méi)有從源頭介入，只能事后處理，餐飲企業(yè)油污直排等現(xiàn)象屢禁不止。
在2009年底北京市水務(wù)局召開(kāi)《北京市排水和再生水管理辦法》情況通報(bào)會(huì)上，水務(wù)局相關(guān)人員介紹，在城區(qū)10余萬(wàn)排水單位中，已經(jīng)取得排水許可證的單位不到20％，仍有約8萬(wàn)戶(hù)需要辦理許可證。全市城區(qū)約有十幾萬(wàn)戶(hù)排水單位，北京的新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村排水戶(hù)的數(shù)目比城區(qū)更多。按照建設(shè)部的有關(guān)要求，排水單位需要辦理排水許可證，但目前許可證辦理率比較低。
■雨污怎樣來(lái)分流？
途徑一:推動(dòng)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)
一個(gè)城市的排水管網(wǎng)，應(yīng)像一個(gè)人的血脈一樣各行其道。雨污分流可以為城市河道遏制污染源，提高城市污水處理設(shè)施的投資效益，提高污水收集率、集中處理率和處理質(zhì)量，降低污水處理成本。使雨水變廢為寶，還可增強(qiáng)城市的防汛排澇能力。
但是，在很多舊城區(qū)，要想改變雨污合流的管道體系，就必須拆除原來(lái)的房屋，非常復(fù)雜，這就需要政府部門(mén)提高對(duì)雨污分流問(wèn)題的重視程度，將雨污分流建設(shè)與市政建設(shè)、城市發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。
雨污分流工程不僅需要政府的努力，更需要群眾的配合。今年8月，南京市市長(zhǎng)在中國(guó)南京政府網(wǎng)和網(wǎng)民互動(dòng)時(shí)坦言，雨污分流工程實(shí)施困難很大，管道實(shí)施不碰到馬路是不可能的，動(dòng)到馬路就會(huì)影響到交通，影響到百姓出行，可能施工過(guò)程中還會(huì)給大家?guī)?lái)一些粉塵、揚(yáng)塵等等。“但如果我們現(xiàn)在忍痛一下，把雨污分流工作做下去，對(duì)城市環(huán)境和群眾生活質(zhì)量都將有很大改善。”
一些專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于可能導(dǎo)致的居民反對(duì)，政府也可通過(guò)一定的行政手段并結(jié)合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償加以推進(jìn)。
途徑二:推進(jìn)排水許可制度
排水許可制度的實(shí)施不但可以保障城市排水設(shè)施的正常運(yùn)行，還可以極大地改善城市的無(wú)序排水狀況，加快城市污水集中處理，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和提高人民生活水平。
但排水許可制度在環(huán)境管理過(guò)程中的作用是有限的，水務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人告訴記者，由于申報(bào)排水許可需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，很多單位怕麻煩一直拖拖拉拉不予辦理。
此外，由于現(xiàn)在尚未形成規(guī)范的處罰措施，很多單位對(duì)違章亂接、亂排的現(xiàn)象并未引起足夠重視。
城市排水監(jiān)測(cè)站儀器分析室主任陳凌云在《淺析排水許可制度在城市水環(huán)境管理中的作用》中提出建議:為彌補(bǔ)排水許可制度本身的不足，一方面可以強(qiáng)化與其他環(huán)境管理制度的銜接，形成一個(gè)環(huán)境管理體系。例如，可以將排污許可制度與環(huán)評(píng)制度相結(jié)合，在建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)前，根據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)的排污量核發(fā)臨時(shí)排污許可證，正式投產(chǎn)后根據(jù)驗(yàn)收批復(fù)換發(fā)排水許可證，保證許可證制度的落實(shí)。另一方面，還需要充分發(fā)揮公民的社會(huì)能動(dòng)性，激勵(lì)起全民參與環(huán)境管理的監(jiān)督。
途徑三:完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
一些專(zhuān)家認(rèn)為，解決雨污合流還要強(qiáng)調(diào)污水管網(wǎng)由市政管理部門(mén)統(tǒng)一管理。這就要求原來(lái)的管理部門(mén)主動(dòng)和市政管理部門(mén)配合，移交污水管網(wǎng)資料，并且和市政管理部門(mén)共同查清雨污合流的實(shí)際情況，便于以后的管理和改造。
對(duì)已建成住宅區(qū)的雨污合流，市政管理單位可以根據(jù)現(xiàn)有污水排放規(guī)定，要求住宅區(qū)管理單位對(duì)管轄范圍內(nèi)的住戶(hù)和小店鋪進(jìn)行有效管理，將擅自接入雨水系統(tǒng)的污水支管改接回污水管網(wǎng)。
對(duì)已完成城市化的農(nóng)村雨污合流系統(tǒng)，可以運(yùn)用有效的行政和法律手段堅(jiān)決廢除，重新建設(shè)雨污分流系統(tǒng)；對(duì)尚未完成城市化的老村，可以臨時(shí)將污水截流到附近的污水管網(wǎng)，并在以后城市化建設(shè)中，逐步建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。
對(duì)建成卻未移交給市政管理單位的污水管道，可以由市政府出面組織協(xié)調(diào)，對(duì)有質(zhì)量問(wèn)題的管道要立即整改，盡快達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已有市政管網(wǎng)不配套、不銜接的管道，可以盡快制定臨時(shí)整改方案并組織施工，使污水能有出路。
水務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人告訴記者，污水管理是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到很多部門(mén)。但是，沒(méi)有一項(xiàng)工作是一個(gè)部門(mén)能夠單打獨(dú)斗完成的。因此，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)是解決問(wèn)題的不二法門(mén)。
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