變工程減排為結(jié)構(gòu)減排 "十二五"得啃"硬骨頭"
一些地方還在為完成十一五減排目標(biāo)探尋各種“歪招”的時(shí)候，據(jù)媒體報(bào)道，環(huán)保部“十二五”規(guī)劃已經(jīng)初步擬訂了二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)的總量控制目標(biāo)。到2015年，二氧化硫的排放總量將比2010年減少10%，COD的排放總量將比2010年減少5%。
“雖然十二五的減排目標(biāo)比十一五有所降低，但十二五減排工作并不輕松，壓力甚至更大。因?yàn)椋S著減排基數(shù)的降低，其邊際效應(yīng)會(huì)逐漸減弱，要啃的骨頭會(huì)越來越硬。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受記者采訪時(shí)表示。
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十一五期間，二氧化硫和COD第一次作為約束性指標(biāo)，納入總量控制的考核范圍。各地方政府紛紛選擇了工程減排的方式，即電廠上脫硫設(shè)施和企業(yè)上污水處理設(shè)施，以減少主要污染物的排放。
然而工程減排方式在十二五期間就不靈了。環(huán)保部污染物排放總量控制司司長趙華林曾公開表示，十二五期間，減排方式要從以工程減排為主轉(zhuǎn)換到以結(jié)構(gòu)減排為主。
這種新的減排方式似乎預(yù)示著地方經(jīng)濟(jì)真的要傷筋動(dòng)骨了。而在地方政府盲目追求GDP的觀念依然普遍存在的情況下，十二五節(jié)能減排的壓力可想而知。
“如果說工程減排是西藥的話，結(jié)構(gòu)減排就是一劑中藥，需要慢慢調(diào)理才能見成效。不僅前期投入大，而且整個(gè)減排過程下來費(fèi)用也相當(dāng)高。隨著效益回收期的拉長，減排工作實(shí)施的難度會(huì)越來越大。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受記者采訪時(shí)說。
因此，十二五減排工作的突破口選在何處成為了業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
“減排的突破口應(yīng)選在排放權(quán)交易上。”對(duì)于這個(gè)“新興事物”（對(duì)中國而言），李佐軍充滿了期待。“目前，節(jié)能減排主要依靠行政手段，今后必須更多地依靠市場(chǎng)手段。”
不過，這種市場(chǎng)化交易需要具備若干條件：一是要有相應(yīng)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，二是要有交易的平臺(tái)和場(chǎng)所，三是要有好的交易監(jiān)管機(jī)制。“這些工作都需要政府盡快一一落實(shí)。”李佐軍說。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀在接受記者采訪時(shí)則表示，排放權(quán)交易確實(shí)是一個(gè)很好的減排辦法，但由于我國產(chǎn)業(yè)還過于分散，十二五期間恐怕還指望不上。
以發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)了排放權(quán)交易的國家，其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)都比較集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為優(yōu)化，各家公司的排放情況很容易核查。“但我國的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還較為分散，要想真正做到排放的分解和核查，政策成本非常高。”時(shí)紅秀說，“這些在短期內(nèi)是無法改變的，至少十二五期間不可能。”
時(shí)紅秀認(rèn)為，最能夠立竿見影的是征收環(huán)境稅，通過稅制來推動(dòng)減排工作的進(jìn)行，即把各種各樣的環(huán)境收費(fèi)改為稅收。“這在業(yè)界已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)了。只要立法跟上，改革可以馬上跟進(jìn)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也明確提出要全面改革資源稅，開征環(huán)境稅。”
侯宇軒則建議，國家在推進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，要加大清潔能源的推廣力度；促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新；大力刺激消費(fèi)，引導(dǎo)地方產(chǎn)能的消化，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)的高效滲透，促進(jìn)節(jié)能減排。
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