通向后京都時(shí)代路標(biāo)在哪里？
中國(guó)政府第一次承辦的聯(lián)合國(guó)框架下的氣候變化正式談判會(huì)議近日在天津舉辦，氣候變化的話題又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
隨著2012年《京都議定書》第一承諾期到期之日的臨近，盡快達(dá)成一份具有實(shí)質(zhì)意義的“后京都議定書”，是人類迫切的期望。那么，后京都時(shí)代究竟需要一份什么樣的議定書？通往后京都時(shí)代的路標(biāo)又在哪里？
發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)的嚴(yán)重分歧，是造成“后京都議定書”遲遲難以出臺(tái)的根本原因。彌合兩者之間嚴(yán)重的分歧，僅僅通過技術(shù)層面修補(bǔ)難以實(shí)現(xiàn)，需要各方回到環(huán)境正義的視野中去思考——
備受全球矚目的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》“長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組”第十二次會(huì)議及《京都議定書》“關(guān)于附件一國(guó)家進(jìn)一步減排義務(wù)特設(shè)工作組”第十四次會(huì)議，于10月9日在天津市梅江會(huì)展中心落下帷幕。
此次會(huì)議是中國(guó)政府第一次承辦聯(lián)合國(guó)框架下的氣候變化正式談判會(huì)議，也是年底墨西哥坎昆會(huì)議之前的最后一次正式談判會(huì)議，來自公約和議定書締約方以及觀察員國(guó)、聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、政府間組織、非政府組織和媒體約3000人與會(huì)。
盡管去年底舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化哥本哈根會(huì)議被期待為“拯救人類最后一次機(jī)會(huì)”的“劃時(shí)代意義”的大會(huì)。但由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的談判立場(chǎng)尖銳對(duì)立，大會(huì)并沒有形成有法律約束力的文件。今年4月、6月、8月已經(jīng)分別進(jìn)行了3次氣候變化談判會(huì)議，天津會(huì)議是今年的第四次談判會(huì)議，會(huì)議的進(jìn)展將會(huì)影響坎昆會(huì)議成果。
那么，后京都時(shí)代究竟需要一份什么樣的議定書？通往后京都時(shí)代的路標(biāo)又在哪里？
環(huán)境正義的核心是什么？
發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)的嚴(yán)重分歧，是造成“后京都議定書”遲遲難以出臺(tái)的根本原因。彌合兩者之間如此嚴(yán)重的分歧，僅僅通過技術(shù)層面的修補(bǔ)是難以實(shí)現(xiàn)的，需要各方回到環(huán)境正義的視野中去思考。
環(huán)境正義產(chǎn)生自美國(guó)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，是公眾對(duì)主流環(huán)境保護(hù)行為中存在不公正現(xiàn)象的挑戰(zhàn)。從工業(yè)革命開始到1950年，人類由于化石燃料燃燒釋放的二氧化碳的總量中發(fā)達(dá)國(guó)家占了95％；從1950年到2000年，這50多年來，發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量仍占到總排放量的77％。
溫室氣體在大氣中具有一定的存留期，如二氧化碳在大氣中的存留期為140年。二氧化碳在排放30年后，濃度衰減為原來的81％，經(jīng)過100年后才衰減為原來的49％。當(dāng)前，人類自工業(yè)革命以來排放的大部分溫室氣體仍在存留期內(nèi)，并持續(xù)不斷地通過累積效應(yīng)對(duì)今天的氣候產(chǎn)生影響。
正義的核心就是利益的公平分配，環(huán)境正義的核心則是尋求環(huán)境利益在分配上的公平。如何分配未來溫室氣體排放空間，也是后京都時(shí)代國(guó)際氣候談判貫穿始終的一個(gè)焦點(diǎn)問題。在當(dāng)前氣候保護(hù)成本與利益的分擔(dān)、溫室氣體減排責(zé)任與義務(wù)分配不公平的背景下，非正義的拷問已經(jīng)逐漸加強(qiáng)。
當(dāng)前，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在應(yīng)對(duì)氣候變化緊迫性上的看法是基本一致的，但在溫室氣體排放空間分配這一關(guān)鍵問題上，還存在較大爭(zhēng)議。在很大程度上，溫室氣體排放空間實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)國(guó)家未來的發(fā)展空間，溫室氣體排放空間分配的爭(zhēng)議，實(shí)質(zhì)上是各國(guó)關(guān)于未來發(fā)展權(quán)的較量。
發(fā)達(dá)國(guó)家人口僅占世界人口的20％，消耗的能源和資源卻占全世界的80％，人均消耗的能源和物質(zhì)材料分別是發(fā)展中國(guó)家的35倍和50倍。而發(fā)展中國(guó)家由于貧困導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、資源開發(fā)力的不足，卻被變相剝奪了平等利用能源和資源的機(jī)會(huì)，淪為能源和資源消費(fèi)的邊緣國(guó)家。
當(dāng)溫室氣體排放空間資源不再是“取之不盡，用之不竭”，而是成為“中等程度的匱乏”的稀缺性資源的時(shí)候，在這個(gè)國(guó)際社會(huì)非正義的二元政治經(jīng)濟(jì)舊秩序造成環(huán)境成本、利益與責(zé)任的分擔(dān)、溫室氣體排放空間的分配不公平的背景下，氣候變化領(lǐng)域非正義的拷問逐漸加強(qiáng)，環(huán)境正義問題便登上了后京都時(shí)代的歷史舞臺(tái)。
正義不僅意味著權(quán)利的公平分配，也包含義務(wù)的合理公正承擔(dān)和利益與負(fù)擔(dān)的公平劃分，公平分配應(yīng)得的權(quán)利和義務(wù)就是正義，不公平地分配應(yīng)得的權(quán)利就是非正義。因此，實(shí)現(xiàn)正義首先要處理的是分配問題。
后京都時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義？
一、后京都時(shí)代分配正義的實(shí)現(xiàn)
后京都時(shí)代溫室氣體排放空間的分配應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則:
1.堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，充分尊重發(fā)展中國(guó)家基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體的排放基本上是出于生存和發(fā)展的需要，在分配溫室氣體排放空間的國(guó)際氣候談判過程中，應(yīng)當(dāng)分清發(fā)展中國(guó)家的“生存排放”與發(fā)達(dá)國(guó)家“奢侈排放”，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，充分尊重發(fā)展中國(guó)家的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，根據(jù)各國(guó)在排放責(zé)任與義務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與支付能力、低成本的減排機(jī)會(huì)等具體情況，在排放權(quán)分配中合理地體現(xiàn)國(guó)家之間的差別。
2.堅(jiān)持公平原則，有效提升發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。
在氣候變化問題上，最嚴(yán)重的不公平就在于發(fā)展中國(guó)家不可避免地要為氣候變化的不利影響承擔(dān)與自身責(zé)任不相稱的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。主要由發(fā)達(dá)國(guó)家造成的氣候變化，卻使發(fā)展中國(guó)家遭受更多的不利影響。發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)絕大多數(shù)是由自己做出努力，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的幫助十分有限。
技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金援助的有效機(jī)制是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化非常關(guān)鍵的核心手段。減少發(fā)展中國(guó)家溫室氣體的排放量是未來氣候變化制度成功與否的決定因素。通過有效的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，克服在技術(shù)的開發(fā)、獲取、啟用和推廣等方面的障礙，使得發(fā)展中國(guó)家可以采用發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)掌握的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，就有可能實(shí)現(xiàn)溫室氣體的大規(guī)模減排。發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金與技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化。
綜上所述，以延續(xù)京都模式為主框架，根據(jù)人均排放權(quán)分配溫室氣體排放空間，是實(shí)現(xiàn)后京都時(shí)代分配正義的高效、便捷、可行的方案。
二、后京都時(shí)代矯正正義的實(shí)現(xiàn)
矯正正義是針對(duì)資源分配過程中出現(xiàn)的動(dòng)蕩與矛盾而設(shè)計(jì)的救濟(jì)性措施，正因?yàn)槿绱，社?huì)秩序才不至于失控。矯正正義是對(duì)分配正義的恢復(fù)和修復(fù)。
1.矯正過去:發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)以較少的溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。如果加上對(duì)社會(huì)公平問題的考慮，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，注重滿足所有國(guó)家和所有人的基本生活需求和相應(yīng)的碳排放權(quán)利，則與強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是高度一致的。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性看，低碳經(jīng)濟(jì)在實(shí)質(zhì)上是提高能源效率和建立并完善清潔能源結(jié)構(gòu)的問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
這一技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性與中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家目前正在開展的節(jié)約資源和能源、提高能源效率、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路、降低污染物排放等做法是一致的。
2.矯正現(xiàn)在:提高發(fā)達(dá)國(guó)家減排指標(biāo)
在后京都時(shí)代國(guó)際氣候條約的制定中，矯正正義應(yīng)作為分配正義的補(bǔ)充、修復(fù)和完善，一方面加大發(fā)達(dá)國(guó)家減緩氣候變化的責(zé)任，另一方面提高發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的能力，從而提高應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的執(zhí)行效率，保證減排效果。
在《公約》和《議定書》等國(guó)際條約中，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減排義務(wù)的規(guī)定都遠(yuǎn)不及他們本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。如《議定書》僅要求工業(yè)化國(guó)家2008年~2012年之間使其全部溫室氣體的排放量與1990年相比削減5％，在之后的國(guó)際氣候談判過程中，工業(yè)化國(guó)家的減排指標(biāo)又打了折扣。
目前，雖然多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有可能實(shí)現(xiàn)其于《京都議定書》之下的溫室氣體減排目標(biāo)，然而，少數(shù)一些國(guó)家的減排行動(dòng)與其京都承諾嚴(yán)重不符，比如加拿大實(shí)質(zhì)上已經(jīng)退出了議定書，美國(guó)也宣布拒絕批準(zhǔn)議定書，這些國(guó)家使得未來減緩氣候變化的預(yù)期不容樂觀。因此，在后京都時(shí)代，在對(duì)溫室氣體排放空間進(jìn)行分配的過程中，應(yīng)提高發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體的減排指標(biāo)。
3.矯正未來:國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償
溫室氣體排放空間的不可替代性和氣候變化危害的不可逆性決定了國(guó)際氣候條約“預(yù)防勝于救濟(jì)”的價(jià)值目標(biāo)。由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展階段的不同步，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲自己的發(fā)展權(quán)利，這顯然是不正義的。按照矯正正義的思想，就應(yīng)當(dāng)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中建立一種國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即對(duì)為減少溫室氣體排放而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，給予資金和技術(shù)上的援助和補(bǔ)償。
為了預(yù)防發(fā)展中國(guó)家因?yàn)槌袚?dān)減少溫室氣體排放的責(zé)任而喪失未來的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也是為了預(yù)防發(fā)展中國(guó)家因?yàn)槿鄙儋Y金和技術(shù)而增加本可以依靠資金和技術(shù)減少的排放量，并且還預(yù)防發(fā)展中國(guó)家因?yàn)槿鄙儋Y金和技術(shù)而承受氣候變化帶來的更大危害，造成未來的不正義，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，給予其資金、技術(shù)上的資助。
環(huán)境正義是走向后京都時(shí)代的路標(biāo)，是架構(gòu)后京都議定書的基石。只有彰顯環(huán)境正義的后京都議定書，才能得到國(guó)際社會(huì)的共同認(rèn)可和遵守。彰顯環(huán)境正義是后京都議定書的核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義是后京都議定書的終極目標(biāo)。
(作者單位:環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心)
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