周生賢：積極探索環(huán)保新道路
中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展的環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、前瞻性和戰(zhàn)略性工程。2007年3月正式啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)工程院和環(huán)境保護(hù)部組織了50多位兩院院士和數(shù)百位專家，歷時(shí)3年多，圍繞環(huán)保領(lǐng)域重大戰(zhàn)略問(wèn)題，進(jìn)行了多部門、多領(lǐng)域、多學(xué)科合作的深入系統(tǒng)研究，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略思想、方針、目標(biāo)、任務(wù)和措施，提出一系列重大政策建議，形成了對(duì)國(guó)家綜合決策和科學(xué)發(fā)展有影響的成果，成為環(huán)境保護(hù)的百科全書(shū)。
這項(xiàng)研究最終形成了1個(gè)項(xiàng)目綜合報(bào)告、4個(gè)課題組綜述報(bào)告、29個(gè)專題報(bào)告和7個(gè)地方戰(zhàn)略研究報(bào)告，其標(biāo)志性成果是提出要積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路。所謂“代價(jià)小”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所謂“效益好”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所謂“排放低”就是要堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害降低到最小程度。所謂“可持續(xù)”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。目前，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，已經(jīng)成為環(huán)保系統(tǒng)的廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，成為我們改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的有力武器。
研究的目的在于應(yīng)用，在于指導(dǎo)實(shí)踐，有所突破，推動(dòng)工作，取得成效。今后的重點(diǎn)是把環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果轉(zhuǎn)化好應(yīng)用好，將研究成果吸收進(jìn)“十二五”規(guī)劃，把研究提出的新理念、新戰(zhàn)略切實(shí)轉(zhuǎn)化為可操作的新舉措、新政策，將有效的政策措施上升到法律層面。
學(xué)習(xí)好、應(yīng)用好環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)。
“十二五”時(shí)期是我國(guó)環(huán)保事業(yè)充滿希望的5年。我們必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，加快綠色發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，立足新起點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，突破重點(diǎn)，創(chuàng)造亮點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)“十二五”環(huán)境保護(hù)新局面。
一是立足新起點(diǎn)，謀劃“十二五”環(huán)保事業(yè)新發(fā)展
“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)未來(lái)5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出明確要求，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別比2010年降低16%和17%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別減少10%，作為約束性指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃綱要。面向“十二五”，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，踏上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障改善民生的新征程。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”立足新起點(diǎn)，著眼新階段，邁向新征程，實(shí)現(xiàn)新跨越，我們必須以更高的站位、更廣的視野、更寬的思路，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和宏觀戰(zhàn)略層面入手，來(lái)全面謀劃、審視和部署環(huán)保工作。
二是抓住難點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相融合
環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問(wèn)題。離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)必然是“緣木求魚(yú)”，離開(kāi)環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必是“竭澤而漁”。正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策就是正確的經(jīng)濟(jì)政策。我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，既要考慮發(fā)展問(wèn)題，又要考慮環(huán)境問(wèn)題，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，把握好環(huán)境保護(hù)的方向、目標(biāo)和力度，堅(jiān)決管住管好難以逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相融合。
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相融合，就要從國(guó)家戰(zhàn)略層面、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程、再生產(chǎn)全過(guò)程和提高生態(tài)文明水平主戰(zhàn)場(chǎng)全力推進(jìn)，把環(huán)境保護(hù)的要求全面納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程中，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有利于保護(hù)和改善環(huán)境。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也要主動(dòng)參與宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三是突破重點(diǎn)，確保科學(xué)發(fā)展和保障改善民生取得顯著進(jìn)步
突破重點(diǎn)，就是抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，勇于攻堅(jiān)，善于突破。“十二五”時(shí)期，環(huán)保工作的重點(diǎn)是，解決影響科學(xué)發(fā)展和損害人民群眾身體健康的突出環(huán)境問(wèn)題，為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，為人民健康鞠躬盡瘁。
用好環(huán)境準(zhǔn)入手段。環(huán)境準(zhǔn)入手段主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。研究健全環(huán)評(píng)、評(píng)估、審批責(zé)任追究機(jī)制和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)盲目擴(kuò)張，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)，探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，把生態(tài)文明的理念和要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)體系。
總量控制是環(huán)境管理的核心，是減少環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的“總閘門”。一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，可以容納的污染物總量是有限的？偭靠刂凭褪歉鶕(jù)有限的區(qū)域環(huán)境容量，來(lái)決定區(qū)域中可以容納的污染物排放總量，再進(jìn)行污染物排放總量的控制管理。
嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。盡快完成對(duì)空氣、水、土壤、噪聲等主要環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估和修訂工作，特別要抓緊形成重金屬、持久性有機(jī)污染物、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制等系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染、重金屬污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重金屬、危險(xiǎn)廢物處置污染企業(yè)違法行為予以堅(jiān)決整治，加大重點(diǎn)區(qū)域、典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。
建立高效體制機(jī)制。要加快建立健全環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制、反映環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)配置機(jī)制、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制、環(huán)境科技創(chuàng)新機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制和各種利益主體共同行動(dòng)機(jī)制，來(lái)保障環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)。
四是創(chuàng)造亮點(diǎn)，讓污染減排的倒逼機(jī)制發(fā)揮更加積極的作用
創(chuàng)造亮點(diǎn)，就是把自身優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)、發(fā)揮出來(lái)、壯大開(kāi)來(lái)的過(guò)程。“十一五”時(shí)期，污染減排任務(wù)超額完成，成為環(huán)境保護(hù)的一大亮點(diǎn)。“十二五”期間，要全面深入推進(jìn)污染減排工作，同時(shí)在環(huán)保其他領(lǐng)域也要?jiǎng)?chuàng)造更多亮點(diǎn)。
“十二五”治污減排指標(biāo)由二氧化硫、化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)，增加氮氧化物、氨氮成為四項(xiàng)，在消化增量的同時(shí)，持續(xù)削減污染存量，任務(wù)越來(lái)越艱巨。今年，我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜，各地投資沖動(dòng)高漲以及需要時(shí)間部署新增約束性指標(biāo)，完成污染減排任務(wù)難度不小，必須狠抓污染物減排工作，確保完成今年四種主要污染物排放均比2010年減少1.5%的既定任務(wù)。
繼續(xù)強(qiáng)化污染減排各項(xiàng)措施，把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，堅(jiān)持全防全控、重點(diǎn)攻堅(jiān)、高效治理。制定和完善有利于污染減排的政策，研究出臺(tái)非電行業(yè)脫硫、火電行業(yè)脫硝電價(jià)優(yōu)惠政策，適度提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作。構(gòu)建以污染減排為龍頭的工作新格局，污染減排已成為環(huán)保工作的“牛鼻子”，要集中全環(huán)保系統(tǒng)之力加以攻關(guān)、再創(chuàng)佳績(jī)。
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