專家獻言：借鑒國際技術(shù)經(jīng)驗減輕災害環(huán)境影響
開展重建規(guī)劃 恢復監(jiān)管能力（環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局副局長 田為勇）
地震災后重建要繼續(xù)做好環(huán)境安全保障工作，把確保水環(huán)境安全和核與輻射安全作為重中之重，我們要采取以下措施。
第一，繼續(xù)加大隱患排查力度，切實防范次生環(huán)境污染事故發(fā)生。對重點敏感區(qū)域，包括堰塞湖、中小型水庫、尾礦庫等重點敏感區(qū)域、飲用水源地等，排查要持續(xù)不斷地堅持下去；對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要督促相關(guān)單位及時整改。在前一階段的工作中，我們對災區(qū)4萬多家化工企業(yè)進行了大面積排查，對其中一些存在重大環(huán)境隱患的企業(yè)及時督促其整改；加強對災區(qū)恢復生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，F(xiàn)在，很多企業(yè)已經(jīng)開始全面恢復生產(chǎn)。對那些污染治理設(shè)施在地震中受到損害的企業(yè)，在恢復生產(chǎn)過程中要提出嚴格要求，同時，要加強監(jiān)督，確保不發(fā)生次生環(huán)境災害。
第二，要加強對災后安置部門的指導和支持。其中，包括加強對安置區(qū)選址、生活污水基礎(chǔ)處置設(shè)施和生活垃圾等固體廢物處置的指導。建立過渡性安置區(qū)環(huán)保建設(shè)示范區(qū)，推廣一體化污水處理設(shè)施。特別是對安置區(qū)、臨時安置點或者過渡安置點，要對污水、垃圾、醫(yī)療廢物等采取一些簡便易行的方法進行及時處理，確保安置區(qū)環(huán)境安全。
第三，繼續(xù)做好災區(qū)的應急監(jiān)測工作。主要是圍繞防范次生環(huán)境災害和加快災區(qū)重建這兩項工作開展災區(qū)的應急監(jiān)測工作，做好災區(qū)應急監(jiān)測的組織、協(xié)調(diào)工作和災區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力的恢復和提高工作，完善相關(guān)的技術(shù)指南和災區(qū)重建評估的技術(shù)方案等。
第四，全面開展環(huán)保災后重建規(guī)劃，盡快恢復污染治理設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力。在此次地震中，城市污水處理廠、企業(yè)污染處置設(shè)施及環(huán)保系統(tǒng)的辦公設(shè)施等受到了不同程度的損毀，所以，災后重建首先是盡快提升和恢復污染治理設(shè)施的能力和環(huán)境監(jiān)管能力。一是加強執(zhí)法能力和監(jiān)測能力的建設(shè)；二是加強城市污水處理廠和企業(yè)污染治理設(shè)施的建設(shè)。同時，生態(tài)恢復也將成為災后重建的重點工作。
建立恰當?shù)母欝w系很重要（聯(lián)合國環(huán)境署日內(nèi)瓦辦公室 Muralee Thummarukudy）
災難發(fā)生之后，必須對災后的直接環(huán)境影響進行研究，分析災害引發(fā)的一系列環(huán)境次生影響，讓政府在災后重建中充分考慮這些因素，做出科學決策。就5·12四川汶川地震而言，針對目前10萬個臨時住所，我們必須考慮這些人的生活起居問題以及生活物資的獲取渠道。
我們曾經(jīng)參與一些救災活動。例如，2004年由于海底地震引發(fā)亞洲海嘯，造成了巨大的人員傷亡，印度尼西亞有10萬人喪生；斯里蘭卡約有3.5萬人喪生，損失的財產(chǎn)大概在上億美元。2005年，巴基斯坦發(fā)生7.8級地震，人員傷亡慘重。為應對這些災難，受災地區(qū)都專門成立了國家應急中心。除此之外，國際救援組織和機構(gòu)也展開了大規(guī)模的應急和救援行動。聯(lián)合國環(huán)境署參與了以上的緊急救援。與此同時，我們派出專門的技術(shù)小組到各受災地區(qū)，包括受到海嘯影響的馬爾代夫、也門、索馬里等地，對地震災害的影響進行評估。此外，我們繼續(xù)對巴基斯坦提供技術(shù)支持和環(huán)境影響的分析，在馬爾代夫、印度尼西亞、斯里蘭卡等地還有一些后續(xù)的活動。我們幫助這些地區(qū)進行有關(guān)森林的恢復、能力建設(shè)和戰(zhàn)略影響分析以及可持續(xù)重建。
災難發(fā)生之后，在通常情況下，人們會做一個損害或者是損失的評估，與此同時還有需求的評估。損害的評估，要分析一下?lián)p害產(chǎn)品的成本，比如要替換這些產(chǎn)品，它的成本是多少，也包括服務價值的損失等。還有需求的評估，需求要大于損害，比如通貨膨脹，它可能會使重建房屋的成本升高。在這里，會有很多私營公司或者政府的參與，因此要對需求進行分析，看需要哪些方面的援助進行重建。
然后，必須為重建籌集資金，在很多情況下有國家的支援進行工作，本來用于其他部門的預算可以轉(zhuǎn)到災害重建方面，而且有的時候公民和非政府組織等也可以在這方面做出貢獻。獲得重建的融資可以通過世行的機構(gòu)或雙邊的捐助者和私人的積極參與。而且，還有一些新的工具可以發(fā)揮作用，比如說一些特別的稅可以在這方面幫助重建。與此同時，還可以發(fā)行救災債券等。
在這里，有一些融資的想法。比如稅收的減免，有人提出更綠色的建設(shè)、可持續(xù)的利用就可以進行減免，與此同時，還可以對化石燃料增加稅收或者開展其他方面的一些活動，這都是可能的。在碳排放、碳減排方面還有碳排放許可證、碳減排證等。這樣，人們就可以從碳減排額度中獲益了。
在災后重建當中，建立一個恰當?shù)母欝w系非常重要。比如，在印度尼西亞有一個捐贈者的數(shù)據(jù)庫，整個信息技術(shù)是信息分享的中心。與此同時，他們也有一些志愿者到各個村莊收集信息，所有這些工作都應該由政府來進行管理，一定要保證可持續(xù)性。
越來越多的國家意識到，災難可以在任何一個國家、任何一個時間發(fā)生，他們在這方面希望能夠有一種保險的機制來防范災難的發(fā)生。目前，這些機制正在相繼建立。
制訂應急預案 增強應急能力（美國環(huán)保局 Fred B Stroud）
在美國，我們制定了應對突發(fā)事件的應急計劃，美國聯(lián)邦政府專門成立了“超級法案”的協(xié)調(diào)機構(gòu)，能夠讓美國環(huán)保局(EPA)有權(quán)力來應對任何緊急的情況。如果出現(xiàn)需要進行緊急救援的情況，美國聯(lián)邦政府機構(gòu)就要進行現(xiàn)場協(xié)調(diào)，采取緊急應對方案。
根據(jù)美國聯(lián)邦法律規(guī)定，我們也有專門應對有毒廢物的突發(fā)事件法案，保證現(xiàn)場的協(xié)調(diào)員有權(quán)力在到達現(xiàn)場后對突發(fā)事件進行有效、有序處理。在國家應對計劃中，包括了準備、協(xié)助、協(xié)調(diào)等程序，以確保和中央機構(gòu)進行很好的溝通；與此同時，也包括石油泄漏、地震等突發(fā)事件的應對預案。
2007年，我們在舊金山地區(qū)進行了一次評估烈度的地震演習，這些預案能提高我們的環(huán)境應急能力。在演習中，我們進行了地震的模擬，此次模擬地震影響4個 EPA管轄的范圍，我們在預案中提出了應對措施，從而了解如果真有這種類型的地震發(fā)生，我們需要怎樣的應急措施。EPA有24小時應急機制，如果有人發(fā)現(xiàn)有泄漏或者緊急事件發(fā)生，他們可以在一天的任何時候撥打800這個號碼，本地區(qū)的協(xié)調(diào)人員就會趕赴現(xiàn)場，確認是否需要聯(lián)邦政府的支持。
EPA也和美國的海岸隊有密切的合作。他們給我們提供在環(huán)保緊急事件中海岸方面的支持，因為EPA主要負責內(nèi)陸的緊急事態(tài)。
EPA也負責火災災害的緊急處置。EPA建立了海灣的空氣監(jiān)測體制，我們在沙漠上設(shè)置了14個監(jiān)測點位，可以監(jiān)測火災中排放煙霧的情況。
在美國，修改后的《石油污染法案》能夠讓現(xiàn)場的協(xié)調(diào)員有權(quán)力指導處理公司來處理石油泄漏，又不會浪費政府的治理資金。EPA不僅僅能夠處置環(huán)境突發(fā)事件，而且可以指導其他機構(gòu)做好污染事件的處置。在美國，一些私營的承包公司可以幫助做石油泄漏的處理，現(xiàn)場協(xié)調(diào)員負責把錢支付給這些公司。在對石油泄漏的處理過程中，如果需要進行清潔處理，而且是在一個廢棄的地點，沒有任何承包公司在那里經(jīng)營業(yè)務，EPA也要進行清潔處理。這個處理的費用最終會從相關(guān)的污染企業(yè)收回，即使這些企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)不在這個地點經(jīng)營了，但是我們可以一直追溯到當時是哪家企業(yè)導致了污染發(fā)生，然后向他們收取處置費用。
如果發(fā)生石油泄漏，也有相應的懲罰措施，這取決于泄漏的量有多大，對環(huán)境造成的危害有多嚴重。這些，能夠讓現(xiàn)場做清潔處理的人有動力做快速處理的工作。除此之外，還有聯(lián)邦和州政府的團隊來提供專業(yè)的支持，這是EPA的環(huán)境專業(yè)團隊，可以提供非常精密的設(shè)施，主要領(lǐng)域包括緊急事件中空氣的監(jiān)測，比如火災、火山噴發(fā)、泄漏等事件，我們都會進行相應的空氣監(jiān)測。最近，我們對夏威夷火山噴發(fā)進行了監(jiān)測，主要是進行顆粒物和二氧化硫的監(jiān)測，看新的火山噴發(fā)產(chǎn)生了多少污染物。根據(jù)監(jiān)測，火山噴發(fā)產(chǎn)生的二氧化硫一天從1000噸漲到4000噸，如果不采取措施的話，鄰近的幾個城鎮(zhèn)就會受到不利影響。因此，我們幫助這些臨近地區(qū)的城鎮(zhèn)做了應急規(guī)劃，提供了一些防護的措施。
另外，我們還有很特別的國家團隊，分布在東海岸、西海岸，還有太平洋海岸，他們擁有40位專業(yè)人才，一旦出現(xiàn)緊急事故，就會被派出去。例如，如果一艘油輪在美國地區(qū)出現(xiàn)石油泄漏的話，他們的很多設(shè)施比如高壓泵以及相關(guān)的設(shè)施，可以提供給現(xiàn)場協(xié)調(diào)人員來處理這類事件。海岸隊甚至有一些直升飛機，還有一些雷達，在石油泄漏的時候，可以利用這些設(shè)施，查看到底泄漏了多少石油。
在美國，EPA分10個地區(qū)，每個EPA地區(qū)都有兩個流動控制中心，只要出現(xiàn)任何緊急事故，這些流動控制中心就會立刻發(fā)揮作用。在流動控制車上，有各種各樣的設(shè)備、空氣監(jiān)測以及其他類型的監(jiān)測設(shè)施。每一個地區(qū)都有一個倉
庫，里面有足夠的監(jiān)測和取樣設(shè)施，能夠應對5個大型的災難事件。在世貿(mào)中心爆炸事件發(fā)生后，EPA被要求要有足夠的設(shè)備能夠處理5個像世貿(mào)中心爆炸事件這樣嚴重的災難事件。所以，每個EPA地區(qū)都有很多物資和設(shè)備的儲備。環(huán)保應對團隊是我們最基本的團隊，我們有3個倉庫，而且有很充足的環(huán)境應急高端設(shè)備，盡管這些設(shè)備在各個地區(qū)往往不是那么常用。
我們的應急措施主要針對的是水災，美國的每一個州都有自己緊急應對的機制，EPA和這些機制下的團隊進行密切合作，來確保環(huán)境問題得到及時緩解。另一方面，就是火災的緊急處置，過去8年間火災不斷發(fā)生，出現(xiàn)了很多人為的緊急事件。每當這時，我們都會趕到現(xiàn)場進行及時處理，確保開展適當?shù)谋O(jiān)測。
災后重建應考慮氣候變化因素（世界保護同盟 Susan Mainka）
在災難發(fā)生之后，我們需要考慮的是災害對當?shù)厣鷳B(tài)的影響和如何進行重建。
在垃圾處理方面，現(xiàn)在四川省有800多處廢墟，這些危險的地質(zhì)環(huán)境不僅僅使人的生命受到威脅，而且讓整個生態(tài)環(huán)境也受到威脅。因此，我們做中長期規(guī)劃的時候，必須考慮這些廢墟可能產(chǎn)生的輻射影響。在廢墟管理方面，我們必須避免外來物種的入侵。地震使很多人失去家園，一些物種會隨著受災群眾的遷居而遷移。一旦它們?nèi)肭种，就很難清除掉，或者清除要付出非常昂貴的代價，會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成影響。
除此之外，我們還需要考慮資源問題。巴基斯坦曾發(fā)生一場地震，震后兩個月，天氣變得極為寒冷，人們需要迅速地住進安置房。因為需要劈柴取暖，在僅僅兩三個月內(nèi)，大批森林被毀壞了。在此次四川地震中受到波及的大熊貓的棲息地臥龍地區(qū)，最起碼有國家一類保護動物12種，還有24種是瀕臨滅絕的國家級保護植物。我們首先必須對受災地區(qū)進行深入的研究，包括摸清受到威脅物種和瀕臨滅絕物種的種類及它們分布的情況，同時要了解在這個領(lǐng)域內(nèi)，這些物種特別是受到威脅和瀕臨滅絕物種的分布情況，F(xiàn)在我們只需要上網(wǎng)，就能夠了解各種各樣有關(guān)中國不同物種分布的情況。
從旅游業(yè)的角度來評估，一些自然風光的旅游價值也有一定損失。在這方面，我們不僅僅需要做一些經(jīng)濟上的分析，還需要對生態(tài)系統(tǒng)及其服務功能進行分析，對旅游的管理需要監(jiān)督、追蹤，對能源的使用也需要重新評估。
除此之外，今后幾年仍然需要做很多的工作以增強能力建設(shè)，我們可以借鑒一些先進的經(jīng)驗。比如海嘯的發(fā)生也是由于海底深處的地震造成的，所以，我們需要考慮更加合理地使用水源，制定水源綜合利用的計劃，同時認真地研究如何迅速地重建和恢復旅游業(yè)，保護那些世界文化遺產(chǎn)。
同時，我們還需要環(huán)境方面的支持政策。比如海嘯發(fā)生所造成的損害，一般來講都是在游客集中居住區(qū)，離海岸線100米~150米。過去在泰國海嘯發(fā)生之前，人們的開發(fā)方式大多是開辟出一片海灘，把它鋪平，游客可以躺在那曬太陽。而現(xiàn)在建設(shè)旅游區(qū)，必須要制定科學的規(guī)劃，建立一些行之有效的制度。
無論是短期還是長期的計劃，為了這種計劃的落實都需要保護生態(tài)系統(tǒng)，足夠的、高質(zhì)量的水，才能確保森林的發(fā)展和足夠的糧食產(chǎn)出。在地震災區(qū)，我們需要從生態(tài)的角度來考慮制定一種防御性的保險措施，以減少將來地震發(fā)生可能造成的損失。我們需要努力地考慮水循環(huán)問題，把水源都恢復到原來的狀況。對于震后重建問題，除了要考慮需要建多少房，以及如何建立臨時安置房的問題，還要盡量做到減少外來物種的侵害，同時也要考慮到保證森林資源、水資源的可持續(xù)發(fā)展，因為這些資源將是這片土地重新煥發(fā)生機的基礎(chǔ)。
生態(tài)系統(tǒng)重建應遵循以下原則:第一，災后重建不是簡單的重建，而是讓我們把整個生態(tài)系統(tǒng)保護得更好。
第二，制定計劃的時候需要非常靈活，我們需要根據(jù)不同的地區(qū)，根據(jù)不同的需求來確定它的戰(zhàn)略。
第三，在我們進行生態(tài)系統(tǒng)重建的時候，不要忘記今后10年~20年氣候變化的影響，因此，在重建規(guī)劃中，我們需要把氣候變化的影響考慮進去，考慮提高對氣候變化的適應能力。對中國來講，實際上今后中國西部會比東部溫度上升高一些，而且總體來講今后20年中國的溫度可能會提高兩度。另外，西藏的冰山正在融化，這意味著有一些物種將會在20年當中逐漸越來越適應干旱的環(huán)境。在規(guī)劃中要把這些都考慮進去。
在今后幾十年中，地震災區(qū)要安置幾十萬人民，而且中國必須考慮重建和未來發(fā)展過程中的溫室氣體排放，因而災區(qū)開展的一切重建和生態(tài)恢復工作，都應盡可能減少溫室氣體排放，采取一切措施控制溫室氣體排放，這無論是對人民，還是對整個生態(tài)都有好處，對全世界的溫室氣體減排也會有好處。
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