二氧化硫減排怎樣深入推進(jìn)？
二氧化硫減排如今已成功邁出第一步:5年來(lái)，全國(guó)累計(jì)建成運(yùn)行5億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，火電脫硫機(jī)組比例從12％提高到80％；累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7000多萬(wàn)千瓦……工程減排、結(jié)構(gòu)減排的快速推進(jìn)，使我國(guó)初步具備了二氧化硫減排能力，并確保了“十一五”二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。
但面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)未結(jié)束。當(dāng)前，二氧化硫減排依舊處于基礎(chǔ)薄弱、形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨的時(shí)期，排放總量大、增速快，工程減排的空間有限；技術(shù)、成本、監(jiān)管……保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行面臨諸多考驗(yàn)。在初步具備二氧化硫減排能力之后，管理、運(yùn)用好這些能力鞏固減排成效、進(jìn)一步挖掘減排潛力成為完成今年乃至“十二五”二氧化硫減排任務(wù)的關(guān)鍵。
怎樣鞏固減排基礎(chǔ)和成效？
建成的脫硫設(shè)施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高效運(yùn)行是關(guān)鍵，技術(shù)、工程、監(jiān)管等方面還要抓緊“補(bǔ)課”
歐洲用20多年時(shí)間完成對(duì)燃煤電廠的脫硫設(shè)施建設(shè)，中國(guó)用了不到10年就為近80％的火電機(jī)組安裝了煙氣脫硫設(shè)備。“十一五”我國(guó)二氧化硫減排交出了滿意答卷，燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)的大范圍推進(jìn)、關(guān)停落后產(chǎn)能等措施立下首功，為二氧化硫減排打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建成脫硫設(shè)施是否能按設(shè)計(jì)要求穩(wěn)定運(yùn)行，很大程度上決定了減排基礎(chǔ)與“十一五”減排成效是否牢固。
2010年，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了8家脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行的企業(yè)，其中，嘉陵電廠脫硫設(shè)施2009年的投運(yùn)率僅為50.39％；而在2010年環(huán)境保護(hù)部的年終核查中，廣東省東莞市平均核定脫硫效率不足50％。以上都并非個(gè)案。
如果脫硫設(shè)施建成而不能穩(wěn)定運(yùn)行，具備了減排能力而未能充分發(fā)揮，就會(huì)嚴(yán)重動(dòng)搖減排基礎(chǔ)，危及到已經(jīng)取得的減排成果，這必須引起各地高度重視。
脫硫設(shè)施為什么不能穩(wěn)定運(yùn)行？從企業(yè)角度看，既有技術(shù)、工程、管理、運(yùn)行費(fèi)用等客觀問(wèn)題，也有責(zé)任意識(shí)淡漠等主觀因素；從監(jiān)管部門(mén)角度看，環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管方面的能力、水平、效率也還有很大的提升空間。
當(dāng)前，已建成運(yùn)行的脫硫工程中，由于技術(shù)適用性差、惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，運(yùn)行故障率、運(yùn)行費(fèi)用居高不下，脫硫石膏處置難等問(wèn)題具有一定的普遍性。而在運(yùn)行過(guò)程中，由于環(huán)保部門(mén)對(duì)脫硫設(shè)施的監(jiān)管不能全面到位，燃煤電廠對(duì)煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、時(shí)開(kāi)時(shí)停甚至“上面”來(lái)檢查才運(yùn)行的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)；加上大部分燃煤電廠對(duì)脫硫設(shè)施還不具備專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行、維護(hù)能力，業(yè)內(nèi)估計(jì)，超過(guò)三成的脫硫設(shè)施處于非正常運(yùn)行狀態(tài)。
有專(zhuān)家曾明確指出，雖然絕大部分火電廠脫硫機(jī)組在試運(yùn)營(yíng)過(guò)程中能達(dá)到90％以上的設(shè)計(jì)要求，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于煤種、偷漏排、管理操作水平等各種因素的影響，行業(yè)整體的實(shí)際脫硫效率是相差較大的。而脫硫設(shè)施的整體效率降低5％，一年受影響的二氧化硫減排量將超過(guò)40萬(wàn)噸。
5年來(lái)，在脫硫設(shè)施迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，相關(guān)技術(shù)工程、運(yùn)行管理、環(huán)境監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范等方面的發(fā)展水平卻并沒(méi)有完全與建設(shè)速度同步。在這些領(lǐng)域不同程度存在的問(wèn)題，既是脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是通過(guò)“補(bǔ)課”提升建成脫硫設(shè)施運(yùn)行效率的重要抓手。
減排的潛力在哪里？
二氧化硫減排空間的拓展、潛力的挖掘，需要專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行管理、脫硫技術(shù)體系的完善以及政策標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，更要靠從源頭防治的綜合思路
通過(guò)建設(shè)脫硫設(shè)施、關(guān)停落后機(jī)組來(lái)實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排的空間已經(jīng)大幅縮小，面對(duì)今年乃至“十二五”期間新一輪的減排任務(wù)，挖掘減排潛力、拓展減排空間的突破口有哪些？
標(biāo)準(zhǔn)就是推進(jìn)器。相對(duì)于先進(jìn)水平，我國(guó)火電機(jī)組、鋼鐵燒結(jié)等行業(yè)單位產(chǎn)品的二氧化硫排放量依然處于較高水平，與歐美同行有著較大差距，這個(gè)差距蘊(yùn)藏著巨大的提升空間。
實(shí)踐證明，針對(duì)污染物的主要排放行業(yè)，施行基于先進(jìn)可行工藝和污染控制技術(shù)的更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“倒逼”機(jī)制，可以大幅提升行業(yè)整體的治污和生產(chǎn)水平。山東等地曾經(jīng)制定出臺(tái)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的火電行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，成效顯著。而最新的國(guó)家《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》近期通過(guò)，正值電廠確定大修計(jì)劃的時(shí)期，目的性、針對(duì)性明顯。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)役超過(guò)7億千瓦的火電機(jī)組中，將有80％的機(jī)組需進(jìn)行脫硫改造。確保標(biāo)準(zhǔn)和改造要求得以落實(shí)，將顯著提升我國(guó)燃煤電廠二氧化硫控制的整體水平。
技術(shù)、管理撬動(dòng)新領(lǐng)域。無(wú)論是對(duì)改造火電機(jī)組脫硫設(shè)施，還是鋼鐵燒結(jié)機(jī)新建脫硫設(shè)施，以及對(duì)有待開(kāi)拓的建材、化工、有色、石化等行業(yè)的脫硫領(lǐng)域，上一輪脫硫設(shè)施建設(shè)中簡(jiǎn)單的技術(shù)“拿來(lái)主義”及單一的技術(shù)格局已嚴(yán)重不適應(yīng)需要，必須進(jìn)行脫硫技術(shù)、工程及管理體系的完善與提升。特別是鋼鐵燒結(jié)脫硫，無(wú)論是技術(shù)還是工程，目前還面臨諸多瓶頸，亟待突破。鋼鐵燒結(jié)機(jī)是二氧化硫第二大排放大戶，也是“十二五”脫硫的新戰(zhàn)場(chǎng)。
我國(guó)煤質(zhì)差、硫分高，且變化較多。同時(shí)，國(guó)產(chǎn)鐵精粉礦、焦炭含硫率也較高，這些都決定了我國(guó)電廠、燒結(jié)機(jī)的二氧化硫排放量大、濃度高，脫硫設(shè)施面臨的各種條件與國(guó)外有著明顯不同，且在國(guó)內(nèi)不同地區(qū)間也存在較大差別，需要適應(yīng)性強(qiáng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的脫硫技術(shù)和設(shè)備，需要更加專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行維護(hù)，以減少故障和運(yùn)行費(fèi)用。
專(zhuān)業(yè)管理提升效率水平。“把脫硫設(shè)施放到與主機(jī)設(shè)備同等重要的位置，進(jìn)行管理維護(hù)，優(yōu)化、細(xì)化脫硫設(shè)施與主機(jī)系統(tǒng)的操作程序和配套措施，不斷加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的技能培訓(xùn)，確保旁路封堵后脫硫系統(tǒng)的高效運(yùn)行。”對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)優(yōu)化，理念的改變、措施的落實(shí)也將帶給企業(yè)扎實(shí)的減排效益。有些企業(yè)則揚(yáng)長(zhǎng)避短，將脫硫設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)交給第三方公司，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行服務(wù)，解決后顧之憂。規(guī)范發(fā)展第三方脫硫運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，借市場(chǎng)手段提升脫硫設(shè)施運(yùn)行水平，也值得重視。
企業(yè)的積極性如何調(diào)動(dòng)？
監(jiān)管給壓力，政策給動(dòng)力，市場(chǎng)給活力，二氧化硫減排要?jiǎng)佑眯姓、?jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等綜合手段
保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行是我們開(kāi)展“十二五”二氧化硫減排工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而當(dāng)前，排污企業(yè)仍然是脫硫設(shè)施運(yùn)行的主體，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，給企業(yè)減排以動(dòng)力和壓力，應(yīng)成為地方政府特別是環(huán)保部門(mén)開(kāi)展工作的著力點(diǎn)。
百余人的監(jiān)管隊(duì)伍要面對(duì)成千甚至數(shù)萬(wàn)個(gè)污染源，企業(yè)在治污設(shè)施運(yùn)行上又與監(jiān)管部門(mén)大打游擊戰(zhàn)，在這樣的情況下，環(huán)境監(jiān)管能否適應(yīng)要求？若企業(yè)確實(shí)有技術(shù)、成本上的困難，無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，該如何解決？面對(duì)治污設(shè)施運(yùn)行的新要求，環(huán)保部門(mén)有必要跳脫出末端執(zhí)法者的單一思路，為調(diào)動(dòng)企業(yè)治污主動(dòng)性、積極性發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。“確保電力機(jī)組脫硫設(shè)施正常運(yùn)行，除加強(qiáng)監(jiān)督檢查外，必須積極探索科學(xué)的管理辦法，靠有力的制度做保證。”地方環(huán)保部門(mén)已有切身體會(huì)。
首先是要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管能力、加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造督促企業(yè)運(yùn)行減排設(shè)施的公平環(huán)境。要進(jìn)一步擴(kuò)大煙氣在線自動(dòng)監(jiān)控裝置的覆蓋面，提高在線監(jiān)測(cè)能力，讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成為核查、執(zhí)法的重要依據(jù)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，將在線監(jiān)測(cè)和隨機(jī)抽測(cè)相結(jié)合，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保核查。地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境管理人員的培訓(xùn)，掌握物料平衡和企業(yè)排污總量核算的基本方法，提高日常執(zhí)法效率，最大程度地杜絕企業(yè)偷排等違法現(xiàn)象。
要加大信息公開(kāi)力度，動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部為督促城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和燃煤機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施正常運(yùn)行，不久前已將全國(guó)已建成投運(yùn)的燃煤機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施名單予以公告。各地應(yīng)以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步公開(kāi)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行單位的情況，從對(duì)設(shè)施監(jiān)管延伸到對(duì)脫硫市場(chǎng)的有效監(jiān)管。河北等地已開(kāi)展工作創(chuàng)新，除實(shí)施電力脫硫設(shè)施在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的第三方運(yùn)營(yíng)外，還將實(shí)施脫硫設(shè)施投運(yùn)率及脫硫效率公布制度。
其次是要明確治污成本，同時(shí)“有賞有罰”，建立合理的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)完善二氧化硫排放許可和收費(fèi)制度，顯著增加企業(yè)排污成本，使排污費(fèi)的減少及電價(jià)補(bǔ)貼帶來(lái)的收益能夠充分調(diào)動(dòng)起企業(yè)通過(guò)優(yōu)化技術(shù)、管理促進(jìn)減排的積極性。在充分掌握情況的基礎(chǔ)上，明確并建立對(duì)減排表現(xiàn)優(yōu)異者的超額減排激勵(lì)政策，特別是對(duì)燒結(jié)煙氣二氧化硫排放濃度和單位產(chǎn)品排放量?jī)?yōu)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，考慮按超額減排量給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2008年，國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)家環(huán)？偩衷谌济弘姀S開(kāi)展脫硫設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)對(duì)脫硫設(shè)施效率提高的作用已逐步得到認(rèn)識(shí)。對(duì)此，有業(yè)界專(zhuān)家表示，脫硫市場(chǎng)不應(yīng)該僅僅是一個(gè)EPC市場(chǎng)，它還應(yīng)該形成運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，以專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)營(yíng)服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)工程技術(shù)管理上的缺陷。
一個(gè)名為“行政待執(zhí)行”的政策手段一旦得到應(yīng)用，對(duì)脫硫設(shè)施的運(yùn)行和監(jiān)管將帶來(lái)巨大變化。如果脫硫機(jī)組不能穩(wěn)定運(yùn)行超過(guò)一定時(shí)間且整改不能到位的，環(huán)保部門(mén)可以采取“行政待執(zhí)行”手段，為其招標(biāo)第三方的專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。此舉不但能有效提高運(yùn)行效率，更重要的是，此前“環(huán)保部門(mén)—排污企業(yè)”的單一監(jiān)管鏈條將擴(kuò)展至排污企業(yè)和環(huán)保部門(mén)共同監(jiān)督運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)后者有效地統(tǒng)籌整合區(qū)域脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，提高監(jiān)管效率與水平。
除了“監(jiān)管者”，各地環(huán)保部門(mén)還需更進(jìn)一步做好智囊團(tuán)、協(xié)調(diào)者的工作。幫助企業(yè)利用現(xiàn)有政策環(huán)境拓寬投融資渠道，爭(zhēng)取扶持資金，加速啟動(dòng)減排技改項(xiàng)目；對(duì)體現(xiàn)以廢治廢、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念的脫硫優(yōu)秀技術(shù)工程加大示范推廣力度，為相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)工程信息方面的咨詢(xún)指導(dǎo)；努力幫助企業(yè)培育脫硫副產(chǎn)品綜合利用這一贏利點(diǎn)，爭(zhēng)取制定出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，促成與化工、化肥、建材等行業(yè)的合作，通過(guò)脫硫副產(chǎn)品的應(yīng)用，抵減運(yùn)行費(fèi)用，消除二次污染隱患。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
