淄博：老工業(yè)城市破瓶頸求發(fā)展
化工行業(yè)是山東省淄博市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，化工異味也曾是淄博的“特色”之一。據(jù)說(shuō)，濟(jì)南人到淄博出差，無(wú)論多晚，都要回濟(jì)南住，因?yàn)槭懿涣丝諝庵械墓治。近幾年?lái)，淄博市緊緊抓住化工企業(yè)整治這個(gè)“牛鼻子”，關(guān)停一批、治理提升一批、搬遷一批，不僅使困擾淄博市多年的化工異味問(wèn)題大為好轉(zhuǎn)，更使全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市布局日趨合理。近日，記者來(lái)到淄博采訪，晚上偶爾能聞到一些味道，但是，當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)，與前幾年相比，變化真是太大了。
 |
| 近年來(lái)，淄博市以化工企業(yè)整治為重點(diǎn)，通過(guò)關(guān)停一批、治理一批、搬遷一批化工企業(yè)，使困擾全市多年的化工異味問(wèn)題大為好轉(zhuǎn)，同時(shí)，帶動(dòng)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使城市布局日趨合理。圖為山東東大化工集團(tuán)在淘汰落后化工設(shè)備！∮诿葦z |
化工企業(yè)布局不合理，治理難度大
淄博市共有化工企業(yè)2000多家，居山東省首位，涉及石化、各種有機(jī)及無(wú)機(jī)化工、涂料、農(nóng)藥、醫(yī)藥等十幾個(gè)領(lǐng)域的4000余種產(chǎn)品。這些化工企業(yè)大多規(guī)模較小，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年銷售收入過(guò)10億元的企業(yè)僅有10家，規(guī)模以上的企業(yè)有529家，不到化工企業(yè)總數(shù)的1/3。
淄博市環(huán)保局局長(zhǎng)李洋介紹說(shuō):“有相當(dāng)一部分企業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)陋、產(chǎn)品檔次低、能耗高、污染重、治理難度大，甚至有一部分根本沒(méi)有‘三廢’治理設(shè)施，安全與環(huán)保隱患極大。”
據(jù)測(cè)算，2008年，淄博市化工行業(yè)排放的有害氣體占全市總量的45％左右，一些中小企業(yè)為降低成本，不正常使用治污設(shè)施，導(dǎo)致化工企業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)率低。相當(dāng)一部分化工儲(chǔ)罐和采用間歇式生產(chǎn)工藝的反應(yīng)釜廢氣未經(jīng)處理直排大氣，造成化工異味頻發(fā)，空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
同時(shí)，由于歷史的原因，淄博市化工企業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局較為散亂。除603家企業(yè)進(jìn)入園區(qū)外，尚有1400余家化工企業(yè)分散于全市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落，散、亂現(xiàn)象十分突出。
李洋說(shuō):“化工企業(yè)布局問(wèn)題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素。從歷史原因看，相當(dāng)一部分化工企業(yè)建廠時(shí)在城外，但隨著城市化進(jìn)程的加快，城市范圍逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致化工企業(yè)被圈入城區(qū)，居民區(qū)與化工企業(yè)交錯(cuò)混雜的現(xiàn)象十分突出。從現(xiàn)實(shí)因素看，由于缺乏對(duì)化工企業(yè)布局的統(tǒng)一規(guī)劃，造成了化工企業(yè)布局嚴(yán)重不合理。”
以淄博市的中心城區(qū)為例，大中小化工企業(yè)星羅棋布，南有良鄉(xiāng)、灃水化工區(qū)，北有大化纖、匯豐石化等，東有新華、大成等老化工企業(yè)，西有梅河化工園。這么多的化工企業(yè)或圍城或坐落在中心城區(qū)，嚴(yán)重影響著周邊群眾的正常生活，尤其是化工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中散發(fā)出的異味，成為久治不愈的一大頑疾，也成為影響民生的突出問(wèn)題。
與時(shí)間賽跑，與自己摔跤
針對(duì)淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)污染較重的狀況，淄博市委書記劉慧晏在2006年提出新的城市發(fā)展理念——“命門”說(shuō)，即環(huán)境保護(hù)是淄博市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“命門”。市長(zhǎng)周清利解釋說(shuō):“命門，意味著你過(guò)得了環(huán)境這個(gè)關(guān)，就脫胎換骨，獲得新生；過(guò)不去這個(gè)關(guān)，城市就不會(huì)有大的發(fā)展，就會(huì)被時(shí)代無(wú)情地拋棄。”淄博市委、市政府下決心對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行徹底治理，這一艱巨的任務(wù)落到了李洋身上。
2007年底，李洋走馬上任淄博市環(huán)保局局長(zhǎng)。上任不久，淄博市人代會(huì)上有代表反映，化工異味太嗆人了。李洋馬上帶人找源頭，查明怪味來(lái)自市區(qū)新華制藥廠“兩安”車間60米高的排氣筒。李洋告訴企業(yè)負(fù)責(zé)人:“要么把發(fā)出異味的排氣筒砍掉，要么罰款，一直罰到利潤(rùn)沒(méi)有了為止。”在環(huán)保的強(qiáng)大壓力下，新華制藥廠最終拆除了排氣筒，上了四級(jí)吸收裝置，消除了異味。之后不久，又有群眾舉報(bào)有化工異味，經(jīng)查污染源為城東北的開(kāi)泰化工公司。檢查組進(jìn)入后，企業(yè)工作人員一開(kāi)始否認(rèn)有異味，李洋叫來(lái)副廠長(zhǎng)，副廠長(zhǎng)也說(shuō)沒(méi)有。李洋又讓把企業(yè)的“一把手”叫來(lái)，并說(shuō)“他不來(lái)，我不走”。夜里12點(diǎn)后，廠長(zhǎng)來(lái)了，李洋問(wèn)他有沒(méi)有異味，廠長(zhǎng)終于承認(rèn)有異味。李洋帶領(lǐng)檢查組連夜查出了企業(yè)存在的問(wèn)題，安排人員駐廠監(jiān)督整改。企業(yè)最終安裝了低溫等離子廢氣處理裝置，建設(shè)了二甲基甲酰胺回收裝置，改進(jìn)了化驗(yàn)取樣辦法，對(duì)污水處理曝氣池進(jìn)行了篷蓋，消除了化工異味。李洋告訴記者，幾乎所有的大企業(yè)他都有過(guò)正面交鋒。
頭幾個(gè)月，李洋常常晚上十一二點(diǎn)出門，帶人檢查企業(yè)排污情況。通過(guò)檢查，他意識(shí)到污染太嚴(yán)重了，治理太艱難了。同時(shí)，一個(gè)全面治理化工異味的思路也清晰起來(lái)。淄博市組織對(duì)全市化工企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，摸清了各企業(yè)的原料消耗和產(chǎn)品生產(chǎn)狀況，編制了全市化工企業(yè)環(huán)境管理手冊(cè)。2008年，淄博市出臺(tái)《化工行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定(試行)》，與各區(qū)(縣)簽訂責(zé)任書。淄博市對(duì)列入整治范圍的化工企業(yè)，全部制定了詳細(xì)的整改方案，并把中心城區(qū)周邊12個(gè)鎮(zhèn)(辦)的153家重點(diǎn)化工企業(yè)作為整治重點(diǎn)，制定了專門的防治手冊(cè)。
淄博市對(duì)化工企業(yè)以禁止工藝尾氣直接排放和廠界無(wú)異味為治理標(biāo)準(zhǔn)，凡是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，都要進(jìn)行深度治理。對(duì)廠界發(fā)現(xiàn)化工異味的企業(yè)，實(shí)行“一次處罰，二次整頓，三次停產(chǎn)治理”；對(duì)無(wú)環(huán)評(píng)審批手續(xù)的企業(yè)一律實(shí)施停產(chǎn)；對(duì)造成環(huán)境污染事故的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
為調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性，淄博市全面推行企業(yè)自主管理制度，要求企業(yè)發(fā)動(dòng)職工找問(wèn)題，對(duì)所有廢氣排放點(diǎn)逐一落實(shí)治理方案，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立24小時(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)值班巡檢制度，制定各層次的監(jiān)督考核辦法。
淄博市堅(jiān)持科學(xué)治污，組織市內(nèi)外專家對(duì)齊魯、匯豐、金誠(chéng)等大型化工企業(yè)及中心城區(qū)周邊20多家重點(diǎn)企業(yè)逐一現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，找出問(wèn)題，限期完成治理。采用日本專家建議，對(duì)新華制藥、東大化工等4家企業(yè)的化工廢氣進(jìn)行集中收集，引入淄博熱電集團(tuán)公司進(jìn)行焚燒處理。
面對(duì)艱巨的治理任務(wù)，李洋提出了一個(gè)口號(hào):“與時(shí)間賽跑，與自己摔跤。”與時(shí)間賽跑，就是要有緊迫感，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)治污染的步伐；與自己摔跤就是挑戰(zhàn)自我，激發(fā)能力，爭(zhēng)取創(chuàng)造最優(yōu)的業(yè)績(jī)。
淄博市還積極加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察力度，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理、“無(wú)縫隙”巡查，建立專門夜間執(zhí)法機(jī)構(gòu)，招募環(huán)保協(xié)管員、義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格劃分，集中力量對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行24小時(shí)全天候無(wú)縫隙巡查，監(jiān)督企業(yè)治污設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止企業(yè)偷排，督促企業(yè)加快治理。
淄博市環(huán)保局總工程師劉云龍說(shuō)，每年春節(jié)、中秋等重要節(jié)日，當(dāng)別人在合家團(tuán)聚時(shí)，李洋局長(zhǎng)都帶領(lǐng)環(huán)保工作人員奮戰(zhàn)在執(zhí)法第一線。“5＋2”、“白＋黑”已成為環(huán)保人員工作的常態(tài)。3年多的時(shí)間，淄博市環(huán)保工作人員沒(méi)有過(guò)過(guò)一個(gè)完整的節(jié)假日和休息日，晚上還時(shí)常突擊檢查，工作人員累倒或病倒是經(jīng)常的事，更有3位同志犧牲在環(huán)保工作第一線。
經(jīng)過(guò)幾年的集中整治，淄博市列入深度治理的812家化工企業(yè)中，696家化工企業(yè)已通過(guò)驗(yàn)收，34家化工企業(yè)關(guān)停取締，78家化工企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，4家化工企業(yè)延期治理，深度治理累計(jì)投資達(dá)1.48億元，基本消除了化工企業(yè)對(duì)城區(qū)的影響。
李洋說(shuō):“提升企業(yè)治污能力，對(duì)于企業(yè)來(lái)講意味著更大的投入，很多企業(yè)不愿投這個(gè)資。實(shí)際上，如果從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，提升治污能力是一件好事。因?yàn)殡S著國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格以及人民群眾環(huán)境意識(shí)不斷提升，一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)必定要被淘汰，在有限的環(huán)境容量下，企業(yè)擁有更強(qiáng)的治污能力也就意味著擁有了更大的發(fā)展空間。”
以整治化工企業(yè)為抓手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工業(yè)布局
在全力整治化工企業(yè)污染的同時(shí)，淄博市決策者以戰(zhàn)略家的眼光，從更高的層面考慮:怎樣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？怎樣優(yōu)化城市布局？針對(duì)當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)小、散、亂的實(shí)際特點(diǎn)，淄博市明確了調(diào)整思路，關(guān)小扶大、源頭控制、提升內(nèi)涵、優(yōu)化布局、梯次轉(zhuǎn)移。大型企業(yè)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中型企業(yè)要優(yōu)化升級(jí)，小型企業(yè)要堅(jiān)決淘汰。
在這一思路的引導(dǎo)下，淄博市中心城區(qū)東部化工區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整計(jì)劃被提上了議事日程。淄博市計(jì)劃用3年左右時(shí)間，將位于中心城區(qū)的新華制藥、大成農(nóng)藥、東大化工、東風(fēng)化工4家化工企業(yè)全部搬遷。按照市委、市政府的部署和要求，市中心城區(qū)化工企業(yè)布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后完成了項(xiàng)目選址、《企業(yè)搬遷規(guī)劃》編制、專家論證等工作。
“企業(yè)搬遷并不是件容易的事情，牽扯到很多實(shí)際問(wèn)題，比如利益分配的問(wèn)題。”劉云龍分析說(shuō):“企業(yè)跨區(qū)域搬遷，原所在地政府就要損失部分稅收，搬遷企業(yè)入園可能就會(huì)多一層阻力。為此，淄博市在一些地方開(kāi)展了試點(diǎn)工作，制定了相應(yīng)的‘飛地’政策，合理分配搬遷企業(yè)的稅收，取得了不錯(cuò)的效果。”
2008年12月，淄博市張店區(qū)東部化工企業(yè)布局調(diào)整儀式舉行，標(biāo)志著淄博東部化工區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整正式進(jìn)入實(shí)施階段。新的化工區(qū)位于張店區(qū)湖田鎮(zhèn)南部，避開(kāi)城市主導(dǎo)風(fēng)向，且緊鄰齊魯石化乙烯廠區(qū)，搬遷企業(yè)可與之形成產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系并產(chǎn)生良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，并通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和高起點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展成為以醫(yī)藥、精細(xì)化工等企業(yè)為主的特色精細(xì)化工園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
李洋說(shuō):“企業(yè)并不是簡(jiǎn)單地一搬了之，而是借助搬遷的機(jī)遇，摒棄高耗能、高污染的設(shè)備和工藝，采用更先進(jìn)、更環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)，通過(guò)整合上下游企業(yè)之間的關(guān)系，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源綜合利用；化工園區(qū)也并不是單純的搬遷企業(yè)的聚集處，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化工發(fā)展的新跨越。企業(yè)相繼搬遷入駐的過(guò)程，正是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的過(guò)程。”
為了將東部化工區(qū)建設(shè)成為一流的工業(yè)園區(qū)，淄博市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府均下了一番苦功，在化工區(qū)規(guī)劃伊始，就將園區(qū)的水、電、氣、排污、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，保證企業(yè)入駐后，水管接上就能用，污水經(jīng)過(guò)處理后可以直接排，道路修到廠房門口。軟硬件設(shè)施的投入，讓東部化工區(qū)項(xiàng)目吸引力不斷增強(qiáng)，目前已有7家投資億元以上的項(xiàng)目確定了入園意向。
在搬遷企業(yè)的原址周邊，居民們不用再擔(dān)心化工異味而不敢開(kāi)窗戶，藍(lán)天白云也不再是一件奢侈品。與2007年相比，2009年淄博市可吸入顆粒物濃度下降了45.8％，二氧化硫濃度下降了32.5％。淄博市榮獲全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善一等獎(jiǎng)，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的滿意率達(dá)到85％以上。淄博正朝著更綠色、更宜居、更和諧的方向闊步邁進(jìn)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
