土地污染防治亟須加強(qiáng)機(jī)制保障
由于污染源點(diǎn)多、面廣、量大，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國土壤重金屬污染的防治形勢將更加嚴(yán)峻，并對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。專家指出，當(dāng)前土壤重金屬污染防治卻面臨著立法欠缺、意識不強(qiáng)、技術(shù)缺乏等三大難題，亟須盡快建立四種機(jī)制，并采取五個(gè)辦法保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
土壤重金屬污染防治面臨難題
湖南省政協(xié)委員蔣秋桃、遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院技術(shù)質(zhì)量部主任楊曉波說，目前我國制定了防治大氣污染、水污染、海洋污染的法律，但防治土壤污染的法律卻過于分散、零星。特別是一些針對地方實(shí)際的土壤保護(hù)和管理的地方性法規(guī)還沒有制定，對土壤污染的控制與治理還缺乏系統(tǒng)的政策框架，這對土壤保護(hù)和管理非常不利。
中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室李發(fā)生等專家也認(rèn)為，土壤污染形勢嚴(yán)峻，立法制定一個(gè)專門針對土壤的法律顯得很迫切。李發(fā)生說，中國土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制在立法形式上存在分散立法、附屬立法、立法層級較低等缺陷，在立法內(nèi)容上存在原則立法過多、可操作性差、基本法律制度沒有建立等缺陷。
對土壤污染的危害程度認(rèn)識不夠，也在一定程度造成土壤重金屬污染長期存在。與大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和全球變化等環(huán)境問題相比，土壤重金屬污染雖然范圍廣、影響大、危害重，但相對而言公眾和決策層的重視程度依然不夠，相關(guān)的科研投入、政策、法規(guī)和管理工作也明顯滯后。
“土壤污染具有隱蔽性和滯后性等特點(diǎn)，以前我國的重點(diǎn)治理目標(biāo)集中在水、大氣、固廢污染問題上，政府、學(xué)界、公眾對它的關(guān)注很不夠，近年來伴隨一些環(huán)境事件的爆發(fā)和研究的深入，大家才開始關(guān)注。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌說。
另外，治理技術(shù)上的欠缺也使土壤重金屬污染整治面臨兩難困境。湖南省國土規(guī)劃設(shè)計(jì)院基礎(chǔ)科研部主任張建新告訴記者，土壤作為一種特殊的介質(zhì)，重金屬一旦進(jìn)入其中，清除的過程極為困難。如果不治理而通過自然過程恢復(fù)，所需時(shí)間很長，要上千年甚至上萬年的時(shí)間。重金屬的不可降解性致使污染物在環(huán)境中逐漸積累，重金屬通過水、氣、渣等形式進(jìn)入土壤，日積月累，很多區(qū)域的土壤已不堪重負(fù)，污染物已開始向地下水遷移。
據(jù)了解，目前對土壤重金屬污染通行的整治主要有三種方法，即凈化(通過植物如蜈蚣草和東南景天等來修復(fù)污染土壤)、鈍化(通過海泡石等礦物吸附重金屬元素)和避害(用“客土”來轉(zhuǎn)換污染土壤)。張建新等專家認(rèn)為，這些修復(fù)技術(shù)手段要么周期過長、要么投入巨大，至今仍缺乏一種成熟可行的修復(fù)技術(shù)。
防治修復(fù)需建立四種機(jī)制
鑒于土壤重金屬污染形勢日益嚴(yán)峻，而要從根本上治理仍是一個(gè)長期艱巨的任務(wù)。李發(fā)生、蔣秋桃等專家建議，我國應(yīng)盡快建立四種機(jī)制，做到“控制增量、消化存量、標(biāo)本兼治”，防止土壤重金屬污染進(jìn)一步加劇擴(kuò)散。
一是建立重金屬污染摸底排查制度。專家指出，目前我國的重金屬污染控制和排污標(biāo)準(zhǔn)僅僅是單項(xiàng)考慮水體、大氣和土壤等自然界的承載能力，而與水、大氣及土壤的長期污染對人體造成的影響仍考慮不夠，從而造成了企業(yè)排污達(dá)標(biāo)和人體重金屬含量超標(biāo)的矛盾局面。因此，工業(yè)廢水最高容許排放標(biāo)準(zhǔn)值有待重新界定，應(yīng)提高金屬業(yè)廢水、廢渣排放標(biāo)準(zhǔn)，控制排放濃度和總量。另一方面，目前許多基層環(huán)保監(jiān)測站沒有配備重金屬監(jiān)測設(shè)備，由它們出具的排污達(dá)標(biāo)報(bào)告，根本就沒有涉及重金屬指標(biāo)。因此，應(yīng)將重金屬指標(biāo)作為一項(xiàng)強(qiáng)制檢測指標(biāo)，并對重金屬污染從污染源排放、遷移到進(jìn)入人體后致病等遷移轉(zhuǎn)化全過程進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和研究，為相關(guān)環(huán)境質(zhì)量、排放、監(jiān)測規(guī)范、樣品、清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評價(jià)，以及環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂提供第一手資料，為政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。
二是建立重金屬污染的整治和補(bǔ)救制度？山⑼寥牢廴撅L(fēng)險(xiǎn)評估、土地功能區(qū)劃、土壤修復(fù)和污染土地再利用等制度，也可依據(jù)重金屬影響程度將土地劃分為三種類型:保護(hù)、預(yù)防、修復(fù)。沒有受重金屬影響的土地，以保護(hù)為主；輕微污染的土地，以預(yù)防污染擴(kuò)大為主；污染嚴(yán)重的土地，可采用換土、深翻、改變土壤用途、植物修復(fù)等方法。與此同時(shí)，相關(guān)的移民安置、物資儲備、應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)盡快提上地方政府和環(huán)保、國土等部門的議事日程。
三是建立重金屬污染治理的保障機(jī)制。目前許多污染企業(yè)仍存在“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象，很多企業(yè)寧肯交罰款，也不愿意出錢來添置治污設(shè)備。同時(shí)，對于一些歷史形成的重金屬污染重災(zāi)區(qū)，僅靠地方財(cái)政投入治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也有失公平。建議有關(guān)部門應(yīng)該盡快地理順體制，完善配套政策，讓重金屬污染治理實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，走上良性循環(huán)之路。
在重金屬污染治理資金投入機(jī)制上，可實(shí)行老企業(yè)老辦法，新企業(yè)新辦法。老企業(yè)，國家應(yīng)負(fù)擔(dān)一定比例；新企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)格注意防護(hù)距離，建立健全環(huán)保的集約化管理制度，將工業(yè)企業(yè)分門別類，集納在一起，實(shí)現(xiàn)廢水廢渣統(tǒng)一收集處理。同時(shí)，還應(yīng)著重落實(shí)完善重金屬污染的治理政策和機(jī)制，充分運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、污染責(zé)任險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和價(jià)格、信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)減少對環(huán)境的污染。
四是建立重金屬污染預(yù)警制度。建議對重金屬污染控制應(yīng)實(shí)現(xiàn)地方政府負(fù)責(zé)制。重金屬長期富集易超環(huán)境容量，因此，重金屬污染企業(yè)不能做成“百年老店”，一旦污染富集達(dá)到自然環(huán)境容量，就應(yīng)考慮搬遷或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。此外，對所有可能造成重金屬污染的生產(chǎn)生活行為等，應(yīng)建立一整套預(yù)先告知和公開發(fā)布制度，避免增加突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)和造成不必要公眾恐慌。
采取五個(gè)辦法保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
據(jù)分析，土地污染是繼大氣污染、水環(huán)境污染之后更為嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)害，造成糧食重金屬超標(biāo)，糧食產(chǎn)量和品質(zhì)下降，其影響的不可逆性將長期危及人類生存安全。污染土地產(chǎn)出的有毒害糧食，不但降低了糧食品質(zhì)聲譽(yù)，而且影響人體健康極易引發(fā)食品安全事件，為此，遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院技術(shù)質(zhì)量部主任楊曉波、湖南省地質(zhì)研究所研究員童潛明、內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院高級工程師王喜寬等專業(yè)人士建議，采取五個(gè)辦法保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
杜絕污水灌溉，科學(xué)規(guī)劃和利用農(nóng)業(yè)灌溉水資源；控制工業(yè)企業(yè)“三廢”的排放，尤其是嚴(yán)格控制金屬冶煉企業(yè)廢氣排放；注意養(yǎng)護(hù)土地資源，科學(xué)使用化學(xué)肥料；合理利用，加快污染土地治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；科學(xué)開發(fā)優(yōu)質(zhì)土地資源。
比如，科學(xué)規(guī)劃和利用農(nóng)業(yè)灌溉水資源。楊曉波表示，污染是發(fā)展的必然產(chǎn)物，但不得不承認(rèn)過去的發(fā)展付出的環(huán)境代價(jià)過大，農(nóng)業(yè)污灌已經(jīng)持續(xù)了半個(gè)世紀(jì)，盡管部分地區(qū)由于水污染異常嚴(yán)重而停止污灌，但很多地區(qū)由于水資源缺乏還在使用污水灌溉。而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的污灌區(qū)還在不斷形成。
楊曉波說:“污水灌溉已經(jīng)嚴(yán)重污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有毒害重金屬物質(zhì)和有機(jī)污染物一旦進(jìn)入土壤中，很難分解或去除，將長期危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。”他建議土地污染地區(qū)要及時(shí)停止使用污水灌溉農(nóng)田，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的保護(hù)政策，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉水資源，不斷推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
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