環(huán)境稅開征還有很長的路要走
國務院日前發(fā)布關于加強環(huán)境保護重點工作的意見，研究開征環(huán)境保護稅。這意味著環(huán)境稅稅費改革正式提上日程，并將在“十二五”時期取得實質性進展。接受本報記者采訪的專家認為，環(huán)境稅從提上日程到真正開征還有很長的路要走。
環(huán)境稅改迫在眉睫
《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》顯示，到2015年實現(xiàn)全國萬元國內生產(chǎn)總值能耗下降到0．869噸標準煤，比2010年下降16％，“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6．7億噸標準煤。
然而，這一節(jié)能減排目標在上半年完成的并不理想。環(huán)保部日前公布的上半年主要污染物總量減排核查核算結果顯示，化學需氧量、二氧化碳排放量和氨氮排放量實現(xiàn)同比下降，而氮氧化物排放量不降反升，同比增長6．17％。
對此，以征收環(huán)境稅節(jié)能減排迫在眉睫，稅務總局根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃提出，“積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。 ”
稅務總局稅務研究所研究員張培森表示，中國目前沒有專門的環(huán)境稅。能夠直接和間接保護環(huán)境和生態(tài)的稅收都可以算作環(huán)境稅。按照這一標準，我國近年來出臺的一系列相關稅收，如資源稅、消費稅、車船稅等都可以納入環(huán)境稅的范疇。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受本報記者采訪時認為，環(huán)境稅從提上日程到真正開征還有很長的路要走。首先要減少環(huán)境相關費用征收，防止重復征收。在排污費納入環(huán)境稅之后，下一步可以考慮對二氧化硫征收環(huán)境稅，但細則還需協(xié)調各方利益，綜合考慮之后才能出臺。
其實，我國在“十一五”時期就醞釀出臺環(huán)境稅費改革，但由于具體推行需要考慮內外部經(jīng)濟環(huán)境、企業(yè)承受能力和各部門相協(xié)調等多種因素，而一直停留在理論層面。而在國際上，發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等五種。
而“十二五”期間，節(jié)能減排和支持可再生能源產(chǎn)生的財政支出要遠遠多于“十一五”期間。未來支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)配套節(jié)能減排設備以及加大生態(tài)補償建設專項資金的轉移支付力度等都對財政造成巨大的壓力。
征稅重在對癥下藥
此次意見明確提出，實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。把環(huán)境保護列入各級財政年度預算并逐步增加投入。同時，加快建立生態(tài)補償機制和國家生態(tài)補償專項資金，擴大生態(tài)補償范圍。
“由于“增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅中都有鼓勵環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策，再開征環(huán)境保護稅，應該是運用寓禁于征的手段制約非環(huán)保項目對環(huán)境的危害。 ”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財稅學院稅務系主任劉穎向本報記者說，對人類生存環(huán)境嚴重危害的產(chǎn)品，應用法律或行政手段限制其生產(chǎn)，而不一定使用稅收等經(jīng)濟手段。
上海政法學院經(jīng)濟法系副教授俞敏在接受本報記者采訪時表示，“恐難以對應落實，因為稅收跟環(huán)境難以確切對應，根據(jù)具體環(huán)境變化進行相應直接處理或許更有效。統(tǒng)籌考慮成本和效益，短期內不會出現(xiàn)環(huán)境保護類大稅種，可能會開征個別小稅目。 ”
而東北財經(jīng)大學財稅學院教授李晶在接受本報記者采訪時認為，遵循“誰污染、誰治理、誰付費”的原則，相關納稅人由此產(chǎn)生稅負是應該的。但唯有將增加的稅收用于環(huán)境改善，或企業(yè)為規(guī)避稅收負擔而收斂污染環(huán)境，才可能達到環(huán)保目的。
但一旦開征環(huán)境稅，電廠、鋼廠、水泥、有色金屬、建材以及石化等高耗能領域將受較大影響。因此，有企業(yè)擔心，未來在上游征收資源稅下游征收環(huán)境稅的情況下，企業(yè)利潤將再次被壓縮，進而影響工業(yè)品價格。
對此，劉尚希表示，“環(huán)境稅主要來源于此前的排污費，只是形式的變化，因此企業(yè)稅感短期不會有明顯變化。但長期來看，不排除擴大至向其他污染物征稅。 ”
記者了解到，為緩解未來企業(yè)在支付環(huán)保資金上的壓力，意見配套了相關政策，例如，對生產(chǎn)符合下一階段標準車用燃油的企業(yè)，在消費稅政策上予以優(yōu)惠；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目；加大對符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項目的信貸支持等。
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