建筑垃圾回收 困難重重
2015年，本市八成建筑垃圾將實現(xiàn)再生利用，但首家回收處理廠卻常年“喊餓”——
在昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)史家橋村，坐落著北京市首家建筑垃圾回收處理廠——元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限責(zé)任公司。這家企業(yè)自2003年注冊以來，連年處于虧損狀態(tài)，年均虧損額200萬元以上；厥仗幚韽S創(chuàng)建人吳建民坦言，如果工廠繼續(xù)維持現(xiàn)狀，“今年年底恐怕就得關(guān)門了”。
根據(jù)《全面推進(jìn)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作意見的通知》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，本市每年產(chǎn)生建筑垃圾約3500萬噸，其中城六區(qū)產(chǎn)生1000萬噸，居民裝修垃圾200萬噸。與此同時，建筑垃圾回收處理廠的建設(shè)速度正在加快，除昌平的這家處理廠已經(jīng)建成之外，在朝陽、海淀、大興，還有3座建筑垃圾回收處理廠將于明年建成投產(chǎn)。
有地兒建樓、裝修，就有建筑垃圾產(chǎn)生，面對著3500萬噸建筑垃圾的大市場，回收企業(yè)竟然生命垂危，舉步維艱，這中間到底是哪個環(huán)節(jié)卡了殼？
建筑垃圾帶火偷運公司
家住牡丹園的羅女士，前不久剛買了一套二手房，“之前房主裝的吊柜、架子、地板，時間久了都得拆掉重裝。”裝修垃圾裝滿了四個編織袋，如何處理讓羅女士挺頭疼。
“這么多垃圾，塊頭又大，扔小區(qū)垃圾桶肯定不合適？赡芩偷侥膬喝ツ？”羅女士所在的小區(qū)，不提供代為處理裝修垃圾的服務(wù)，也不允許將裝修垃圾和生活垃圾一起丟棄。
無奈之下，她在樓道里找到搬運裝修垃圾的小廣告，撥通了上面的電話。
接電話的人，名叫劉國立，和朋友合伙在五棵松附近開了一家垃圾運輸公司。說是公司，其實并沒有營業(yè)執(zhí)照，業(yè)務(wù)就是收建筑垃圾，然后找地兒扔掉。
家庭裝修垃圾收費每車200元，建筑工地垃圾貴一倍，每車400元。這是劉國立服務(wù)的價格。扔垃圾的地點也不定，高速公路邊、地鐵沿線空地、六環(huán)外的京郊農(nóng)村，夜深人靜的時候甚至直接扔在市區(qū)的綠化帶里。
“一般會把收來的垃圾分成小份兒，一個地方扔一點。”劉國立說，收垃圾的時間一般選在晚上9點以后，扔垃圾要等到晚上12點以后。“萬一被逮到，一個月就白忙了。”
事實上，也有不少小區(qū)的物業(yè)公司提供建筑垃圾處理服務(wù)。如在北京市世紀(jì)城晨月園，小區(qū)明確規(guī)定業(yè)主不得隨意丟棄裝修垃圾，違反者將被處以千元以上罰款。物業(yè)提供裝修垃圾處理服務(wù)，收費為每車300-400元。但與劉國立報價相比，業(yè)主覺得物業(yè)的收費“貴了”。
垃圾場交錢就能隨便倒
昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)，馬莊大橋。橋下的牤牛河壩上，廢木板、廢磚頭、石板邊角料，雜亂堆砌，一個塑料桶倒在一旁，不斷向外流著白色黏稠液體，河邊的石頭裹上了一層白漿。
這是一個私人承包的垃圾場，劉國立這樣的偷運公司是這里的常客。大塊的建筑垃圾中，夾雜著細(xì)碎的生活垃圾，惡臭難聞。往這里送垃圾，每車最少只用花20元。
李某是垃圾場雇來的工人。他的工作是把垃圾中能賣錢的東西挑出來。布條、玻璃、金屬、塑料瓶歸一堆再賣，其余的垃圾或燒或埋。像李某這樣的垃圾場工人還有3個，工資每月由垃圾場承包人負(fù)責(zé)。
白天，馬莊大橋下的垃圾場上除了垃圾場工人和偶爾路過的居民，并沒有看到其他人。“夜里這里才熱鬧，翻斗車、糞車，每天得來六七輛。”垃圾場工人李某說，“只要交錢，可以隨便倒。”
正是這隨便倒的建筑垃圾，埋下了環(huán)境污染的隱患。
牤牛河曾是一條清水河，現(xiàn)在已面目全非，變成了臭水溝。附近小區(qū)居民吳先生感嘆，如今是“開窗見垃圾，碧水變污水”。
建筑工程師董志宇直言，建筑垃圾中的玻璃、橡膠、涂料和油漆都難以降解，特別是一些質(zhì)量不過關(guān)的涂料，含有鉛、錳等重金屬元素。如果將這些建筑垃圾直接埋到地下，重金屬元素會進(jìn)入土壤，破壞土壤結(jié)構(gòu)，有害物質(zhì)受到雨水淋蝕進(jìn)入水體，還會造成地下水污染。
破局
運輸企業(yè)應(yīng)憑傳票取錢
中國物資再生協(xié)會副會長劉強認(rèn)為，治理建筑垃圾違規(guī)傾倒的問題，關(guān)鍵要在方便居民處理垃圾的基礎(chǔ)上，對回收運輸企業(yè)有所約束。為此，可借鑒日本建筑垃圾傳票制度，讓運輸企業(yè)確保將垃圾交給回收處理企業(yè)之后，再獲得運輸報酬。
劉強建議，這種模式的核心是“后付費”。即家庭裝修垃圾產(chǎn)生之后，業(yè)主可以聯(lián)系運輸公司，運輸公司不向業(yè)主直接領(lǐng)取處理費，而是在業(yè)主處領(lǐng)取帶有條形碼，并注明垃圾數(shù)量的收費憑證，即傳票。待運輸公司把垃圾運送到回收處理廠后，才能最終領(lǐng)取處理費。如果在運送到處理廠之前私自傾倒，運輸公司領(lǐng)取不到處理費。
處理費是由業(yè)主上繳，這一付費過程可在網(wǎng)上完成。劉強設(shè)想了一個網(wǎng)絡(luò)付費系統(tǒng)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資金轉(zhuǎn)賬，而且能夠通過條形碼密切監(jiān)督垃圾的流向。小區(qū)業(yè)主將垃圾處理費交到網(wǎng)絡(luò)付費系統(tǒng)上，垃圾處理廠收到垃圾，并核實垃圾數(shù)量，進(jìn)行系統(tǒng)確認(rèn)后，資金最終才能流入到運輸公司的賬戶。
“這個流程比較理想，能夠制約運輸公司隨意傾倒的行為。但這一切必須建立在嚴(yán)密的法律規(guī)定和嚴(yán)格的執(zhí)法基礎(chǔ)上。首先得有法律法規(guī)的出臺，讓垃圾處理有法可依，其次需要政府財務(wù)部門和市容管理部門發(fā)揮監(jiān)管作用，監(jiān)督裝修垃圾的流向和資金的流向。”劉強說。
此外，劉強認(rèn)為，垃圾處理廠也應(yīng)當(dāng)給予運輸企業(yè)一部分的購買費用，財政部門可依據(jù)法律給垃圾處理廠一些補助。不過，與此同時還應(yīng)當(dāng)對垃圾處理廠進(jìn)行生產(chǎn)過程的監(jiān)督，比如是不是采用的是垃圾原料，如果是自己購買的原料，就不能給他產(chǎn)品銷路上的扶持和資金上的資助。
觀點
小區(qū)增設(shè)建筑垃圾放置點
北京市天天潔環(huán)；厥展究偨(jīng)理劉權(quán)提議，目前家用垃圾的回收體系已經(jīng)建立，而家庭處理垃圾的需求主要在于方便和就近。因此，可參照家庭垃圾的處理方式，在社區(qū)內(nèi)開辟一個定點區(qū)域，來回收建筑垃圾，由小區(qū)物業(yè)代為管理。居民每次處理垃圾時，需繳納少量的費用，作為垃圾運輸費。而市政部門則可以作為垃圾處理廠原料供應(yīng)方，并收取少量費用。如此，可建立一個共贏的回收系統(tǒng)。
項目用再生料環(huán)評應(yīng)加分
建筑工程師董志宇認(rèn)為，必須給建筑垃圾回收廠政策上的優(yōu)惠，或在原料購買這個過程進(jìn)行補貼，不能讓企業(yè)虧本運營。同時，需要鼓勵建筑單位采用再生料，對利用再生料的建筑單位，在環(huán)境評價等方面予以“加分”。
建筑垃圾也應(yīng)從源頭分類
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君提醒，建筑工地垃圾應(yīng)該分類處理，其中可回收的垃圾，如廢紙、塑料、金屬和布料等應(yīng)回收再利用；挖出的槽土、磚塊應(yīng)與正規(guī)的回收處理廠聯(lián)系，進(jìn)行資源化利用；帶有危險性的建筑垃圾，如廢堿、精蒸餾殘渣、廢酸等，應(yīng)與持有《危險廢物經(jīng)營許可證》的公司聯(lián)系，做好無害化處理。
展望
建筑垃圾運輸將有準(zhǔn)入門檻
據(jù)了解，本市已將循環(huán)利用、資源化處理確定為今后建筑垃圾的主要處理方式，年內(nèi)將出臺建筑垃圾綜合管理資源化利用的指導(dǎo)意見以及再生建筑材料的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)市市政市容管委規(guī)劃，本市將在昌平、朝陽、海淀、大興等地各建一座建筑垃圾再生廠，年處理能力總計將達(dá)400萬噸。建在昌平的元泰達(dá)公司已經(jīng)率先完工投產(chǎn)，預(yù)計另外3處建筑垃圾再生廠將于明年建成投產(chǎn)。預(yù)計到2015年，將再建成5座建筑垃圾資源化處置設(shè)施，年處理能力達(dá)800萬噸。屆時，80%的建筑垃圾將再生循環(huán)利用。
明年3月1日，本市還將正式實施建筑垃圾運輸車輛從業(yè)準(zhǔn)入條件，只有安裝標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的機械式全密閉裝置；后廂板噴涂規(guī)格統(tǒng)一的反光車號；車門噴涂統(tǒng)一的運輸企業(yè)名稱；駕駛室安裝統(tǒng)一的標(biāo)識頂燈的運輸車輛，才能在本市從事建筑垃圾運輸。此外，本市還鼓勵各建筑單位、建筑垃圾運輸企業(yè)組建綠色車隊，并給予車輛購置補助。今年至2015年12月31日期間，本市“綠色車隊”企事業(yè)單位貸款新購置綠標(biāo)貨車并辦理完牌照，將給予貸款當(dāng)年一年的貼息補助。除此之外，建筑垃圾運輸處理的費用也將提高。
借鑒
再生材料政府應(yīng)幫忙推廣
2010年，云南省昆明市政府出臺《昆明市城市建筑垃圾管理實施辦法和建筑垃圾資源化處理工作方案》，要求住建部門把再生建筑材料列入新型墻體材料范疇，執(zhí)行專項基金退返政策。同時要求設(shè)計部門在建筑設(shè)計中，優(yōu)先采用再生材料。由政府投資的建設(shè)項目中，使用再生材料不得少于30%，由社會資金投資的建設(shè)項目中再生材料使用量不得少于10%。
目前，日本97%以上的建筑垃圾都得到有效利用。建筑垃圾處理按照“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”原則執(zhí)行，政府、企業(yè)和資源再利用企業(yè)的責(zé)任都在法律上有據(jù)可循。
2000年，日本制定《關(guān)于建筑工地材料再資源化的法律》，進(jìn)一步明晰建筑材料分類拆除和再資源化的操作方法，違反者最高可判處一年以下有期徒刑和50萬日元以下罰款。這部法律的出臺，打擊了建筑單位私自焚燒或填埋建筑垃圾的行為。
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