環(huán)保部官員稱政府不作為是環(huán)境頑疾主要根源
到目前為止，我國已經(jīng)頒布環(huán)保法律超過了20部，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)300多項(xiàng)，此外，還有大量的環(huán)保行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)，我國的環(huán)保立法可謂多多。
但是，如此之多的環(huán)保法律法規(guī)卻鮮有約束政府行政行為的。今日公開的《“十二五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)指出，對于與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)的行政決策和行政執(zhí)法行為，法律監(jiān)督和制約制度不夠完善。
除了約束政府行為的法律制度不完善，環(huán)保部表示，環(huán)保社會監(jiān)督的法律機(jī)制亦不健全；對環(huán)保違法刑事制裁乏力。
政府環(huán)保責(zé)任成一紙空文
環(huán)保部副部長潘岳認(rèn)為，現(xiàn)行環(huán)保法在規(guī)范政府環(huán)境行為方面，存在的突出問題是，地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)缺乏約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，環(huán)境法律體系中缺乏調(diào)整和約束政府行為的法律法規(guī)。
“政府在環(huán)保方面不作為、干預(yù)執(zhí)法及決策失誤是造成環(huán)境頑疾久治不愈的主要根源。從震驚全國的‘沱江水污染事件’和‘松花江特大水污染事件’,到由于政府不作為導(dǎo)致的甘肅血鉛超標(biāo)和湖南岳陽砷超標(biāo)等環(huán)境事件，使我們看到環(huán)境違法事件背后，大都與政府有千絲萬縷的聯(lián)系。”潘岳說，一些地方政府在單純追求經(jīng)濟(jì)利益的錯(cuò)誤政績觀指導(dǎo)下，大搞地方保護(hù)主義，成為環(huán)境違法行為的保護(hù)傘和擋箭牌。許多地方環(huán)境污染問題之所以長期得不到根本解決，看似責(zé)任在企業(yè)，實(shí)際根源在政府。
潘岳認(rèn)為，造成這種問題的主要原因是法律缺失，政府環(huán)保責(zé)任成為一紙空文。他說，眼下，國內(nèi)現(xiàn)行各單項(xiàng)環(huán)境資源法律多以公民、法人或者其他組織作為主要調(diào)整對象，而規(guī)范和約束政府行為的法律規(guī)定非常有限。
“政府不履行環(huán)境責(zé)任以及履行環(huán)境責(zé)任不到位，已成為制約我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。”潘岳說。
公眾參與環(huán)境監(jiān)督缺乏渠道
在我國各類民間組織中，環(huán)保組織是最多的。據(jù)有關(guān)方面公開的數(shù)據(jù)，截至目前，我國現(xiàn)存環(huán)保組織已近3000家。
許多環(huán)保組織在參與環(huán)境監(jiān)督的過程幾乎都碰到過困難。據(jù)環(huán)保組織自然之友有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們向環(huán)保部門提出的環(huán)境信息公開申請?jiān)S多都沒有下文。中國政法大學(xué)環(huán)境污染受害者法律幫助中心也曾遭遇同樣的尷尬。
《規(guī)劃》就此指出，我國環(huán)保社會監(jiān)督的法律機(jī)制不健全，F(xiàn)行環(huán)保法律關(guān)于公民環(huán)境權(quán)益、環(huán)境損害賠償和環(huán)境糾紛調(diào)解處理等規(guī)定尚不完善，公眾參與環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督以及自身環(huán)境權(quán)益維護(hù)缺乏程序和渠道，公眾的環(huán)境監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。
對環(huán)保違法刑事制裁乏力
據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局官員李錚介紹，近年來，我國環(huán)境行政處罰案件每年都在10萬起左右，但是被追究刑事責(zé)任的卻并不多。
“1998年到2002年這5年，中國重特大環(huán)境污染事故發(fā)生了387起，有25起被追究了重大環(huán)境污染事故犯罪。2003年到2007年我國發(fā)生重特大環(huán)境污染事故90多起，被追究違法犯罪的僅12起。”這是北京大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授汪勁的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
環(huán)境犯罪游離于刑事處罰之外的現(xiàn)實(shí)始終存在。究其原因，《規(guī)劃》認(rèn)為，“對環(huán)保違法懲罰力度弱。整體而言，現(xiàn)行環(huán)保立法關(guān)于環(huán)境違法行為法律后果的規(guī)定，行政處罰普遍偏輕，民事賠償范圍過窄，刑事制裁乏力。”《規(guī)劃》說，較低的環(huán)境違法成本，難以對違法行為起到有效的懲罰和威懾作用。
盡管我國的環(huán)境立法很多，但是，《規(guī)劃》仍然認(rèn)為，至少還存在十個(gè)方面的空白。
其中包括，土壤環(huán)境保護(hù)、核安全、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、生物安全、遺傳資源保護(hù)以及與人民群眾生活環(huán)境密切相關(guān)的電磁輻射、光污染、重金屬以及持久性有機(jī)污染物等方面，還沒有制定法律或行政法規(guī)。一些重要的環(huán)境管理制度，如排污許可、總量控制、區(qū)域限批等，缺少實(shí)施性法規(guī)。一些國際環(huán)境條約簽署后，缺乏國內(nèi)配套立法。
《規(guī)劃》還提到，我國環(huán)境監(jiān)管制度內(nèi)容交叉重疊。我國環(huán)境法律法規(guī)中確立的環(huán)境管理制度達(dá)二十多項(xiàng)，但不少制度內(nèi)容重疊、交叉，甚至相互矛盾。
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