中國首次制定PM2.5質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 北京有望提前實(shí)施
近期備受關(guān)注的PM2.5監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出爐。16日，環(huán)保部公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二次征求意見稿，將PM2.5（直徑小于等于2.5微米的顆粒物）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，這是我國首次制定PM2.5的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
PM2.5有了國標(biāo)
2008年，環(huán)保部啟動(dòng)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作，歷經(jīng)三年20多次修改，2010年底編制組完成了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)，并于近期形成二次征求意見稿，新標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)2016年全面實(shí)施。
修訂稿最大的調(diào)整在于，空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)增設(shè)了PM2.5年均、日均濃度限值和臭氧8小時(shí)濃度限值，收緊PM10和二氧化氮濃度限值，調(diào)整了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類方案，將三類區(qū)（特定工業(yè)區(qū)）并入二類區(qū)（居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)），并提高了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性要求。
修訂稿規(guī)定，PM2.5年均濃度值為0.035毫克/立方米、24小時(shí)平均濃度值為0.075毫克/立方米，與世界衛(wèi)生組織過渡期第1階段目標(biāo)值相同。
新的標(biāo)準(zhǔn)從何而來？據(jù)環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂稿以最新的環(huán)境空氣質(zhì)量基準(zhǔn)研究成果為科學(xué)基礎(chǔ)，以保護(hù)公眾健康為最主要目標(biāo)，同時(shí)充分考慮我國環(huán)境空氣污染特征和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，還考慮國家環(huán)境空氣質(zhì)量階段性管理目標(biāo)，并與現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)銜接。
7項(xiàng)污染指標(biāo)實(shí)時(shí)發(fā)布
公眾時(shí)常有這樣的疑惑，看起來灰蒙蒙的天兒，空氣質(zhì)量似乎不佳，可是空氣污染指數(shù)卻顯示達(dá)標(biāo)。公眾感受為何與空氣污染指數(shù)背離？環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人說，其實(shí)是PM2.5在作怪。
他分析，霧是相對(duì)濕度較高時(shí)發(fā)生的自然現(xiàn)象，而霾是一定天氣條件下大量極細(xì)微的干塵粒子等均勻地浮游在空中，使水平能見度小于10公里的空氣普遍混濁現(xiàn)象。我國區(qū)域性灰霾天氣日益嚴(yán)重，與人為排放的大氣顆粒物不斷增加，尤其是與PM2.5增加有關(guān)。為此，修訂稿增加PM2.5為基本監(jiān)控項(xiàng)目，同時(shí)收緊PM10和二氧化氮濃度限值，出發(fā)點(diǎn)就是針對(duì)當(dāng)前危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的突出環(huán)境問題，引導(dǎo)各級(jí)政府和社會(huì)各界積極開展大氣環(huán)境保護(hù)工作，防控灰霾等重點(diǎn)大氣污染問題。
除了PM2.5“搗亂”之外，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公眾感覺數(shù)據(jù)“不準(zhǔn)”也與幾方面因素有關(guān)，目前納入空氣污染指數(shù)的評(píng)價(jià)因子偏少；空氣污染指數(shù)發(fā)布的周期是前一日12時(shí)到當(dāng)日12時(shí)，與自然日有區(qū)別；而且空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)一般采取24小時(shí)的周期評(píng)價(jià)結(jié)果，與某一時(shí)刻的感官存在一定差異；而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，PM2.5是造成差異的重要原因之一。
為化解“感官與數(shù)據(jù)不一致”的誤會(huì)，16日，環(huán)保部還公布了與意見稿配合使用的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》（三次征求意見稿）。新規(guī)定將環(huán)境空氣污染指數(shù)（API）改為環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI），與國際通行的名稱一致，評(píng)價(jià)因子增加了臭氧、一氧化碳和PM2.5，同時(shí)調(diào)整了指數(shù)分級(jí)分類表述方式，與對(duì)應(yīng)級(jí)別空氣狀況對(duì)人體健康影響的描述更匹配；空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)周期從原來的前一日12時(shí)到當(dāng)日12時(shí)修改為0時(shí)到24時(shí)，并規(guī)定實(shí)時(shí)發(fā)布二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳、PM2.5、臭氧小時(shí)濃度和臭氧8小時(shí)濃度。
上述負(fù)責(zé)人補(bǔ)充，評(píng)價(jià)內(nèi)容的增加，將使AQI與API評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生差異，在部分地區(qū)甚至?xí)町惡艽螅@并不意味著客觀環(huán)境狀況的改變，而是評(píng)價(jià)方法改變所導(dǎo)致的。
新標(biāo)準(zhǔn)2016年全面實(shí)施
根據(jù)修訂稿，新標(biāo)準(zhǔn)將于2016年全面實(shí)施。不過，在此之前部分地區(qū)可通過兩種方式率先實(shí)施，一種是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》等文件要求，指定部分地區(qū)提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)；另外一種是各省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況和區(qū)域環(huán)境保護(hù)需要，自愿提前實(shí)施。
我國目前已有成熟的PM2.5監(jiān)測技術(shù)，部分城市已經(jīng)開展了包括PM2.5在內(nèi)的城市空氣質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人介紹，由于設(shè)備購置、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、人員培訓(xùn)等問題，目前在全國范圍內(nèi)立即開展PM2.5監(jiān)測工作還有一定難度。為配合新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，“十二五”期間，環(huán)保部將聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，確保在標(biāo)準(zhǔn)全國生效時(shí)實(shí)現(xiàn)各地有能力開展PM2.5等新指標(biāo)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作。
該負(fù)責(zé)人還指出，新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到實(shí)施應(yīng)留出必要的準(zhǔn)備時(shí)間。一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好且復(fù)合型大氣污染問題比較突出的地區(qū)，可以率先實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部鼓勵(lì)各地主動(dòng)提前實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。
解讀
1、北京有望提前實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)
修訂稿給出了新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間表，2016年全面實(shí)施。
北京什么時(shí)候推行新標(biāo)準(zhǔn)？昨晚，記者采訪了北京市環(huán)保局副局長杜少中，他斬釘截鐵地說：北京市環(huán)保局一定根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)一部署，并從市民健康需求角度出發(fā)，有什么困難克服什么困難，努力爭取在2016年之前率先實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。
2、北京監(jiān)測PM2.5無技術(shù)難度
中科院大氣物理研究所研究員王躍思指出，監(jiān)測PM2.5在技術(shù)方面不存在難度，但是環(huán)保部門相關(guān)的成本、人力、設(shè)備等會(huì)增加。因?yàn)镻M2.5和PM10不能放在一臺(tái)機(jī)器上測量，應(yīng)該增加與PM10同樣的監(jiān)測儀器，但換用適合PM2.5的切割頭，而且新增的儀器應(yīng)該和PM10儀器放在一起，這樣兩者才有對(duì)比。
據(jù)了解，北京市環(huán)保監(jiān)測中心已經(jīng)對(duì)PM2.5進(jìn)行了研究性監(jiān)測，杜少中也表示監(jiān)測PM2.5不存在技術(shù)方面的難度。
3、根據(jù)國情修訂PM2.5標(biāo)準(zhǔn)
世界衛(wèi)生組織過渡期第1階段的目標(biāo)值是：PM2.5年均濃度值為0.035毫克/立方米、24小時(shí)平均濃度值0.075毫克/立方米。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)？北大環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱彤指出，我們國家可以有自己的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，在目前無法做出科學(xué)結(jié)論的情況下，借鑒世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)是比較科學(xué)的。
“應(yīng)該監(jiān)測PM2.5，但是照抄世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)不合適。”中科院大氣物理研究所研究員王躍思則有另一番見解，他認(rèn)為，如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全國約80%城市不達(dá)標(biāo)，北京也有一半的天數(shù)日均值不達(dá)標(biāo)。王躍思建議，新標(biāo)準(zhǔn)可以先試運(yùn)行一段時(shí)間，同時(shí)盡快開展中國自己的研究，提出對(duì)中國人群和氣候帶更為合適的標(biāo)準(zhǔn)，再對(duì)這次公布的標(biāo)準(zhǔn)加以修訂。
北大環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究員邱興華指出，制定標(biāo)準(zhǔn)不是一項(xiàng)簡單的事情，估計(jì)需要一二十年時(shí)間。它必須依據(jù)PM2.5對(duì)人體健康的影響，綜合短時(shí)和長期效應(yīng)，觀測PM2.5的污染程度與醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)之間的計(jì)量效應(yīng)關(guān)系，而后做出判斷。
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空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂大事記
1982年，我國制定《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，污染物項(xiàng)目有6項(xiàng)，總懸浮微粒、飄塵、二氧化硫、氮氧化物(以二氧化氮計(jì))、一氧化碳和光化學(xué)氧化劑（臭氧）。
1996年，我國對(duì)《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行第一次修訂，改名為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，污染物項(xiàng)目擴(kuò)大到了10項(xiàng)，包括總懸浮微粒(TSP)、可吸入顆粒(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并芘和氟化物。
2000年，環(huán)保部對(duì)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行局部修改，取消了氮氧化物指標(biāo)，并放寬了二氧化氮和臭氧的標(biāo)準(zhǔn)。
2011年年初《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂版公開征求意見，PM2.5未被納入強(qiáng)制性監(jiān)測指標(biāo)，但開始作為各地指標(biāo)的參考值。
2011年11月1日開始，《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》開始實(shí)施，首次對(duì)PM2.5的測定進(jìn)行了規(guī)范。
2011年11月16日，環(huán)保部公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二次征求意見稿，將PM2.5、臭氧（8小時(shí)濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，并收緊PM10、二氧化氮濃度限值，提高了對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定。
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